從施明德委員的聯合報專訪出發
「陳總統現在最大的問題，是把自己當作總統制之下的總
統在治理這個國家，而沒有體會到自己是在雙首長制下產
生的總統……根據這部憲法，李登輝當總統是因為國會有
可以變成總統制的理由，陳水扁的現況是國會由別的黨占
多數時，總統的權限是非常有限的。」
施委員的談話的確點出現行「雙首長制」的問題。根據台
灣人民對行政首長的認知習慣，以及這個職位所代表的民
意基礎；我們會覺得總統享有「足夠」的權力是理所當然
的事。可是在目前的憲政設計中，總統實際上法定的職權
是相當有限的；這會造成「權責不相符」的狀況。這樣的
問題其實一直存在，只是過去先是獨裁政府，再來又是國
民黨的全盤主政；一些體制外的運作方式掩蓋了這個缺陷
。
在過去幾個月當中，我們最常見的情境是：當有事情發生
時，在野黨會怪阿扁「做事不力」；可是當阿扁有一些動
作時，在野黨又會痛批這是「不尊重唐飛職權」。相同的
邏輯從另一個角度來看也是存在，大部分的事情嚴格來說
都和阿扁無關；股票與核四都是行政院的下屬單位在管，
行政院長是「最高行政首長」；有事他應當負全責。總之
，凱凱的感想是：這種「權責不相符」的體制，讓「廉價
的口水戰」有很好的生存空間。
比較新政府與阿扁時代的市府，我們發現在結構上是類似
的：不同派的人才以個人的名義來入閣，而不是黨對黨協
商的方式。為什麼在市府時代運作還挺順的，在前陣子卻
頗不順暢呢？毛病就在於「誰主導」？「誰該負責」？的
問題在市府時代很清楚，在前陣子卻是按照每個人的政治
態度而有不同的認知。比如說挺扁的會覺得：扁主導，唐
飛負責；反扁的會覺得：唐飛主導，扁負責；最後的結果
就是「口水戰」。
所以凱凱認為所謂「少數政府」、傾向「總統制」的運作
方式，是比較理想的。這時候「行政院長」的角色接近總
統的「幕僚長」，讓總統擁有足夠的權力；擔負相稱的責
任。目前親民黨的修憲主張似乎是朝向「總統制」規劃，
凱凱認為這是值得鼓勵的。因為既然某人當選，人民的期
待如此；原本就應當給他足夠的權力來做事。做的好就連
任，做不好就下台；大家都應當甘願。（請支持宋先生的
同學思考：如果今天宋先生當選總統，親民黨不是國會第
一大黨；類似的困境也是會出現）
但我們也可以預見，就算朝野各黨派都同意朝向「總統制
」修憲；但是在各自的本位立場上，必然會有一些不當的
堅持。這都是人性，但也是我們檢驗政治人物的機會( 就
像最近國民黨對阻擋農漁會反黑條款的狠話 )。凱凱只希
望這個妥協後的結果，能夠維持權責相符的精神。
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