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民眾日報 2004.9.13
施政方針雷同顯示行政院執政問題
◎瞿海源
比對行政院93年度和94年度的六項施政方針，內容幾乎一模一樣，但是行政
院大玩文字遊戲，竟然用不同的文字，或字句調換，寫出看起來不一樣的方針。
可是仔細逐項比較，幾乎就是一個模樣。如果實質內容一樣，年度施政方針就沒
有意義，政府就好像年年叫口號一樣，換換文字而已，這也是施政不夠真誠的表
現。
兩年度第一項施方針是兩岸、外交和國防安全，在93年關於兩岸關係的標題
是國防安全，在93年關於兩岸關係的標題是「推動兩岸關係良性發展」，94年是
「加強兩岸合作交流」，把「推動」改成「加強」，看不出有什麼差異，又把「
良性發展」改成「合作交流」。良性發展看起來比較廣，但兩岸能合作交流，也
應該是兩岸關係最良性的發展了。顯然，行政院就兩岸關係政策來說並沒有進展
，以後兩年的施政方針都一樣。在外交上，先一年說「發展」，後一年說「推動
」，先一年說「實質外交」，後一年說「全民外交」。發展和推動有什麼實質差
別？實質和全民不一樣？這一個施政方針到最後，文字遊戲也顯不出什麼花樣，
只好把「保障國家和平安全」改為「鞏固國家和平安全」，只把「保障」改成「
鞏固」，在實際意義上幾無二致。在文字遊戲上，其實相當拙劣，把「推動」「
加強」「發展」換來換去，求一些文字表面的變化而已。
在經濟政策方面，前一年講「塑造台灣新經濟文明」，後一年後「加強經濟
轉型升級」，新經濟文明不是轉型升級是什麼？其次，前一年說「提升創新投資
能量」，後一年宣示「深化創新研發能力」，看起來有些差異了，但核心都是創
新，前一年講創新投資，後一年說創新研發，這兩者字面有差異，難道政策在實
質上有差別，可是怎麼可能在政策上先講創新投資，第二年就改成創新發展，細
究起來，終歸是一樣的。最後，在動詞上都用「厚植」，方針內容卻一個講經濟
成長，一個講產業發展，兩者也是表面上不一樣，實質上沒差別。
在財政政策上，第一年要「平衡政府財政收支」，第二年要「繼續推動金融
與財政改革」，平衡財政收支應該就是主要的財政改革。其次原來在第一年強調
「健全金融體系」，在第二年裡已經講了「繼續推動金融」改革，於是就在第二
年提健全「農業」金融體系，純粹就是文字搬運的工夫。最後，把「加強國家資
產運用」改成「提升國家資產運用效率」，實質上根本沒有什麼差異。
在政治有關的施政方針上，第一項表面上看起來不太一樣，前一年說「重整
政府職能」，第二年就說「積極推動政府改造」，實際上重整政府職能就是政府
改造，實質內容是一樣的。更不老實的文字遊戲，就把「落實中央權力下放」改
成「擴大地方分權自主」，兩者根本就是相對應，實際上是同一回事，中央權力
下放就是給地方分權的自主性。更糟的是，最後似乎黔驢技窮，完全變不出花樣
，兩年都說「營造陽光政治環境」。
為讓讀者看清楚93、94年幾乎雷同的施政方針全貌，特抄錄如下：
一、推動兩岸關係良性發展，發展實質外交，保障國家和平安全。
一、加強兩岸交流合作，推動全民外交，鞏固國家和平安全。
二、塑造台灣新經濟文明，提升創新投資能量，厚植經濟成長潛能。
二、加速經濟轉型升級，深化創新研發能力，厚植產業發展潛能。
三、平衡政府財政收支，加強國家資產運用，健全金融體系。
三、繼續推動金融與財政改革，健全農業金融體系，提升國家資產運用效率。
四、型塑終身學習教育環境，促進文化創意革新，建構運動休閒文化。
四、建立終身學習教育網絡，發展文化創意產業，型塑運動休閒文化。
五、積極推動政府改造，落實中央權力下放，營造陽光政治環境。
五、重整政府組織職能，擴大地方分權自主，營造陽光政治環境。
六、營造永續發展環境，追求公平正義社會，穩固社會安全網絡。
六、完備社會安全網絡，維護社會公平政義，營造永續發展環境。
在最後一個施政方針裡，行政院把三個主題前後調動，再把動詞改一改，甚
至把第一年的「營造永續發展環境」一字不差地調到最後。總而言之，行政院施
政方針似乎顯現政府在年度政策上幾乎是一模一樣，如果實質上的政策也是這樣
，民進黨執政的能力就真的是大有問題了。
（本文作者為中研院社會學研究員、澄社社員）
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