※ 引述《HYL (UNEMPLOYED)》之銘言：
: 二戰過後，那時貨幣發行應該還是金本位的；記得我看過個數字，國民
: 黨49年來台後數年間的軍費支出早超過那筆黃金的價值，也就是說若有
: 人拿著市面上總額的台幣要來換等價的黃金，國庫是拿不出來的，等於
: 實質上的破產。
: 至於後來怎麼撐下去的，就是靠那筆沒人再提，比那筆傳說中的黃金還
: 不為人知的美援了。
: 在google找到個有趣的研究報告
: http://www.cass.cn/meiguosuo/photo/2004101813333.pdf
[該報告摘錄如下]
近４０年來，台灣經濟取得了相當快速的發展。從１９５１年至１
９８９年的３８年間，國民生產總值從２４．６億美元增至１２８
３億美元，增長５２倍；人均國民收入從１３７美元增至７５１８
美元，增長５３倍；外貿總額從１．９７億美元增至１１８４億美
元，增長６０１倍；到１９８９年底，台灣外匯存底達７７４億美
元，僅次于日本，居世界第二位。現下台灣與南朝鮮、香港、新加
坡並列，被稱為"四小龍"，進入了"新興工業化國家和地區"的
行列。
台灣經濟的起飛和發展是在特定的歷史條件下實現的，是由島內外
多種原素共同促成的。其中，開始于５０年代初，結束于６０年代
中期，貫穿台灣經濟起飛全過程的美國對台經濟援助，是一個至關
重要的原素。
５０年代以前，美國與台灣之間並無特別重要的經濟關係，美援的
到來才揭開了美台經濟關係的序幕。它是美國與國民黨政權的關係
重新恢復並且日益密切起來的最初標誌，對爾后美台關係的演變與
發展影響極大。美援與"共同防禦條約"，構成了50、60年代維系
與連結美台關係的兩個主要紐帶。就其對台灣經濟發展的作用而
言，美援的影響既深且巨，其影響所及，涵蓋經濟發展的各個領域
和層面。舉凡台灣經濟發展中所涉及之資本累積、產業升級、技術
引進、人力開發，以及戰略規劃、政策導向，無一不與美援有關，
以至談台灣經濟發展就不能不談美援的作用，離開對美援的考察，
就無法說明台灣經濟的起飛與成長。台灣經濟界決策人物也承認︰
"台灣經濟由亟須仰賴外援之情況，走上經濟自立自足之境地，不
僅國民生活水準不斷提升，更濃植國家潛力，這是各種原素共同促
成之艱辛歷程，而美援之妥善利用，無疑已扮演一個重要角色。
有鑒于此，本文擬對美援在台灣經濟發展中的作用與影響，作一較
為細致與全面的考察，以助于人們了解美台關係中這一十分重要側
面。
一、 美援概況
美援產生的歷史背景
美國對台灣大規模的經濟援助始于５０年代初。這是有特殊歷史背
景的。
國民黨退守台灣初期，島內局勢一片混亂，經濟情勢更為危急。由
於二戰的破壞和內戰的影響，台灣工農業生產急劇衰落，經濟陷入
嚴重危機之中，物資嚴重匱乏，日用消費品奇缺。特別是伴隨國民
黨政權退守台灣，猛然增加的百萬人口，更使已經十分緊張的物資
供應達到無法負荷的程度。外匯存底也近于枯竭，無力進口必需的
生活資料和生產原料。財政狀況極其困難，由於遷台后財政收入大
減，而軍費開支浩大，導致了巨額財政赤字，以至一度只能靠出賣
庫存黃金來維持其軍政開支。在供給嚴重不足和巨額財政赤字的作
用下，形成了惡性通貨膨脹，台幣急劇貶值，物價飛漲，１９４９
年的通貨膨脹率竟達到了驚人的四位數字。 其時，台灣經濟一片
混亂，正常的經濟營運已難以維持，瀕于崩潰的邊緣。
美援就是在這樣的危急情勢下到來的。正如台灣當時的經濟決策人
物尹仲容所評論的︰美援的適時到達，正如對垂危病患注射強心
劑。
美援之演變
美國對台灣的經濟援助，始于１９５１年，終于１９６５年，歷時
１５年。在此期間，美援之演變，大體可以分為三個階段︰
（１）贈與性援助階段（１９５１－１９５６年）
１９５１年１０月，美國國會透過了包含有對台經援條款的"共同
安全法案"。根據這一外援法案，美國政府從１９５１年起正式開
始向台灣提供大量、持續的經濟援助。到１９５６年為止，美國根
據"共同安全法案"向台灣提供的"一般經濟援助"，基本上屬于
贈與性質。包括"防衛支援"、"軍協援助"、"技術合作"三項，
總金額為６．０９億美元。
這一階段美援的主要作用，是透過向台灣當局提供大量民生必需品
和生產原料，充實台灣的物資供應，抑制嚴重的通貨膨脹，穩定經
濟情勢。
（２）贈與和債款援助並行階段（１９５７－１９６１年）
隨著台灣經濟情勢漸趨穩定，美援開始從安定經濟轉到扶植經濟發
展上。具體措施就是"開發債款"的設立。自１９５７年開始，美
國在"共同安全法案修正案"中增設了"開發債款基金"項目，以
此款項用于幫助受援國家和地區進行各項生產建設，並採用債款模
式進行。這樣，在對台灣經援中，除原有的贈與性援助繼續維持外，
又增加了債款性援助。美援進入了贈與和債款並行階段。
需要指出的是，美援中債款部分在這一階段雖有顯著增加，但這些
