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盜砂猖狂 山川斷腸
〔記者楊國文╱台北報導〕
法務部歷經數月查出全國高達十三條河川遭長期盜採，其中頭前、大安、濁水、八掌、
高屏和烏溪等六條河川被盜採至河床劇降，甚至變成「大峽谷」，政風機關蒐證後，今
年一月至八月間陸續移送七件疑涉官商勾結、包商越區盜採砂石等不法案件，交由檢調
單位擴大偵辦；據悉，被移送者包括鄉鎮市長、縣市議員、承辦官員等。
至於政風單位去年移送檢調法辦的案件，已有一名鄉長被檢察官依貪瀆罪起訴，並具體
求刑十五年。
調查官員並發出警訊說，不法業者眼中，「河川砂石如同黑金」，近年來每年約有多達
二千六百萬立方公尺的砂石來自違法盜採、濫採，至少佔全國砂石使用量的一半，保守
估計不法利益上百億元。而這些不法盜採、濫採帶來諸多後遺症，已嚴重影響國內治安
、交通、經濟、環保等層面，而涉案的不只地方上的黑道，還有不少縣市議員和官員。
法務部官員說，山區造林出現大弊端，是對國土保育構成重大威脅，而河砂被盜採，更
直接對河川環境造成難以彌補的傷害；兩大弊端的負面影響「加乘」起來，也就形成如
今每逢颱風、豪雨，即四處成災的慘況。
法務部蒐證後，目前已陸續將盜採砂石案件移送各地檢署等司法機關偵辦，法務部長施
茂林並要求各檢察、政風機關列為重大刑案，秘密蒐證偵查中，有多名地方民代、官員
、角頭黑道被鎖定調查；由於涉及偵查個案，檢方對涉案者身分、案情持保留態度。
較受矚目案件方面，首推台南地檢署日前起訴台南縣議長吳健保不法盜採曾文溪附近砂
石案，另外，桃園、台中等地檢署也分頭偵查觀音鄉、大甲溪等盜採砂石案。
據悉，辦案人員蒐證發現，盜採道路、工程砂石、廢棄土弊情也不亞於河砂，故法務部
日前一併要求嚴加查辦。
法務部指出，近年來，中央、各縣市管轄河川取締盜採、濫採砂石案，九十年度一百零
九件、九十一年度增至一百四十一件、九十二年度三百五十五件，去年情況正彙整中，
不法案件應是有增無減。
調查指出，不法砂石業者無不竭盡所能，以盜採或越區超挖攫取暴利，地方民代、角頭
更因覬覦暴利，擁槍威脅巡防駐衛警，或恐嚇河川局管理人員，若盜採犯行被查獲，不
少案件是請出立委、縣市議員關說、施壓，造成盜採砂石行為肆無忌憚。
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新聞分析╱黑白一起挖 處處留瘡疤
翻開台灣各地的採砂史，儼然就是一部官商勾結、黑白相通的地方政經發展史！
民國五十、六十年間國家建設起步，砂土取之不竭，當時開放河砂採取，沒有盜採問題
，業者有石頭採到沒石頭，有砂就挖到底，挖一車賺一車，沒人管。
濫採的結果，造成河川改道、河床變形，甚至遇到大水潰堤或零星溺水事件，才有人發
現河床已被挖得面目全非、坑坑洞洞，不再有河川的面貌。
之後的二、三十年，建築業蓬勃發展，政府各項重大工程啟動，需求量大增，雖然政府
管制開採數量，但利之所趨，盜採事件時有所聞，業者一方面引進黑道圍事，一方面結
交民代關說，取締工作難收成效。
民國八十五年賀伯颱風來襲，本島十多座橋樑被沖得七零八落，濁水溪的自強、中沙兩
座重要橋樑，出現基樁斷裂或橋墩裸露情形，政府才意識到河川內砂石流失，嚴重影響
治水效果及橋樑安全，行政單位決定逐漸禁採河砂，司法單位也展開嚴厲取締。
但是台灣西部各主要河川此時已經被挖採得「不成河形！」
