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作者: ric104 (你家有田嗎??) 看板: politics
標題: [轉錄] 黨營事業的「貢獻」 
時間: Thu Dec 16 11:34:27 2004

黨營事業的「貢獻」
林健次◎淡江大學國企系副教授

國民黨的朋友常說，我們不能抹殺黨營事業對於台灣經濟的貢獻。不錯，國民黨黨營事業
對於台灣經濟的貢獻，是一個很有趣的題目，值得好好討論。 首先，我們來看看國民黨
拿什麼去做黨營事業的本錢。

假如國民黨拿的是自己的資本，而又不用特權去賺錢，那麼我們可以說，黨營事業對經濟
是有貢獻的。可是國民黨真的拿自己的錢去做生意嗎？首先，我們要問，國民黨用誰的錢
去做第一筆生意？假如沒有黨營事業，那麼國民黨的正當收入，只有黨費及個人捐贈而已
。

以現值計，國民黨的平均黨費收入應不會超過一億；而捐贈呢？除非是回報國民黨已經輸
送過的利益，被國民黨要求回贈，否則純粹的大筆的黨務捐贈幾乎是不可能的。另一方面
，國民黨一年約要現值六十億的黨務費用，有選舉時可能還要加倍，所以每年平均八十億
到一百億之間應是一個合理的估計。

國民黨的正當收入與支出之間差距如此之大，我們要問，國民黨當初到底是拿誰的錢來做
生意的？國民黨的母雞很會生雞蛋，那麼母雞是怎麼來的？假如母雞本來就是台灣人民的
，台灣人民自己養，可能生更多的雞蛋呢。偷人母雞的竊賊，還奢談什麼貢獻呢？

第二、國民黨黨營事業的起家與蓬勃發展，靠的是經濟特權。國民黨的經濟特權可以分成
兩大類。

第一類是獨占權，講明白點就是徵稅權。 國家允許的獨占權，觀念上與徵稅權無異，但
是實質上對經濟的損害比政府直接抽稅更糟糕。大家都知道菸酒公賣局是國營的，它的功
能是透過菸酒獨占，充實國庫，所以是屬於財政部。最近因為要加入ＷＴＯ，所以要把公
賣局的獨占權還原為徵稅權，這是獨占權等同於徵稅權最好的說明。差別的是，由政府獨
占時，有時還會顧及民主疾苦，不會一味以稅收為目的，調高售價。私人或政黨擁有獨占
權時，則為了自己的利益，可以把價格調高到它的最大利潤為止。國民黨就是利用獨占特
權，開了很多這種具有徵稅權的「公賣局」。

國民黨的「公賣局」向台灣人民抽得最露骨的稅，遠的有「外匯買賣稅」。 民國五十年
代，台灣省物資局替國民黨出面，一邊用不到新台幣二十五元的價格獨家向國庫購買美金
外匯，一邊以一美元兌六十到八十元新台幣的價格賣出，每一美元賺了三十五到五十五元
的價差。這與抽稅沒有兩樣。在那資本缺乏、自由市場利率偏高的時代，本金三年就可以
滾一倍。假如那些價差錢滾錢滾到現在，一定是一個天文數字。比較近的則有「證券融資
稅」。二十年前開始，國民黨政府開始授予黨營的復華證券公司融資融券的獨占權。

復華證券公司運用公營銀行的資金，做無本無風險的獨占生意，賺取利差。假如進出的利
率差是三％，一百億就可以賺三億，一千億可以賺三十億。像復華這種公司對台灣經濟的
貢獻又在那裡呢？ 國民黨利用黨營事業向人民抽稅的方法，還包括與公營企業共同投資
具有獨占性的企業。傳統上，由公營企業來經營獨占事業較為名正言順。所以，國民黨與
公營企業合資，搭獨占的便車，跟著公營企業一起抽人民的「稅」，像與輔導會合開瓦斯
公司、與中油合開石化公司就是。

另外，黨營企業也會與公營企業在同一產業內，各自成立公司，瓜分市場。形式上似有競
爭，事實上是價格不變、服務相同，公營、黨營一起聯合壟斷，各自收「稅」。票券市場
開放前的中興票券就是很明顯的例子。以上所說的比「黨庫通國庫」更厲害。因為這等於
是把國民黨的贓手，直接深入人民的褲袋裡？可以說是「黨庫通民褲」。這些稅，還沒進
到國庫以前就被國民黨劫走了。

第三、國民黨靠的第二種經濟特權是「五鬼搬運權」。這是到國庫裡去搬錢，最明顯的方
法是把補助黨營事業的預算放在部會預算裡。不過這種方法太粗魯，已不流行。最普遍的
方法是讓國民黨的黨營企業承包政府的業務。國民黨的黨營企業橫跨二、三十種行業，幾
乎沒有什麼不能做的。政府的營建工程可以由黨營事業來承包，政府的電力工程可以由黨
營事業來承攬，政府的印刷可以由黨營事業來承印，公家的疫苗可以由黨營藥廠來供給。

黨營事業做政府的生意，除了搬運公產以外，最大的負面貢獻是破壞現代資本主義經濟運
行的法則，造成扭曲與浪費。資本主義經濟制度的好處之一，是在這個制度之下，社會一
致的以購買低成本的東西，去製造高價值的東西，來作為經濟行為的準則。黨營事業介入
各行業的結果是，政府單位一方面必須向黨營企業購買高價的產品或服務，另一方面必須
向黨營企業供應低價的原料。黨營事業這種對價格制度的破壞及其連鎖反應，對台灣所造
成的經濟損失是難以估計的。

第四、黨營事業對於台灣經濟的另一「貢獻」，是形成台灣經濟特權共犯結構。國民黨五
鬼搬運的特權，對於民營企業是一個很壞的示範。資本家相繼圍繞在國民黨周圍，希望分
到一杯羹。國民黨為了培養民間政治盟友、為了防杜競爭的壓力、為了增加日後被清算的
困難，也為了掩飾它徵稅與五鬼搬運國產的惡行，釋出部分利益與資本家共享。於是國民
黨與資本家合開公司、大家入股分紅，與特權資本家「我泥中有你，你泥中有我」，讓特
權資本家在可以「抽稅」與五鬼搬運的行業裡分一杯羹。

這使得黨營事業對台灣經濟的破壞與扭曲更形擴大。至於涉嫌利用內線交易、大炒股票、
坑小額投資人，就更不用說了。我們很遺憾的說，靠傳統行業、內銷及服務業起家的大部
分檯面上的資本家，多是這個共犯結構的成員。

國民黨的黨營企業假如真的對台灣有什麼貢獻，那就是使得台灣的中小企業主，在黨營、
公營、及國民黨的資本家經濟盟友特權的壓縮下，存活空間微小，不得不帶著手提包，走
遍天涯海角，兜售台灣勞工製造的產品，創造出另一片天地！ 國民黨用半買、半強佔的
方式侵占的國有不動產，容易察覺也容易估計。但是國民黨利用黨營事業特權掠奪的利益
，及其對台灣經濟造成的傷害，則不易察覺，更難以估計。

以一年八十億到一百億的黨務支出估算，國民黨五十年來至少花掉了四千億至五千億。國
民黨的黨費與合法私人捐贈，只能補其九牛中的一毛而已。假如國民黨還有坊間所說的五
、六千億黨產，那麼加上已經花掉的四、五千億，就有一兆元進了國民黨庫。

對於偷盜所得，不管是否已經花掉，依公平正義原則理應一律追回。如今台灣人民只要討
回國民黨用剩下的、找得到的黨產而已，國民黨應該偷笑才對，怎麼還好意思談什麼貢獻
呢？


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