二、國內核能發電經濟嗎？
美、英、法等核能先進國家都已証實核能發電是最不經濟的。然而，台電卻
還大言不慚地宣稱核能發電最經濟，有助於穩定長期電價。難道台電真有本
事為台灣創造一項「核能奇蹟」嗎？台電要創造核電經濟的奇蹟至少要具備
下列幾個條件：(1) 核能技術領先美、英、法等先進國家，可以技術獨立、
自建電廠；(2) 台灣人個個都是金剛不壞之身，且可忍受較高的輻射劑量，
故核能安全管制標準可以較歐、美國家為低；(3) 核能後端處理（包括核廢
料處置與核電廠除役）技術超越美、英、法等先進國家，故處理成本較低。
但事實如何呢ꄊ(一)核電技術不如人，造假本領卻天下無雙
從核一、核二到核三廠，核能技術完全仰賴美國，目前計畫中的核四廠依然
如此。核一、核二、核三廠的預算分別為新台幣 128、220、358億元，而實
支經費則由 295億跳增至611億，再跳為903億元。而核四預算按台幣對美元
匯率27比1計算高達新台幣1,697億元，若以核三廠興建時的匯率(40比 1)來
計算，則為2,514億元，將近當時核三廠實際建廠費用的2.8倍。這是否反映
我們的核能技術不進反退呢？已經建了三座(六部機組)核電廠，但是我們的
核能技術進步在那裡？為什麼愈建愈貴？
台電的核電技術遠不如人，竟然能杜撰出核電的發電成本比火力發電的成本
低，也比技術先進國家的核電成本低的神話，這種說謊、欺騙的本事，恐怕
連白賊七也望塵莫及，堪稱天下無雙。從「核四廠可行性研究報告」的資料
與台電現在的「發電內部成本」簡報資料，我們可以發現，原來估計發電成
本的一些基本參數，台電是可以隨他們的意思任意改變的。而且這種改變是
特意去圖利核電的。例如均化容量因素由70％變更為80％。事實上，在1982
～1998年間，台灣電力系統的容量因素（平均負載與裝置容量之百分比﹞大
都在40％～60％之間，以70％來估計就已偏袒核電太多了（此由台電的簡報
資料中之敏感性分析部分即可看出），如今更將其提高為80％，可真是用心
良苦啊！又如熱效率，國際市場上複循環燃氣機組效率多在56％至60％之間
，但台電原來只假設為35％，現在改為46.4％，相差何其遠啊！其他如建廠
成本、利率、燃料費用、運轉維護費用就更不用說了。根據「核四廠可行性
研究報告」中的敏感度分析，如果核四廠的建廠費用增加17％以上，則核能
發電就比燃煤發電貴；但現在台電的簡報資料卻顯示，核四廠的預算必須提
高為2,082.08億元（增加了22.7％），而核能發電成本為每度1.689 元，依
然低於燃煤發電成本每度 1.758元，而且新的敏感度分析還是顯示：核四的
建廠費用必須再增加17％以上，核能發電成本才會超過燃煤發電成本。天啊
！原來台電「核電經濟」的神話就是這樣「製造」出來的！竟然還有人會深
信不疑且為其辯護，豈不怪哉！
如果再考量過去核電廠調高預算的經驗(核二廠原核定預算為219.55 億元，
經四次修訂預算，最後完工實支610.72億元，是原預算的2.78倍；核三廠原
核定預算為357.74億元，經三次修訂，最後實支903.21億元，是原預算的2.