開發債款的利率低、償還期長，因而並沒有給台灣當局造成很重的
財政負擔。這一階段美援總金額為５．１４億美元。
（３）債款性援助階段（１９６２－１９６５年）
進入６０年代后，美國的外援政策和外援模式出現了由"開發援
助"取代"一般經援"的趨勢。與美國外援總格局的變化相適應，
債款性的開發援助成為這一階段美國對台援助的基本形式，開發債
款的條件、利率也逐漸向國際金融市場看齊。
美援模式的這一重大變化，雖然使台灣當局的財政負擔有所加重，
但它有助于減少台灣經濟對美援的倚賴，增強自我累積能力，加快
達到自立的目標，並在美援最終停止時減緩其對台灣經濟的震動與
衝擊。
這一時期美援模式的變化，恰與台灣經濟由進口替代階段向退場門
導向階段過渡相適應。美援的主要作用是推展台灣經濟向自由化、
國際化轉變。這一時期台灣共接受美援３．２２億美元。
１９６４年５月，美國政務院發表聲明稱，鑒于台灣經濟已達到自
立程度，美國國際開發署計畫于１９６５年６月終止其在台灣的經
援計畫。翌年６月，美國對台灣的經濟援助正式宣告結束。但在美
援名義上宣佈結束后，"４８０公法剩餘農產品援助"一項仍繼續
進行，延至１９６８年才完全停止。
美援類型
從１９５１年美國正式向台灣提供經濟援助到１９６５年美援宣
告結束為止，１５年中美國共向台灣提供各種類型的經濟援助１
４．８２億美元，平均每年為９８００萬美元（根據美國《統計摘
要》的計算，１９５５年１美元的購買力約相當于１９８５年的
３．７美元）。在這１４．８２億美元的經援中，"一般經濟援助"
類型數額最多，共計１０．２９億美元，占美援總額的７０％（其
中又分為計畫型援助與非計畫型援助二類）；"４８０公法剩餘農
產品援助"為３．８７億美元，占美援的２６％；"開發債款基金"
類型數額最少，只有６５８０萬美元，占美援的４％。
上述以美元表示的美國對台灣的直接經濟援助，即美國政府直接向
台灣提供的物資、器材、技術、勞務等援助，可稱為原始的美援。
一般人們所稱的美援多是指此而言。
需要指出的是，當我們考察與分析美援的作用時，除上述原始美援
外，還必須看到派生的美援。所謂派生的美援，系指由原始美援所
派生出來的"美援台幣相對基金"，即在台灣出售美援物資時所產
生的台幣收入（按照美援的規定，除個 別項目外，所有美援物資
均應由受援單位支付等值之台幣）。這些由美援產生的台幣收入，
存入台灣"中央銀行"的特別帳戶，在美方監督下，可由台灣當局
支配使用于各項經濟建設事業。實際上，由原始美援衍生之台幣相
對基金，是美援的第二輪運用，有些台灣學人稱之為"美援的美
援"或"台灣的美援"。它擴大與增強了美援的作用，使美援具有
比原始價值更大的"乘數效應"。這是我們在評估美援作用時所必
須要看到的。
事實上，台幣相對基金是美援的重要組成部分，其作用並不亞于原
始美援，它對台灣經濟的發展，特別是台灣當局所實施的重大建設
項目，起到了關鍵性的支助作用。在整個美援期間，由美援所派生
的相對基金共計新台幣３２９億元（如果加上美援結束后由相對基
金延續下來的"中美經濟社會發展基金"２８９億新台幣，則數額
更為巨大）。這一巨額台幣基金，除一部分用于軍事援助項目外，
大部分用作台灣的經濟建設發展基金。其中，用于工礦業建設的資
金最多，計新台幣５５．４７７億元，占相對基金總額的２９％；
用于農業建設的資金為新台幣４６．３７９億元，占２４％；用于
交通運輸建設的資金為新台幣１８．６７２億元，占１０％；其他
如教育、衛生、城市建設等方面，都有台幣相對基金之助力。一位
美援會官員這樣評價台幣相對基金的作用︰『相對基金為政府遷
台后早期２０年中經濟建設長期資金之主要來源，在民國四十二
年至五十四年，各項重大經濟建設計劃中，相對基金實占重要地
位，舉凡公民營企業需要資金較大之計劃，以及政府舉辦公共建設
之投資，莫不有賴相對基金之支援。』
由此可見，美援台幣相對基金對台灣經濟建設，影響廣泛，作用巨
大，使美援之效應倍增，實為美援中不可分割的重要組成部分。這
是我們在考察美援時所不應忽略的。
二、美援與經濟穩定
"從穩定中求發展"是台灣當局所奉行的基本的經濟發展戰略。５
０年代初製定這一基本戰略的出發點是，面對危機四伏的島內外情
勢，調動一切資源，採取各種措施，盡快將處于混亂狀態的經濟情
勢穩定下來，才能使台灣經濟擺脫險境，恢復正常的經濟營運，並
為今后的起飛和成長奠定一個穩固的基礎。因此，穩定經濟情勢成
為台灣５０年代前期經濟政策的首要目標和中心任務，早期美援正
是圍繞這一目標而運用的。它以安定經濟為主要任務，並取得了巨
大效果。
改善物資供應
早期美援最緊迫的任務，是提供大量的消費資料和生產原料，解決
５０年代初期台灣所面臨的嚴重的物資匱乏問題。
大量美援物資的到來，恰如"及時雨"，解救了台灣當局的燃眉之
