推 benjamin0126:強者 59.116.96.216 09/07
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(來源： http://www.ey.gov.tw/web92/Wc3e0aaa2ba1c.htm )
Q.「草案」是什麼？
A.送立法院審議的法案，未三讀通過前通通要冠上「草案」兩字
ex.「刑法部分條文修正草案」「國民大會職權行使法草案」
Q.送進立法院時，只有法案本身條文而沒有說明？
A.法案送入立法院時絕對包含前言、立法意旨與各條文說明，如同連結內容一般
Q.就算有說明，也看不出預算使用計畫
A.
草案第三條：
「本條例之適用範圍，為行政院核定易淹水地區水患治理計畫內所明列者。」
此「水患治理計畫」就是詳細計畫書了，但目前網路上找不到全文，只能
從新聞中查到部分敘述：
http://www.ettoday.com/2005/07/29/301-1823917.htm
「行政院長謝長廷29日率秘書長李應元、經濟部長何美玥等赴立院口頭報告
『易淹水地區水患治理綱要計畫』，根據經濟部估計，全國20條縣(市)管
河川整治後，預期可減少淹水面積達107平方公里，年效益12億3750萬元；
107條區域排水系統建好後，每年效益為73億2000萬元；至於六處事業海堤
，也可達成2億5460萬的年度效益。經濟部指出，政府以特別預算方式編列
8年800 億之後，每年獲得的可計算效益高達88億1160萬元。
『易淹水地區水患治理綱要計劃』指出，治水經費約800億元，其中規劃
經費約20億元、工程費約574億元、用地費約206億元，預計在8年(95到
102年)內完成。規劃及治理一併施行，完成規劃後接續辦理治理工程；
已完成規劃者則自第一年起優先治理。本治水計劃經費比照基隆河治理
計劃模式，以特別預算方式編列。
報告指出，台灣易淹水的低窪地區總面積約1150平方公里，占人口集中與
高度發展的平地的8.6%，八成集中在縣市管河川、區域排水、事業海堤等
未完成改善或地層下陷地區。其中並以宜蘭、台北、彰化、雲林、嘉義、
台南及高雄沿海地區為甚。
未來政府計劃利用800億元預算，治理縣市管河川共20條水系包括(宜蘭縣
得子溪口、台北縣雙溪、桃園縣南崁溪、桃園社子溪、苗栗現西湖溪、
苗栗縣苑裡溪、台中縣溫寮溪雲林縣新虎尾溪、屏東縣林邊溪、屏東縣
保力溪、屏東縣港口溪、台東縣太平溪、知本溪、利嘉溪；花蓮縣立霧溪
、美崙溪、三棧溪等)同時還包括上述集水區水系含雨水地下水道系統與
上游坡地水土保持農田排水等。另外還有縣市管區域排水107系統，以及
位於彰化、雲林、嘉義縣市的6處事業海堤。 」
http://www.epochtimes.com.tw/bt/5/6/27/n967356.htm
「(中央社記者唐佩君台北二十七日電)今年六一二豪雨造成南部地區超過
五百平方公里面積淹水，為改善水患問題，行政院經濟建設委員會今天
通過經濟部規劃800億元「易淹水地區水患治理綱要計劃」，且希望立法院
能召開臨時會儘速審查通過。
經建會今天召開委員會議，同意經濟部8年800億元「易淹水地區水患治理
計劃書」。但強調本案為綱要性基本計劃，各地縣市提出河川排水系統
整治，須先完成治理規劃，由推動小組審查通過後才可實施。
經建會表示，近年全球氣候異常，台灣地區地形陡峻、降雨強度集中，
每年侵襲颱風平均約3.5次，豪大雨數十次，平均年損失約新台幣128億元
以上。93年全年颱風侵襲次數高達9次，且僅七二水災淹水面積即達659
平方公里；今年六一二豪雨造成南部淹水面積超過500平方公里。
為能發揮最大治理成效，經濟部選定嚴重地層下陷及高淹水潛勢區、歷年
易淹水地區內住宅密集區、配合國家重大建設、科技園區、工業區及重要
農業區作為計劃預定辦理地區。
參考國科會日降雨量及七二水災淹水調查淹水面積與歷年水災調查成果
資料，經濟部表示，計劃實施範圍包括20個縣市管理水系、108個區域排水
系統、6處海堤、以及易淹水地區或國家重大建設、科技園區等，並結合
雨水下水道、上游坡地水土保持及農田排水等作整體規劃治理。
但為激勵地方政府積極降低淹水威脅，經建會表示，本計劃採由中央負擔
部份用地費用，以地區易淹水程度、地方財政能力、自籌費用比例、執行
績效、是否完成整體性治理規劃等項目為競爭機制，作為優選列入計劃
辦理區域。 」
Q.為什麼要叫「特別預算」？
A.因為是動用特別預算，也就是非每年編列的政府預算，是因應緊急狀況而發行
公債或出售政府持股籌措而得
預算法第八十三條
有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰
一 國防緊急設施或戰爭。
二 國家經濟重大變故。
三 重大災變。
四 不定期或數年一次之重大政事。
Q.為什麼要列特別預算？
A. 1)「目前各地方政府治水大多由中央統籌分配款中支應，但地方政府或因財政
困難，或因對水利建設不夠重視，多未依權責編足水患治理經費
2)「中央方面，每年由經濟部編列新臺幣十億元補助款分配給各縣市協助地方
河川、排水治理，若政府每年固定將治水經費編入中央政府總預算，恐將
排擠其他政策所需預算；又若編列過小則收效緩慢 (『依目前地方政府
財力及中央補助地方政府之經費評估，恐需八十年方能有效治理』) 」
http://0rz.net/530Fr
「水患的治理應該是由地方政府負責處理，但為避免水患嚴重影響民生
經濟，未來中央政府對都市人口密集地區及易遭水患的地區，將採配套
措施協助解決。第一是競爭的方式，視地方政府編列多少經費，中央就
補助相對的金額 」
Q.不能以動用政府預備金的方式來治水嗎？
A.預備金仍列入總預算內，政府總預算總額不變，一樣會有排擠其他預算的效應
