推 LUKAKA:這些比"火山矽肺病"還長的字是什麼意思啊? 140.112.7.59 11/03
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真調會條例嚴重侵犯憲法保留領域，法務部長陳定南在憲法法庭陳述全文。 2004-11-03
省略之事項，應認為有意省略
上述規約就是憲法。我國憲法雖然採納孫中山先生的五權理論，以國民大會為政權機關，
另外在行政、立法、司法三權之外，增設考試與監察兩權，均屬治權機關。這樣的五權分
立制度，雖然與西方國家稍有不同，但我國「主權在民」的制憲基礎與其他三權分立的民
主國、法治國並沒有兩樣。換言之，在依據「主權在民」的立國精神，而制定的中華民國
憲法裡面，人民透過制憲代表授予政府的國家機關組織與權力是明確列舉的，而不是無條
件或空白的授權，因此，沒有列舉或明確授權的部分，屬於人民保留下來的權力，所以我
國的政府部門不能以法律創設納稅、服兵役與受國民教育等三種義務以外的憲法義務。
我國政府部門也不能違反憲法第23條所定的前提，而且不能逾越必要程度，以法律限制人
民的基本自由與權利。
我國政府部門更不能在五權憲政體制的架構之外，以法律創設國家機關。
以上對於政府權力限制的這些規則，就是拉丁法諺「省略規定之事項，應認為有意省略
casusomissusproomissobabendusest」、「明示規定其一者，應認為排除其他
expressuniusestexclusisalterius」的具體落實，也是洛克與盧梭等人學說、美國獨立
宣言以及世界所有主權在民的民主國、法治國憲法的當然精髓。此由我國憲法第2條規定：
「中華民國主權屬於全體國民」不言自明。國家機關都要歸宗憲法
我國人民選出制憲代表，透過憲法，在總統之下，分設行政、立法、司法、考試、監察五
院，同時明定五院的組織應以法律定之。以行政院為例，行政院依憲法第61條訂定行政院
組織法，分設包括法務部在內的36個部會，而法務部再依據行政院組織法訂定法務部組織
法，分設部內單位及所屬130餘個機關。目前行政院所屬的部會，再加上各部會的局、署
總共上千，但是萬流歸一宗，最後都系出同源，那就是憲法第61條所定的行政院組織的源
頭依據。至於立法、司法、考試、監察等其他四院的院內單位與院外所屬機關，也都能由
下而上、尋線追溯到憲法第76、82、89與106條的機關組織法源。
總而言之，我國的中央與地方政府所有機關的組織，都要有所本的附麗在五權憲法的架構
，從來沒有例外，也從來沒有人敢侵犯這塊「憲法保留Verfassungsvorbehalt」的聖地。
這塊神聖的保留領域是因為人民深恐政府組織過度龐大，或權力過度膨脹，以致浪費公帑
或濫用職權，而始終不肯經由制憲代表釋出，堅持保留的。
憲法保留領域神聖不可侵犯
不過，這塊神聖的「憲法保留」聖地最近被糟蹋了，而帶頭施暴的國、親兩黨，仗著立法
院過半席次的淫威，強行通過真調會條例，創造一個完全不隸屬於我國憲政體制內，五院
中任何一院的違憲組織，使真調會成為五權憲政體制外的遊魂，明目張膽的強暴了五權憲
政體制，也赤裸裸的玷污了「憲法保留」的聖潔領域。
由國親兩黨推薦去領導真調會的鈞院前院長施啟揚先生，曾經公開表示真調會條例確有一
些不妥，建議修法，而國、親兩黨也立即呼應，並且已正式提案推動修法；據悉真調會已
經訂定相關作業要點來自我限縮權力，企圖淡化與隱藏違憲的事實。問題是真調會集行政
、司法、監察等三種大權於一身，違反權力分立、正當法律程序與比例原則等憲法上的重
要原則，即使透過修法將真調會，繫掛於立法院或其他國家機關，仍然無法粉飾其違憲的
本質，更不能因為真調會主動訂定限縮職權的作業要點，就認為可以用合憲性解釋的方法
，讓明顯違憲的組織繼續肆虐憲政體制。真調會違憲就是違憲，不會因為有所歸屬，它的
組織本身違憲的事實就此煙消雲散。
真調會條例，應被宣告全部違憲，立即失效
回顧五年前，末代國大代表修憲自我延長任期2年又24天，那個時候正當大多數民眾已準備
無奈接受之際，鈞院於89年3月24日以釋字第499號解釋，明快認定修憲內容「與憲法中具
有本質重要性而為規範秩序賴以存立之基礎，產生規範衝突，為自由民主憲政秩序所不許
」，而宣告違憲，立即失效，全國人民無不額手稱慶，鼓掌叫好。今真調會條例創設一個
史無前例的憲政體制外怪獸，大多數國人都深不以為然，而且整個條例比上述國代延任案
，更嚴重的挑釁釋字第499號解釋主文裡面的「具有本質重要性，亦為憲法整體基本原則之
所在」以及「自由民主憲政秩序」與「現行憲法賴以存立」的各項憲政規則。
對於這個具有重大違憲爭議的法律，我們認為惟有以高密度的審查標準，透過違憲宣告的
方式，才能導正恣意侵越憲法界限的不當立法，確保憲政體制不被糟蹋；人民的基本權不
受侵害。敬請鈞院秉持過去一貫捍衛憲政體制的道德勇氣，儘速宣告真調會條例全部違憲
、立即失效，以維憲政體制、保障人權。（完）
.....2004-11-03【台灣日報】
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