急。一位美援會官員就此寫道︰"初期美援以進口農工原料及民生
必需品為主，對充裕物資收縮通貨以穩定經濟，有立竿見影之成
效。"據統計，在整個５０年代，由美援提供的進口物資一直占台
灣全部進口物資的1/3以上，在1957年以前更占到４０％－５０
％。關係民生最大的小麥、棉花、黃豆、油脂等重要生活資料，屬
于美援進口者占總進口量的６０％以上。其中，小麥占９０％，棉
花占７８％，黃豆占７４％。由此可見，美援物資之大量進口，對
于紓解台灣民生物資缺乏之困境，厥功至偉。"
抑制通貨膨脹
整個４０年代后期，台灣一直處于惡性通貨膨脹之中。如果以１９
４６年的物價指數為１００，１９４７年物價指數劇升到７７６．
５，１９４８年更大幅度升為８８８９．５，１９４９年情況繼續
惡化，物價指數上升至１０５７０２．７，折合年物價上漲率１０
８９％，達到了驚人的四位數字。
美援對抑制通貨膨脹的作用，主要表現下兩個方面︰一方面是透過
提供美援物資，增加社會供給，解決供給不足的問題（這一點已如
前述）；另一方面是透過由美援產生的"台幣相對基金"，彌補財
政赤字，收縮貨幣流通量。 先看美援對彌補財政赤字的作用。國
民黨政權遷台初期，由於要維持龐大的軍事開支，財政收入又大幅
度減少，因而每年都有巨額財政赤字出現。美援實施后，由美援而
產生的台幣相對基金，成為台灣當局彌補財政赤字的重要財源。按
照規定，在出售美援物資時所產生的台幣收入必須存入台灣"中央
銀行"的特別基金帳戶，這些基金在美方監督下可由台灣當局支配
使用。這樣就等于是使台灣當局增加了一筆重要財政收入，擴大了
其可支配使用的財源，成為彌補財政赤字的重要資金來源。在獲得
美援之前，台灣當局的財政赤字超過其財政收入的１４％；美援實
施后情況大有好轉，１９５１年財政赤字陡降到４．７％，以後在
美援期間始終保持在４％以下。
美援抑制通貨膨脹的另一作用機製，是透過台幣相對基金收縮通
貨，減少貨幣流通量。由美援而產生的台幣相對基金，具有吸收台
幣，減少台幣流通量的自動作用機製︰當美援增加時，由銷售美援
物資所回收的台幣也相應增加，並按照規定存入"中央銀行"的特
別帳戶之中，這就使流通中的台幣數量減少，從而消除因流通中的
貨幣量過多而產生的通貨膨脹現象。
在美援實施后，台灣的通貨膨脹率即急轉直下連年下降。１９５１
年降為６６％，１９５２年又降至２３％，１９５３年再降為８．
８％，以後直到美援結束都保持在１０％以下，完全消除了對經濟
發展威脅最大的惡性通貨膨脹現象。
應該看到，５０年代初台灣的惡性通貨膨脹得以抑制，是多種原素
的作用，但美援台幣相對基金的運用，無疑是台灣當局"反通貨膨
脹政策最重要工具之一"。
平衡國際收支
美國對台灣經濟援助的直接目的之一，就是使台灣"節省外匯基金
之消耗，並求國際收支之平衡"。這是因為在台灣經濟發展初期，
主要退場門產品仍為道統的農副產品，其市場需求彈性小，賺取外
匯率低，同時卻必須大量進口消費資料和生產資料，這種"進多出
少"的格局，導致外貿長期處于逆差，國際收支嚴重失衡。在整個
５０年代台灣每一年份都有逆差，平均每年達１．１億美元。國際
收支的不平衡，直接影響到島內經濟的穩定。
美援對消除這一不穩定性原素，解決台灣國際收支嚴重不平衡問
題，起了關鍵性的作用。美援彌補了台灣的貿易逆差，保證了國際
收支的平衡。據台灣"中央銀行"統計，自１９５１年到１９５９
年，台灣國際收支逆差累計為８．８６億美元，同期接受美援９．
２７億美元，美援不僅彌補了全部國際收支逆差，還增加了台灣的
外匯存底。于此吾人不難得知，戰后台灣若無美援支助，則台灣經
濟勢將因外匯枯竭而陷于極端困難境況，遑論追求經濟安定及成長
之鵠的。
三、美援與農業發展
成功的土地改革及其所帶來的農業長期、穩定的增長，被認為是促
成台灣經濟起飛最重要的原素之一。在經濟發展中重視農業的作
用，以此作為國民經濟現代化的基礎，是台灣當局的一項基本認
識。在這一指導思想下，台灣製定了"以農業培養工業，以工業發
展農業"的經濟發展戰略。美援對這一戰略的實施，給予了卓有成
效的支持和幫助。
為了直接、有效地運用美援支持台灣農業的發展，美國與台灣當局
協商，將根據"１９４８年援華法"在大陸時建立的"中美農村復
興聯合委員會"（簡稱"農複會"）延續下來，並加以擴充，作為
美國實施對台灣農業援助的專門機構，這是美援中唯一以部門經濟
為對象的專設機構，由此也表明了美援對農業發展的特殊重視。透
過農複會，美國對台灣的農業發展給予了有力的支持和推展。據統
計，歷年用于農業項目的美援折合新台幣達５７．９８億元。
美援對台灣農業發展的作用，主要表現下推展土地改革和促進農業
生產技術現代化兩個方面。
推展台灣進行土地改革是美國對台灣農業援助的首要內容。
台灣國民黨當局從大陸失敗的慘痛教訓出發，把土地改革作為發展
