從經濟學原理看大陸政策之特性

2004/11/12中國時報 張榮豐

中國經過二十多年的改革、開放，終於步入國際政、經舞台。而中國的經濟發展，則透
過二條經濟學原理（即生產要素價格均等化及經濟外部性原理），對周遭國家產生影響
。以台灣為例，試分析如下。

一、生產要素價格均等化原理：

當兩國生產技術相近的產業，透過自由貿易，最後生產要素的價格（如工資、地價、能
源與重要物資價格、利率）將趨向一致。這條定理近年來在中國鄰國，諸如：韓、日、
台、港、星等，造成以下現象：工資下跌（但因制度僵固性，而以失業面貌出現）、房
地產不景氣，或復甦時間延長、重要物資（鋼材、能源、水泥……）價格上漲，資金、
技術流入中國；原以勞動密集產品出口為主之港口沒落（如高雄港）、對中國空運需求
增加等……，所得分配不均擴大。


二、經濟外部性原理：所謂外部性效果，是指經濟行為人所從事的經濟行為，其後果並
不完全由該行為人接收或承擔。可分成外部利益和外部成本二種。前者如：互補的行業
常在一起，例如：養蜜蜂和種果園者；外部成本則普遍存在於這個社會，例如：污染。
近年來兩岸的經濟交流，出現的外部效果有：一、主權的爭議或是對中國的定位，當雙
方完全沒有交流時，主權爭議或雙方定位僅停留在口頭或文書，一旦開始交流，則必須
明定法律，並執行法律。一九九一年四月卅日，台灣終止動員戡亂體制，「資匪罪」也
走入歷史，亦即不再定位中共為「匪」。但中國對我們是敵乎？友乎？本國？外國？或
特殊的國與國關係？迄今仍無定論。由於統獨態度不同，所以對此項外部性效果定義也
迥異。例如：統派會將上述效果看成外部利益，並將中國定位為本國，如此將有助於統
一（或被統一）。但維持現狀派及獨派，會將其定義為外部成本，因為定位中國為本國
，將給中國併吞台灣提供合法性，並侵蝕台灣主權及自主性。所以，這是目前台灣各界
人士，熱中於從自己角度，以一己之力去定義中國與台灣之關係。我們可以看到的諸如
：一中各表、九二共識、一個屋頂、一邊一國、中華民國（台灣）……等名詞滿天飛，
原因在此，但迄今仍無法建立共識，徒勞而無功。二、中國壓力團體的出現、防疫、防
偷渡、治安的預算增加、大陸婚姻衍生糾紛及社會問題、國防負擔增加，尤其心理戰將
成為重點。以上這些外部性效果，除第一項外，大部分皆為外部成本。不過受損害者大
部分屬公共財，即具有可共享（如：治安改善，大家受益；購買F-16保護了全體國人）
及不可分割（電影是可共享，但未買票即無法入內觀賞，故屬可分割），即買了F-16既
保護了納稅者，也保護了逃稅者。所以，一般人對這種公共財會採取坐享其成（
Free-rider）的作法，既希望享有國家安全，又不願為了國家安全限制或管理兩岸交流
。而一些有名的企業家，也常批評政府的管理措施，妨害其到中國經商，並常批評政府
官員愚蠢。其實這些人不只採取了坐享其成態度，而不願負擔外部成本的做法，更是占
了便宜又賣乖的說風涼話。總之，台灣的中國經濟政策具有戰略性高，分歧性大、影響
面廣的特性。所以，規畫中國政策時，必須要有系統工程的概念，強化對中國之戰略與
戰術設計，方能保障台灣之生存與發展。

（作者為中華經濟研究院副院長）