2000年 2月14日『自由時報』自由廣場


二二八紀念館被文化局「黑箱作業」　　　　　　　　　　⊙陳文隆　　　

　去年三月初，「政府採購法」施行前夕，本人應台灣大學和審計部的邀請，回台灣
參加「政府審計改革學術研討會」，指出：「政府採購法」偏重招標程序的規定，缺
乏實質的管理方法。因此呼籲，加強審計監督，杜絕黑箱作業。一週後，我在高雄中
山大學主持「政府新興施政措施之審計」講習會時指出：如果正確推行，「新興施政
措施」。（包括「公辦民營」）確能造福人民。但是，政府尚未建立總體規劃和評鑑
辦法，令人擔憂。

　兩個會議之間，我抽空到二二八紀念館參觀，正好逢上「葛超智文物展」。我發現
館內的收藏非常豐富，而且義工熱心引導、詳細解說。「葛超智文物展」更提供不少
從世界史的角度反省二二八事件的寶貴資料，得到民眾很好的評語。與義工的交談中，
我才知道，二二八紀念館是由「台灣和平基金會」和台北市政府簽約，以「公辦民營」
的方式經營。

　想不到，台灣和平基金會的二二八紀念館繼續經營權竟然發生了嚴重的問題。據報
導，台北市文化局以「政府採購法」為藉口，拒絕與台灣和平基金會簽訂合理的續約。

　基金會要求解釋時，龍應台局長無法引用「政府採購法」的具體條文。兩位文化局
聘請的評審委員也指責評審流程的粗糙和遊戲規則的模糊。

　「政府採購法」內所稱的採購，包括財物（公共工程、機具、設備和物品）的取得，
也包括勞務（技術服務、營運管理等）的委任。因此，「新興施政措施」中的「公辦
民營」事項，包括二二八紀念館的委任經營，是在「政府採購法」的管轄範圍，應當
依照「政府採購法」辦理。據本人的了解，雖然「政府採購法」對招標、訂約、監造
和驗收等程序有不少規定，但是到目前為止，很多部門機構都還未建立「公辦民營」
的詳細評審制度、方法和標準。

　台北市政府有不少值得「公辦民營」的事業。其中已經開放民營的包括二二八紀念
館和萬芳醫院。照理，台北市政府早就應該完成評估工作，選定「公辦民營」的事業。
而且，更應根據「政府採購法」，制定詳細的招標方式和評鑑制度。如獨家議價，廠
商必須具備什麼條件和資格。如果公開招標，採用什麼評鑑流程、打分方法和取捨標
準。有了這些制度和標準，政府才能選擇最有能力的廠商，才能保證最優良的經營效
果。

　從二二八紀念館續約發生的種種問題，可以看出：文化局不但沒有評鑑制度、打分
方法及取捨標準，而且採用「黑箱作業」的方法，刁難成績優良的台灣和平基金會。
文化局辦理「公辦民營」的這種行徑，嚴重地違反了「政府採購法」的精神和原則。

　公共工程委員會應負起「政府採購法」賦予的責任，督促部門機關建立合法、合理
的採購制度。本人也要求審計部，針對所有「公辦民營」事業，做一次徹底的績效審
計，讓「公辦民營」發揮潛能，造福人民。（作者陳文隆為加拿大審計署審計主任）