生產、穩定社會、鞏固其統治 地位最為迫切的兩大任務之一（另
一個迫切任務是抑制惡性通貨膨脹）。這正與美援的要求相一致。
美國在其援外計畫中，一般都包含有幫助受援國實施土地改革的內
容，對于包括台灣在內的亞洲國家和地區，美國更把推展土地改革
作為美援最重要、最優先的項目之一。
美國對台灣土地改革的作用，除提供資金支持，更重要的是進行政
策推展。即，透過直接參與製定土改政策和方案並監督其實施，影
響台灣土改政策的趨向。這種政策導向式的援助模式，是適合當時
台灣實際情況的，也是卓有成效的，對台灣的土地改革發揮了重要
的推展作用。例如，在土改第二階段，"公地放領"中，製定公地
放領計畫時，許多台灣官員主張限制公地放領數量；農複會中的美
方代表則認為，農戶比公營機構更能有效地利用土地資源，力主盡
量擴大公地放領數量。台灣當局接受了這一方針，決定公營機構所
有土地，除必須保留者外，盡依"公地放領法"放領，結果使更多
的土地轉入農民手中。縱觀土改全過程，"農複會對台灣土地改革
之協助，??其范圍頗為廣泛，自耕地三七五減租、以迄耕者有其田
之實施，舉凡法令辦法之擬定、計劃之製定、工作之指導及成果之
考核，該會均派專家參與，其間若干重大措施，且出于該會之創意
與建議。"
正是在美援的積極推展下，台灣的土地改革得以迅速、徹底、和平
地實行，農業中限制生產力發展的封建生產關係基本消除，掌握了
土地的自耕農數量大增，占總農戶的比重從土改前的３２％增加到
７８％，形成了以自耕農為主體的農業生產模式，為農業生產持續
而穩定的增長以及國民經濟的現代化奠定了社會基礎。
農業發展不僅取決于社會條件 的改革，而且還有賴于農業生產技
術的改良。美援在積極推展農業生產關係變革的同時，大力支持與
協助台灣進行農業生產技術改良和現代經營管理體系的構造，引導
台灣走上了現代化農業發展道路。
美援對台灣農業生產現代化的資助，涉及到農業技術的各個領域和
農業生產的各個環節。諸如品性改良、水利建設、化肥生產、病虫
害防治、農業機械化、建立現代運銷體系，皆有美援之助力，可謂
無所不在，無微不至。特別是由美援所建立的"統一農業債款計
畫"，對促進台灣農業現代化發揮了重要的作用。在"統一農貸計
畫"建立之前，台灣的農業金融體系很不完備。由於農業債款資金
周轉遲緩、季節性強、風險大，一般商業銀行多不願向農戶債款，
導致農業資金缺乏，農戶無力擴大再生產。為解決農業發展資金不
足問題，建立適合農業生產需要的金融體系，農複會運用美援相對
基金，于１９６０年開始實施"統一農業債款計畫"。"統一農業
債款"以促進台灣農業發展為宗旨，具有適合農業需要的特點︰利
率低，毋須農戶提供抵押品，還款期與農業收售季節相適應。同時，
在放出農業債款后，由農複會指導與監督農戶對債款的合理使用，
以提升農貸的使用效率。美援資助下"統一農貸計畫"的實施，使
台灣現代農業金融體系得以建立起來，保證了農業發展中所需資金
的供給，促進了農業生產力發展。美國駐台共同安全分署及美援會
官員在考察了"統一農貸計畫"的實施情況后指出︰"就長期觀
點而言，其對增加生產之效果將可與耕者有其田計畫媲美。
在美援的大力支助下，台灣順利地完成了土地改革，並在此基礎上
實現了農業生產的現代化，完成了由道統農業向現代農業的過渡，
極大地提升了農業生產力。"在１９５２年和１９６８年間，農業
生產以超過５％的年率猛烈增長。農業的迅速發展，不僅提供了大
量的農產品，滿足了島內不斷增長的民生需求，而且為其后進行的
工業化準備了條件︰一方面，透過農業的累積和農產品的退場門，
為工業化提供了資金；另一方面，透過增加農民收入，為工業化準
備了市場。
四、美援與工業化
工業是國民經濟的主導產業，工業化是經濟現代化的核心和標誌，
美援將推進台灣的工業化，作為實現經濟現代化的關鍵環節。據統
計，歷年投入工業領域的美援，計有美金２．３２億元，台幣基金
５５．４８億元。
美援對台灣工業化的作用，主要是在經濟發展的不同階段，選擇相
應的主導產業並給以大力支持，以此推展台灣的產業架構不斷調
整，及時更新換代，逐步完成從道統農業型經濟向工業化的過渡。
美援推展台灣工業化進程，經歷了以下三個階段︰
"美援對台灣工業與貿易之發展，始自協助原有工廠之恢復生
產。"台灣的近代工業在日據時代已有一定基礎，有些產業（如製
糖）還達到了較高的生產水準，然而在二次大戰中，台灣工業因遭
受盟軍戰略轟炸而使生產能力大減。恢復與重建原有工業成為美援
推展台灣工業發展的第一個步驟。
在提供資金、設備幫助企業恢復與更新生產設備的同時，美援機構
還採取了一項頗有成效的援助策略︰在運用美援向台灣提供民生
物資，解決供應匱乏問題時，不是直接提供現成的生活消費品，而
是提供生產這些消費品的原料，如，大量提供原棉、小麥、黃豆、