預算法第二十二條第一項：
一 第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出
總額百分之一。
二 第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。
Q.「特別條例」與預算有什麼關係？
A.先有法源依據才有預算，特別條例通過後再送立法院審議預算
http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jul/29/today-p2.htm
「王金平強調，先有法源才有預算，就算臨時會審議通過上述議案，治理
水患的特別預算案仍要等到下會期才能處理。」
http://0rz.net/eb0Hu
「陳伸賢表示，未來條例草案過後，相關單位就會開始編列預算、審議預算
，並且會有實施計畫，而且每個實施計畫都有一本規劃報告書，絕對不是
草率完成，一定是經過整體規劃，才訂定實施計畫、申請經費。 」
Q.這個特別條例在五六月南部水患後才提出？
A.之前就已經在規劃，五月就已送立法院
http://0rz.net/1f0GF 2005.3.16 行政院院會
「(四) 前天下午舉行的財經會報，本人已指示經濟部積極規劃「8年800億
水患整治計畫」，這彰顯我們為這塊土地打拚的決心。」
http://0rz.net/780Hw 2005.5.18 行政院院會
「四、經濟部擬具『易淹水地區水患治理特別條例』草案，經胡政務委員勝正
等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：修正通過，送請立法院審議。
修正之點：法案名稱修正為「水患治理特別條例」。 」
http://0rz.net/eb0Hu
「陳伸賢表示，外界質疑治水計畫規劃得很草率，事實上，經濟部今年三月
提出構想後，訂定易淹水地區水患治理綱要計畫，內容包括河川概況、
災害原因分析、計畫目標範圍、預期效益等項目，內容絕對不草率。 」
http://0rz.net/5a0FU
「行政院於94年5月18日函請本院就『水患治理條例草案』予以審議。」
Q.行政機關只給立法院法條草案，沒給細部計畫就要求八百億的預算，算起來
一個字值幾千萬？
http://tinyurl.com/ddydz
「國民黨立委賴士葆表示，行政院提出的報告草率，七條條例、一千內容，
一個字大約就要五千萬元，沒有任何可行性評估」
http://tw.news.yahoo.com/050904/43/29b0s.html
「台北市政府新聞處長羅智成表示，行政院施政計畫應提到立法院讓立委
了解，而非僅在行政院院會討論，目前這部所謂的治水細部計畫，確實
沒幾個立委熟悉。
「行政院的施政計畫應提交立法院向立委報告，不能認為把施政計畫在
行政院院會提出討論，就算是施政
「在謝揆拋出「八年八百億治水預算不對可提倒閣」議題後，馬英九昨天
回應指出，若只有七項條文的簡單治水條例，就要立法院通過新台幣
八百億元預算，並不妥當」
A.
http://news.yam.com/cna/politics/200509/20050905019656.html
「民進黨團上午召開記者會，拿出厚厚一疊治水相關計畫，反駁馬英九。
賴清德說，馬英九所指與事實不符，立法院上會期每位委員除治水條例
之外，都拿到易淹水地區水患治理綱要計畫，計畫有六十頁。
他表示，馬英九與在野黨立委沒有用心看綱要計畫，公然說治水條例
只有簡單七條，相當不厚道。 」
http://0rz.net/eb0Hu
「陳伸賢表示，外界質疑治水計畫規劃得很草率，事實上，經濟部今年三月
提出構想後，訂定易淹水地區水患治理綱要計畫，內容包括河川概況、
災害原因分析、計畫目標範圍、預期效益等項目，內容絕對不草率。
他並說，經濟部已將這份綱要報告送給每位立委辦公室，絕對不會像外界
指稱『一個字就是幾千萬元』，這種說法不太厚道。
「陳伸賢表示，未來條例草案過後，相關單位就會開始編列預算、審議預算，
並且會有實施計畫，而且每個實施計畫都有一本規劃報告書，絕對不是草率
完成，一定是經過整體規劃，才訂定實施計畫、申請經費。
「根據規畫，這項治水計畫包括縣市管河川、區域排水及事業海堤三部分，
在易淹水區域以搭配滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地等方式規劃治理，預計
每年效益共計八十八點一三億元。 」
Q.以往有這種特別預算的案例嗎？
A.
基隆河流域整治特別條例 (民國 90 年 10 月 31 日 公發布)，共八條條文
http://law.moj.gov.tw/Scripts/NewsDetail.asp?no=1J0110039
細部預算與規劃
http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=3785&CtNode=1813
http://keelung.wra.gov.tw/np.asp?ctNode=2011
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要轉就轉，不必知會
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Sincerely, 日本自助旅行紀錄
Wayne Su http://mstar.myweb.hinet.net/JPtour
2006 香港～中國(廣州～北京)～蒙古～莫斯科～聖彼得堡
～柏林～瑞士～巴黎～倫敦 歐亞大陸鐵路橫貫之旅 籌備中
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