大漢溪是北部被挖得最慘的一條溪。民國六十年代的採砂黃金時期，石門水庫下游到鳶
山堰上游，數十家大型砂石場林立，沿線每隔幾公里，就是一台抽砂船，當時政府對河
川管理不甚重視，砂石業者如入無人之地。
民國六十八年以後，政府開始取締，但砂石業是無本生意，盜採轉賣穩賺不賠，採砂獲
利驚人，各級民代、黑道大哥、警察等介入撐腰、圍事，盜採歪風根本無法遏止。
而盜採砂石後所出現的一個個大坑洞，變成了「棄土場」，砂石業者另外承包的廢土清
運，就直接回填到河川地，大賺「兩手錢」，表面上讓河川恢復「原貌」，裡頭實際上
是千瘡百孔。
相較北部大漢溪，中部地區民代、黑道涉入採砂業更明顯，許多人靠著砂石發跡並從政
，不過，也有不少靠砂石發跡的政治人物，樹大招風被黑道兄弟開槍強索保護費，縣民
還將這些由政治人物經營且常被開槍的砂石場，戲稱為「地下鞭炮工廠」。
台中縣與苗栗縣交界的大安溪河系，以及台中縣內大甲溪河系所開採的砂石，泥土含量
少，不需耗費大量清水洗砂，再加上硬度高，是砂石與營建業界公認品質最高的砂石，
諸如台中港護堤等重大工程，都指名要用這條河系的砂石。
砂石品質居全台之冠，業者獲利水漲船高，不僅黑道人物直接涉入此業，部分靠著砂石
發跡的人，也轉戰政壇來擴張延續砂石利益，許多縣民甚至認為，台中縣政界、砂石業
界、黑道三者緊密的裙帶關係，堪稱台灣政商與「社團」合作的「典範」。
和平鄉等山城居民更戲稱，某些風災過後常來勘查災情的政治人物，其實是來看「兩個
乳頭」，也就是木「頭」與石「頭」，這兩種東西宛如母親乳房般地哺育了許多政治人
物，兩年前發生的大安溪盜採砂石案，不少官員與政治人物涉入，就是明證之一。
縣內還傳聞說，台中縣原本紛紛擾擾的砂石利益，已於去年底在有力的政治人士運籌下
整合為一，往年因地盤之爭等因素而常槍響的部分砂石場，可望風平浪靜一些。
（採訪記者：楊政郡、鄭淑婷、周敏鴻、黃良傑、朱有鈴、徐白櫻、張瑞楨）
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學者觀點╱洪患要治本 政府莫放任
記者郭怡君╱專訪
國內盜採砂石問題嚴重，台大地質系教授陳宏宇認為，根源出在國家缺乏完備的管制法
令，加上地方利益糾葛與黑道介入嚴重，導致取締效果不彰。
他強調，放任民間盜採砂石已衍生重要道路橋樑根基毀壞、居住環境惡化等後果，亟待
政府正視改善。
「砂石業者為了節省成本，最愛的地點就是砂石含量多、交通方便處，因此鄰近都會區
、又有道路、橋樑可通的河川地最受青睞。」陳宏宇說，例如北部建築界要用的砂石，
多半在台北縣市取用，雖然蘭陽溪砂石的品質也很好，卻極少有砂石業者會前去盜採，
因運費成本較高。
根據水利法，河川地的東西都是公共財，除非有主管單位核准，民間不能擅動一砂一石
。陳宏宇說，地方政府在河川疏浚的前提下授權業者去挖採，卻從未設定哪些地方該採
和不該採，更不用提有多少未獲授權的業者佔地為王，做起本錢低廉的暴利生意。
「疏浚需要有規劃和管理，不能只挑方便採砂石的地方做，為環境安全最需要疏浚的原
是河床中央堆積如山處，但業者以方便為優先考量的結果，幾乎都只在最靠近岸邊的河
道兩旁挖採。」陳宏宇分析。
過去盜採砂石衍生的危險，最常被提起的是橋樑基座裸露，陳宏宇強調那只是其一，受
靠岸河床被挖低影響，每逢洪患，大水往低處流，就不再乖乖走河道中央，而是朝河道
兩旁不斷沖刷，導致近年來護坡和護堤被沖毀、道路地基被掏空的地質災害事件層出不
窮。