牛油而不是衣服、面粉、豆油、肥皂。其作用是，以這些生產原料
供給當時因原料短缺而無法開工的企業，幫助他們恢復和發展生
產。這樣，既增加了生活消費品的供給，解決了物資匱乏問題，又
促進了生產的恢復和發展。
推展進口替代工業的發展，是美援支持台灣工業發展第二階段的主
要任務。到１９５３年，台灣工業的恢復與重建已經完成，開始實
施"四年經濟建設計畫"，進入了工業發展階段。在前兩個"四年
經濟建設計畫"期間，台灣工業處于進口替代階段，與此相適應，
美援也以推展進口替代工業的發展為中心。
進口替代是工業化進程的一個重要階段。進口替代工業的發展，不
僅可以用國內生產的產品頂替進口產品，節省外匯開支；而且有助
于提升國內工業水準，促進幼稚工業成熟起來。５０年代，從島內
實際情況出發，台灣當局確定了以非耐用消費品生產為中心的進口
替代發展戰略，將紡織、面粉、化肥、塑膠等產業作為進口替代工
業的發展重點。美援對這些進口替代工業的發展給以大力支持。例
如，５０年代初台灣的面粉工業十分薄弱，１９５２年面粉產量不
過１．６萬公頓，遠不能滿足島內居民的生活需求，要大量進口。
為改變這一狀況，美援對台灣面粉工業的發展給以積極幫助。一方
面利用美援資金進口機器設備，建設了一批較新式的面粉工廠；另
一方面大量提供美援小麥，充分保證原料供應。在這樣的有利條件
下，台灣的面粉工業迅速發展起來。到１９５６年，面粉產量達到
１５．９萬公頓，比１９５２年增長近１０倍，其產量已能充分供
應島內居民，不再需要進口。在美援的幫助下，關係國計民生的面
粉工業在短短四年內就實現了進口替代的目標。
從進口替代轉向退場門導向是台灣工業發展的第三個階段。進入６
０年代以後，為了克服島內市場狹小的限制，充分利用台灣豐富的
人力資源，台灣經濟開始向退場門導向型轉變。這是台灣經濟發展
中一次具有決定意義的轉變，由此，台灣經濟從內向型轉到了外向
型，勞動密集型退場門工業成為帶動經濟成長的"發動機"。美援
在配合台灣經濟轉型，發展退場門導向工業上起到了極為關鍵的作
用。這一作用突出地表現下促進台灣退場門導向工業的主要部門紡
織工業的發展上。
紡織工業這一主導產業正是在美援的大力支持下方才發展起來
的。作為紡織業原料的原棉供應，是台灣發展紡織工業的最大限制
原素，美援中大量提供的美棉，使台灣紡織工業得以突破這一限制
原素。在長期、穩定、可靠的美棉供應下，台灣充分利用廉價、豐
富的人力資源，發揮其相對優勢，以巨大的國際市場為容量，全力
以赴地發展紡織工業，使紡織工業成為台灣經濟成長時期最大的賺
取外匯產業。台灣經濟界人士在回顧紡織業的成長時指出︰"台灣
紡織工業可謂由無變有，由有而自給自足，進而有余力可供外銷，
更進而成為本省外銷工業之首位，其成長與美援原棉之供應，具有
不可分離之因果關係。
由美援而產生的"無風險經營模式"，也是促成台灣紡織工業大發
展的重要原因。在台灣紡織工業發展初期，美援機構對台灣紡織工
業實行了極為有利的"代紡"制度，即由美援機構自美國採買原棉
運台，然後分發給各紗廠代紡棉紗，紗廠紡成棉紗后繳送美援會之
代理人中央信托局，再標售予織布廠。這種"代紡"模式，使紗廠
無須支付原棉價款，而以領取加工費模式獲取穩定可靠的利潤。
"此一經營模式，各紗廠得在毫無風險及極少財務負擔之情形下成
長髮展。
五、美援與基礎設施建設
台灣的基礎設施在日據時代雖然有一定發展，但在二戰中遭到很大
破壞，急待恢復和重建，為了給台灣經濟的起飛和全面發展創造必
要的前提和條件，美援將基礎設施作為重點投資領域。歷年投入基
礎建設的美援，計有美金１．８９８億元，占美金總數的４９．７
％，台幣基金６７．８４２億元，佔用于經濟領域台幣基金總額的
３５．４％，為美援投入最多的領域。可見美援對基礎設施
建設之重視。
美援與電力建設
台灣的電力設施在戰時受到嚴重破壞，戰后發電量僅及戰前的１／
１０多。由於電力嚴重不足，各產業部門的恢復和發展受到嚴重阻
礙。為了適應經濟發展對電力的迫切需要，台灣當局于５０年代初
期製定了"電源加速開發計畫"，完成這一計畫所需要的巨額資金
主要倚賴美援解決。至１９６５年美援結束，用于電力建設的美援
共計為美金１．３９３億元，台幣相對基金２７．８４９億元，美
援資金占同期台灣電力建設投資的３／４。運用這些美援資金，台
灣建設了５個大型火力發電廠，８個大、中型水力發電站，以及與
之相配套的輸變電工程。這些電力設施構成了台灣電力工業的骨干
電網，台灣電力工業由此得到了飛躍發展。從１９５１年到１９６
５年，電力裝機容量從３１萬千瓦增加到１４８萬千瓦，增長了
３．８倍；發電量從９．５５億度，增加到５６．７２億度，年平
均成長率達１３．５％，其發展速度居世界第一位，大大超過了同
期７．６％的經濟發展速度，為國民經濟成長提供了充足的動力資
源，發揮了電力工業的"先行官"作用。
