[轉載] 我們需要一個區域性整合的水患治理計畫

[jimmyduh (百般柔情 將化鬼影)]

來源：台灣生態學會電子報
http://www.pu.edu.tw/~ecology/taiwan/e-paper/ep-69.htm

我們需要一個區域性整合的水患治理計畫
    --「8年800億淹水地區水患治理計畫」之問題癥結      文/廖本全

2005年7月13日台灣環境保護聯盟與立法委員王塗發及立法院永續會，假立法院第一會
議室共同舉辦「中南部沿海低窪地區防汛計畫總體檢—從8年800億防洪計畫與水患治
理特別條例草案談起」公聽會。

會中由經濟部水利署簡報「易淹水地區水患治理綱要計畫（即8年800億計畫）」，並
由內政部營建署、農委會（水土保持局、農田水利處）、經建會、行政院永續會等單
位，分就其業務權責範疇進行說明，其中水利署強調地方政府並無整體性的治水規劃
；營建署闡述短、中、長程之下水道系統清污、工程計畫與都市計畫之配合；經建會
則藉此請立法院加速處理國土復育條例草案；行政院永續會則報告7月8日大會中謝院
長對於八輕與台塑大煉鋼廠之五點結論；農委會農田水利處亦趁機爭取支持其農田治
水預算。與會之相關單位間明顯形成各說各話、各彈其調、各自為政的雞同鴨講狀態
，完全看不出8年800億水患治理之問題釐清、整體解決策略以及業務與權責分工。

事實上，就空間系統而言，台灣易淹水地區多分佈於西部沿海鄉鎮，尤以彰化至屏東
一帶為甚，且水患之治理須含括水系上、中、下游，乃至於地下、海岸沿線之全般規
劃，因此，易淹水地區之水患治理係屬跨縣市的區域性問題，而非各縣市可自行解決
，故需要有一個可以整體性、結構性解決問題的區域整合之治理計畫。

然而，經濟部所提之「8年800億易淹水地區水患治理計畫」完全未就區域性水患（或
洪災）問題（氣候變遷、海岸管理、河川管理、地下水管理、土地使用等）予以全面
釐清，亦無研擬區域性的解決對策與方法；反而該計畫與「水患治理特別條例草案」
，則是擬定一個競爭機制來分配與補助地方政府個別提出之治理計畫，故就實質內容
而言，正是一個8年800億的「分錢計畫」或「金援計畫」。

中央擬定分錢計畫，則地方必定配合擬定搶錢計畫，其真正的意義就是由經濟部作財
主，各個縣市地方政府靠「實力」搶食大餅。又，囿於地方政府的政治考量和地方治
理水患的能力，以及傳統整治的工程建設計畫思維，未來各地方的治理計畫將成為傳
統水利工程建設計畫，絕不可能有整體性規劃與系統性的治理。因此，經濟部水利署
所謂的「競爭機制」，可以想像將流為「不管水往哪裡走，只要不到我家來就好」的
各縣市驅逐水患的競爭。如此一個不可行的遊戲規則，8年後，是否要再來個8000億作
為新的遊戲籌碼？

台灣中南部水患治理之問題涵蓋土地利用與地層下陷、海岸與水系工程建設、重大產
業發展與工程計畫（如沿海工業區）等，涉及國土（區域）、水資源、產業之規劃，
絕非8年800億的競爭機制與工程建設所能解決。而經濟部水利署所謂的「整體性規劃
與系統性的治理」，實應是一方面徹底檢討未來的產業政策，如八輕、台塑大煉鋼廠
、大城工業區等之設置，並研擬永續的水資源政策，遏止不當的水利工程開發（如湖
山水庫、吉洋人工湖等），再配合國土政策的執行與管理，避免海岸工業區、水系工
程的開發；另一方面，再由中央單位擬定區域性的水患治理計畫，並由地方政府配合
執行，才是防水患之究竟，8年800億特別預算之編列亦才有意義。

作者/台灣生態學會 理事
     台灣生態學會台北工作站 主任



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