全國大地震的省思
作者：黃有志現任高雄師大教授
臺灣在９月２１日凌晨１時４７分發生全臺大地震，規模７點６３，這是臺灣近百年
來最大的全臺灣大地震，震央在南投埔里日潭西方１２．５公里處，初步瞭解造成全
台灣已經有２千２百人的死亡，相信這個數字還會再增加，而受傷的人也慘重災情，
人數也超了８千人。
專家指出，根據目前台灣地區的地質資料分析，台中后里附近的囤子腳斷層、嘉義的
梅山斷層與東部海岸山脈斷層等主要斷層帶，在過去數萬年間都曾有過激烈的活動，
屬於相當不安定的活動斷層；而東部海岸山脈附近，正值亞洲大陸板塊和菲律賓板塊
活動鄰接地區，迄今仍是全球板塊運動最活躍的地區之一。專家在這幾年就已經提出
警告，由於台灣地區在過去５０年間多次發生６及甚至７級以上的強烈地震，因此，
台灣出現強震的機率相當地高。
眾所周知，台灣由於社會經濟發展快速，都市人口集中，高樓大廈林立。值得注意的
是，近年來，建築界喜歡興建超高大樓，而政府的重大工程建設的規模也越來越大，
如捷運、高鐵等，這些重大公共工程與超高層建築物，面對地震頻繁的威脅，政府與
營建業者一定不可掉以輕心，國內公共工程素有偷工減料或偷工不偷料等嫌疑，幾以
成為公開的秘密，若一旦強震來襲，其後果的可怕，令人難以想像。以此次９２１全
台灣的大地震為例，眾多的高層建築物，尤其如市場與國宅及旅館無法抵擋強震，紛
紛不支倒塌，帶來嚴重的死亡災情，就是一個血淋淋的教訓，因此，建物與公共工程
在設計之初，一定要周全地考慮防震的問題，更不可偷工減料，應按施工準則與防震
要求確實施工。而我們也認為，行政院的公共工程督導會報在這幾年，並沒有什麼很
積極的做為，行政院的公共工程督導會報是該對自身做最徹底的簡討。
其次，這次９２１全台灣的大地震剛發生不久，台北的翡翠水庫，立即在緊急應變單
位的研議下，迅速作成洩洪的決定。這點提醒國人，應注意水庫在強震時的高度危險
性。台灣全國現有大大小小的水庫高達７０座，由於地狹人稠，試想一旦發生水庫因
地震而潰決的情事，台灣所有國人生命與財產的損失，必將難以估計。所以經過此次
９２１全台灣的大地震，國人務必做好後續的防震準備，不可掉以輕心！
以同是地震頻仍的鄰國日本為例，日本政府新近完成「阪神－淡路」大地震災害研究
，統計該震源發生在淡路島北部，地震規模７點２級的震災，死亡人數超過５千５百
名、受傷人數在４萬１千５百人以上，造成的財物損失估計約９兆６千億日圓，是日
本二次世界大戰終戰後損失最慘重的一次災變。根據媒體報導由日本消防廳歷時逾２
年才完成的「阪神－淡路」大地震的災害與對策研究報告指出，１９９５年１月１７
日上午５時４６分發生的該地底深度１４公里地震（台灣此次是地底深度１０公里的
地震），造成的震災遍及超過１百個以上的都會，其中，因房屋及家具倒塌壓死４千
８百３１人，占全體死亡人數的８８％以上。鑑於「阪神－淡路」震災的慘痛教訓，
日本政府也設置了「災害適應體制檢討計畫小組」，並在１９９５年編列需以全國性
規模緊急因應防止地震災害等事業所需經費７千９百億日圓，將緊急災害對策列為日
本最重要施政之一，並修定防災基本計畫，強化中央防救會議的功能，增列對震災對
策應考慮項目。日本科技廳並決定爭取在全國設置一千個強震計，由防災科技研究所
綜合處理，以促進強震記錄的公開利用，時時提醒日本朝野對強震災害的重視。
由上述日本震災的處理經驗，經過此次９２１全台灣的大地震的震撼，政府與民間皆
應經常性地實施防震宣導與演習，並加強對公共工程與高層間築物的防震要求與規範
，以及必要的督導措施，更重要的是，台灣人民必須具有居安思危的防震意識，平時
就必須熟悉強震時的緊急應變要領，心理上也要有充分的準備，設想在地震災便發生
時如何自救。如此，一旦發生強震，才能將災害減少至最低。
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掌權者，既得利益者，未曾受苦難的人是沒有權利與資格要求受難者放棄悲情，
寬恕之火應該由受難者點燃，悲情不能壓抑處理，應該讓悲情昇華！
選擇性的記憶所造就的是一群沒有根的族群，而遺忘是最可怕的，掌權者，既得
利益者努力的要受難者遺忘悲情，當迫害再度發生時，被犧牲的也是那群將悲情
遺忘的族群，人權的被踐踏的悲劇也因而一再的重演！
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