美援與交通運輸
台灣的交通運輸設施，戰后已處于半癱瘓狀況，又由於台灣的地理
條件（山地占２／３，且山勢險峻），交通建設工程艱巨，耗資巨
大，以台灣當時的財力、物力是難以負擔的，美援的到來，對于台
灣恢復與發展交通運輸是一及時、有力的支持。
交通運輸為國民經濟發展之命脈，美援對各項交通建設事業均列為
優先項目。歷年用于交通建設的美援，美金為３２６０萬元，台幣
基金為３５．４億元，美援資金占台灣交通建設總投資的２３．４
％，其中鐵路占３９．１％，公路占２３．３％，民航占３６．６
％，水運占１６．１％。鐵路建設利用美援完成了"除舊布新計
畫"，達到了"動力柴油化，車輛鋼體化，信號電氣化，養路機械
化"，實現了向鐵路運輸現代化的過渡。公路建設成效更為顯著。
在美援的支持下，修築了東部幹線、西部幹線、東西橫貫線、麥帥
公路、產業道路等幹線公路，修建了西螺、台北、華江大橋，使台
灣的公路幹線得以連通，形成了全島完整的公路網。水運建設，修
復與擴建了遭到嚴重破壞的基隆、高雄、花蓮三個主要深水港口，
大量建造與購買船舶，擴大海運能力。民用航空利用美援物資重建
航空公司，擴建機場，改善飛行設施，增加航運裡程１００多倍。
在美援的大力支持和幫助下，受到嚴重破壞的台灣交通運輸很快得
到了恢復，並在此基礎上迅速發展起來，形成以鐵路、公路為主體，
包括海、空在內的比較完整的現代化交通運輸體系。
美援與電信事業
擔負資訊傳遞的電信事業，對于現代經濟發展的作用並不亞于交通
業。在申請美援之時，台灣的電信事業極為薄弱，市內電話不到萬
門，長途電話只有２７３路，遠不能適應現代化的需要。為改變這
種落后狀況，台灣電信局製訂了２期四年計畫，以期達到電信事業
的現代化。然而實現這些計畫所需資金甚巨，尤其是各項電信設備
和器材均須進口，需要大量外匯，這是台灣當時財力所不及的，因
而申請美援給以支持。自１９５４年至１９６７年，台灣電信局所
獲得的美援折合台幣為４．５９億元，占該局同期總投資的１７．
６％。美援除以資金、物資相助外，還資助台灣派遣技術人員到海
外進修和考察，以及時掌握世界電信業發展的動態，跟上國際電信
技術迅速發展的步伐。
在美援的幫助下，台灣的電信事業得到了迅速發展，順利完成了２
期四年計畫。市內電話交換機增長了３３倍，島內長途電話線路增
長了２６倍，國際長途電話線路增長了７６倍，形成了一個暢通的
現代通訊體系,實現了電信業的現代化。
大量美援的注入，對台灣基礎設施的恢復和發展起到了重要作用，
消除了制約經濟起飛的"瓶頸"，為國民經濟的成長提供了穩固的
基礎和外部條件。電力、交通、電信業成為發展迅速的先行產業，
帶動和支撐了整個國民經濟的增長。
六、美援與人力資本
影響經濟發展的原素不僅有物質資本，而且也有人力資本，即對現
代化所需要的人才的培養與訓練。這一點現下已為越來越多的發展
經濟學家所認識。隨著時間的推移，人力資本對經濟發展的決定性
作用愈益清楚地顯示出來。然而在很長一段時間裡，這一點並未被
大多數開發中國家所認識，它們重視並全力發展的是機器、設備、
工程、建築等項物質資本，卻忽視了人力資本對經濟發展的關鍵性
作用，將其僅僅視為文化教育事業的一部分。
然而，人力資本這個被許多人所忽視的原素，早在５０年代美國對
台灣經濟援助中即被給予了很大重視，構成了美援的一個重要內
容。
從台灣經濟發展的實際情況出發，美援在人力資本上的支助側重在
頭班教育方面，這被認為是當時台灣對人力資本最迫切的需要，為
台灣經濟發展所急需。
農業頭班教育是美援最先給予幫助的領域。為培養現代農業所需要
的技術人員和新型農民，從１９５４年起，台灣在美援的幫助下開
始實施"農業頭班教育計畫"。農複會和美援當局先后選定了２５
所農業學校，利用美援資金，培養訓練師資，充實教學設備，改善
實習條件。到６０年代初期，台灣的農業學校已發展到３９所，畢
業生每年達５０００人以上，充分滿足了農業發展對人才的需要，
為農業現代化提供了可靠的人力保證。
與農業頭班教育相比，台灣的工業頭班教育更屬薄弱，當進入工業
化階段后，台灣急需大批初、中級技術人員和熟練工人。為此，美
援會積極投資工職教育，其重要項目有︰選定新竹、台中等８所高
級工業頭班學校為示範學校，採用美國工職學校所通行的"單位作
業教學法"，充實實習設備，使學員盡 可能地動手操作，以熟練
掌握其頭班技術；利用暑期輪訓各工校教師，提升其教學能力；選
送台灣各工校優秀教師到美國進行考察，吸收美國最新生產技術和
教學方法，使台灣工職教育能跟上世界潮流。在美援支助下，台灣
的工業頭班教育迅速發展起來，形成了一個較為完整的工職教育體
系，培養了大批為工業化所急需的初、中級技術人員和熟練工人。
從１９５５年到１９６７年，工職教育的年畢業生人數從１０８６
人發展到９８７７人，增加了近１０倍，基本滿足了台灣工業化的
需要。
除重點幫助頭班教育外，美援對台灣的普通教育事業與高級科技人
員的培養和國際交流也給予了多方面的支持。例如，普遍提升國民
教育水準的"九年義務國民教育計畫"，就曾獲得６．８億元新台
幣的資助，使其得以順利實施。台灣高級科技人才的培養和國際交
流，也得益于美援。據統計，從１９５１年至１９７１年，在美援
"技術援助"項目下，利用美援資助出外學習、進修、考察、受訓
的專業人員達３０００人以上。
台灣既缺資本，又乏資源，唯擁有充足的具有較高品質的適應現代
化建設需要的人力資源，是其發展的有利原素。由上述分析可見，
美援在創造這一有利原素上發揮了重要作用。在整個美援中，用于
人力資本的投入，"金額雖較其他援助為少，但其效果則較持久，
對于人力資源之培養及開發深具意義。
七、美援作用的綜合評估
以上我們對美援進行了分產業部門的考察。在產業架構分析的基礎
上，我們將從總體經濟發展的角度對美援的作用作一綜合評估。
美援與資本累積
在現代經濟發展中，資本被認為是最重要的生產要素。著名經濟學
家羅斯托曾根據對世界主要國家現代化進程的考察，提出道統經濟
要實現起飛，必要的條件是資本累積率要達到１０％以上，以保證
有充足的資本推展國民經濟快速、持久地成長。然而資本恰恰又是
落后國家最感稀缺的要素資源。
台灣在接受美援時正處于兩難境地之中。一方面，由於國民收入
少，民間儲蓄有限，資本累積率甚低。在整個５０年代累積率都在
１０％以下，９０％以上的國民收入都用于現期消費了，島內資本
遠不足以應付投資需要。另一方面，由於退場門能力有限，賺取外
匯率低，外匯嚴重短缺，不足以應付進口物資、設備、技術的需要，
每年國際收支逆差都在１億美元以上。上述兩種缺口的同時存在，
成為台灣經濟發展的最大制約原素，嚴重影響著台灣經濟的起飛和
成長。
美援的到來，恰好彌補了這兩個缺口。大量美援的注入及其所派生
的相對基金，彌補了台灣因儲蓄不足而形成的島內資本短缺。據統
計，在美援期間，美援資本占台灣總資本形成額的１／３，在５０
年代更占到４０％以上。在彌補島內投資不足的同時，美援提供了
台灣經濟發展所急需的很大一部分外匯資本。從１９５１年至１９
６５年，美援彌補了台灣國際收支逆差的８０％，在台灣全部進口
物資中，由美援支付者占３０％。美國學人何保山就此寫道︰"５
０年代台灣因缺乏外匯而產生緊張，而填補外匯缺口的美元使經濟
有較高速度增長，並能較充分地利用經濟中的其他原素。
需要進一步指出的是，美援對台灣工業化進程中資本累積的作用，
絕不僅僅限于它在總投資中所占的比重，它還具有促進民間投資的
重要的"引致效應"，即，美援的投入可以引發、帶動更多的民間
投資。按照美援的特別規定，台灣民營企業在申請美援資金進行項
目建設時，必須投入相應數量的自有資金。這樣，民營企業在利用
美援投資時，就自然地增加了自有資本投資。同時，大量美援資金
投入基礎設施和公共部門，改善了投資環境，創造了良好的外部效
應，也有利于民間投資的增長。據美國學人雅各比計算，美援的引
致投資系數為２，即，１美元的美援投資可以引致２美元的台灣民
間投資。這就使美援投資對台灣經濟建設的作用大大超過了它的原
有價值，使美援之效用倍增。
美援與台灣經濟發展戰略
美援對台灣經濟發展的作用，除以資金、物資等物質形式表現出
來，還體現下政策導向上，即以政策建議、方針指導、原則協商、
方案製定等訊息形式左右與影響台灣經濟政策和經濟發展戰略的
方向。前者可以稱為美援的有形影響，后者可以稱為美援的無形影
響。就其對台灣經濟發展的效應而言，美援的無形影響並不亞于有
形影響。或許可以說，政策導向的作用對台灣經濟發展具有更為深
遠和持久的影響。
從美援一貫堅持的受援地區必須採取有效自助政策的基本原則出
發，為提升美援運用效率，美援當局十分關注受援地區的經濟政策
和發展戰略，認為這比建成幾項具體工程更有意義。因此，美援機
構積極參與台灣重大經濟政策和發展戰略的製定，以美援為杠杆影
響這些決策的方向。台灣經濟發展進程中一些關鍵性政策與發展戰
略的製定，美援當局都起了決定性的作用。諸如和平土改方案、穩
定經濟方針、反通貨膨脹策略、四年經建計畫、農工業並重發展、
公營企業轉移民營、確立單一匯率、發展外向經濟、財政與稅製改
革，皆有美援之政策影響。正是在美援的政策導向下，台灣經濟走
上了健康發展的軌道，避免了大的曲折。台灣經濟快速、平穩、持
久的成長，很大程度上應歸功于發展戰略的成功，而這一成功很大
程度上又是美援政策導向的結果。
美援作用的量化分析與國際比較
美援對台灣經濟發展的巨大作用是眾所公認的，但如何準確地估量
這種作用，或者說，如何對美援的作用進行數量分析，將美援的作
用加以量化衡量，仍是一個有待深入研究的課題。
在目前對美援作用的量化分析中，美國學人雅各比所建立的"無援
助成長模型"是一個有較大影響和威權性，經常被論者引用的數量
分析模型，它為估量美援的作用提供了一些有價值的參考資料。雅
各比認為，要估量美援對台灣經濟成長有多大作用，一個有效的方
法便是建立一個沒有美援情況下的台灣經濟成長模型來推測１９
６４年時可能的經濟狀況，然後將實際情形與沒有美援時的類比情
形進行比較，這樣就可以清楚地看到美援的作用究竟有多大。
從這一分析出發，雅各比依據西方經濟學中分析經濟增長時常用的
"哈樂德－多馬模型"，建立了一個反映台灣無美援情況下經濟發
展的"無援助成長模型"。根據這一模型計算，美援使台灣的國民
生產總值（ＧＮＰ）成長率提升１倍以上，人均國民收入成長率提
升３倍。若是沒有美援，ＧＮＰ成長率將僅為３．５％（實際為７．
６％），１９６４年的ＧＮＰ將僅為實際數的５８％，１９６４年
實際的ＧＮＰ要到１９８０年才能達到；而１９６４年實際的人均
國民收入在１９９５年前都將無法達到，這就是說，美援使台灣達
到１９６４年時的生活水準提前了３０年時間。
雅各比模型的計算結果，受模型構造和變量誤差的影響，與實際情
況不會完全吻合，有些結論數據也可商榷；然而它大體反映出了美
援和台灣經濟成長率之間的數量關係，對美援在台灣經濟成長中的
決定性作用，提供了一個有力的論證。 為了更清楚地表明美援的
成效，我們還可將台灣運用美援的績效與其他一些受援地區作一橫
向比較。根據美國國際開發總署的資料，泰國、菲律賓、南朝鮮、
土耳其這四個亞洲國家，同台灣一樣在５０、６０年代接受了大量
的美援，而且經濟發展階段、經濟規模、生產水準、政治制度也與
台灣大致相同。從美援運用績效看，在這５個國家和地區中，ＧＮ
Ｐ和人均國民收入的成長率台灣均居第一位。表示美援運用效率的
投入產出率（１美元援助所增加的ＧＮＰ數量），台灣僅次于泰國
居第二位；但如果考慮到台灣最為沉 重的軍事負擔，則美援的投
入產出率，台灣也將超過泰國而居第一位。因此，台灣被視為"受
援各國中運用美援最為成功之範例。"一位美援會官員也頗為自豪
地說︰"由以上有關台灣經濟發展之實績分析，可知歷年來我政府
對美援之妥善運用，成果豐碩。此正為中外人士認為台灣為開發中
國家運用美援最成功典範之主要論據。
美援發揮作用的內外原素
美援在台灣經濟發展中的作用與影響已如上述，最後，我們簡要地
說明一下美援何以能發揮如此巨大之作用，或者說，影響美援發揮
作用的島內外原素有哪些。
戰后世界經濟大發展為台灣利用美援實現經濟成長提供了有利的
國際環境。二次大戰后，由於新技術革命的推展，世界經濟出現了
前所未有的大發展。發達國家利用新技術革命成果，實現了產業架
構的升級換代，勞動密集型產業紛紛向開發中國家轉移，這為開發
中國家以勞動密集型退場門產業為前導實現經濟現代化，提供了有
利的機遇和條件。台灣正是抓住了這一有利時機，借助美援的支
持，大力發展以紡織業為主體的面向退場門的勞動密集型產業，以
退場門導向產業為發動機，實現了經濟起飛。可以說，台灣經濟的
起飛和高速成長，既利用了適時到達的美援，又利用了有利的國際
經濟環境。
嚴密的運用程式，嚴格的監督檢查制度，是美援得到合理有效運用
的有力保證。國民黨政權在大陸時期的美援運用中，有過嚴重的貪
污舞弊、中飽私囊、運用不當的不良記錄，美援機構為在台灣避免
這種情況，保證美援能得到合理使用，製定了一套嚴密的運用程式
和嚴格的監督檢查制度。美援的申請、審核批示、實施、驗收、稽
核，均有嚴格規定。美援運用中這些嚴格的監督檢查制度，曾使一
些台灣官員發出"審核嚴苛"、"支付遲緩"、"運用不便"的抱
怨，認為是美援的缺點所在。但這些嚴格的規章制度畢竟有力地保
證了美援合理、有效的使用，使在大陸運用美援之弊病未能重現于
台灣。
台灣當局所實施的符合實際的經濟政策與發展戰略配合了美援的
運用。美援投入于許多國家和地區，效果大不相同，基本原因在于
受援地區是否有與之相配合的正確的經濟政策和發展戰略，這是美
援發揮作用的"內因"和"根據"。為配合美援的運用，台灣當局
製定與實施了一系列卓有成效的經濟政策與發展戰略，諸如，"在
穩定中求發展"，"以農業培養工業，以工業發展農業"，"以非
耐用消費品生產為中心的進口替代戰略"，"以勞動密集型產業為
主體的退場門導向戰略"，"基礎設施先行，重視人力資源開發"
等。這些基本經濟政策與發展戰略，大都是根據台灣經濟發展各階
段的實際情況而製定，符合經濟發展的客觀規律，密切配合了美援
的運用。符合實際、頗有遠見的經濟政策與發展戰略，是台灣超越
于許多受援地區之處。美援正是在這一內因基礎上發揮作用的。也
正是這一內因的變化，使在大陸失敗之美援在台灣獲得了成功。
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