52倍)，則核四廠不知要由將近1,700億元調高到什麼樣的天文數字。核電廠
大幅追加預算的情形也不是台電所獨有的，國際上亦是如此。例如，前述英
國超支原預算的2.5～5倍；美國在1966～1977年間興建的75座核電廠，完工
時實支費用是原預算的2.1～3.8倍。在這裡，如果我們以最保守增加一倍來
估計，則未來實際建廠費用至少將達3,400億元。
(二)核電安全管制與防護標準偏低
其次，我國的核能安全管制與防護又較歐美先進國家鬆懈。例如，台灣核電
廠之防震係數就屬偏低，核二、三、四廠為0.4G，就比美國加州的聖翁費瑞
及迪亞勃羅核電廠之防震係數0.66G及0.75G低得多，並無法耐得住類似 921
集集大地震(其水平加速度為0.983G)之強震。而且原能會到一九九一年九月
以前尚在使用國際輻射防護委員會 ( ICRP ) 一九六五年的防護標準。經核
四廠環境影響評估委員的指責後，才匆匆改為ICRP一九七七年之標準。而先
進國家則早就改採ICRP一九九Ｏ年新標準，但迄今我們還是停留在一九七七
年標準。我國的核能安全管制較歐美先進國家鬆懈，只是反映執政官僚及台
電那種「視人命如螻蟻」的心態罷了，並不是台灣人真比外國人強壯而可以
忍受較高的輻射劑量。若要比照美、英、法的核能安全管制標準，台灣的核
能發電成本必然遠高過美、英、法的核能發電成本。
(三)核能後端處置問題大
至於核能後端處置技術，歐美先進國家都還沒有十足的把握，更不用說是台
電了。可是台電在其「核四廠可行性研究報告」裡，竟然以瑞典的處置成本
打六折至八折來降低其後端營運成本。被批評後才將其後端營運費用由每度
0.14元提高為0.17元。核電廠的除役成本與核廢料處理費用，是在建廠前無
法精確預估或往往被嚴重低估的費用。依台電的核四廠可行性研究報告，核
四廠的除役拆廠費用為117.63億元；另依台電所編列核能後端營運費用（含
除役拆廠與核廢料處理費）每度0.17元，核四廠之經濟壽齡25年，每年發電
量11,528百萬度計算，則核四廠之後端營運費用約為490 億元。而未來實際
的核四後端營運費用又會是多少呢？根據美國著名的華爾街日報在1993年 1
月25日之報導，美國科州聖佛蘭堡核電廠只運轉十年就關閉，其裝置容量為
330百萬瓦，在1970年代之造價為2億2千4百萬美元，在1994年估計，要將其
安全拆除需要費用為3億3千3百萬美元（約為建廠費用的1.5倍﹞。儘管台電
仍缺乏這方面的技術，我們依然以較保守的態度，假設除役拆廠費用僅等於
建廠費用，則未來核四廠的除役費用將高達新台幣3,400億元。
至於核廢料之處理費用則更難估計。就美國而言，迄今只有中期的核廢料貯
存設施，尚未找到適宜的永久性核廢料最終處置場址，也一直無法完成一項
在技術上與政治上可以被接受的長期核廢料處置計畫。雖然美國曾花了將近
10 億美元，在新墨西哥沙漠底下 2000 多英呎處，建造了一座軍用核廢料
處理場，但因被發現有太多的水滲入該處置設施，以及可能的設計與施工不
良，而於 1988 年被美國聯邦政府宣佈無限期延期使用。(Wolfson, 1991)
台灣則面臨更嚴厲的挑戰，目前蘭嶼中期核廢料貯存場已貯滿，而最終處置
場則尚無著落。就算台灣可以找到適宜的永久性核廢料最終處置場址，未來
光是要建造一座處置設施，其費用恐怕至少也要美國過去(15～20年前)建造
費用的2 倍以上。 那麼，大約新台幣600億元是少不了的。此項核廢料最終
處置設施的建造費用若由四座核電廠平均分攤，則核四廠至少應分攤150 億
元。(若以裝置容量比率計算，核四廠占34.42％，則應分攤206.5億元。)因
此，核四廠之後端營運費用至少將在3,550億元以上，比台電所估490億元要
高出三千多億元。
1 根據台電最近所提出的資料，聖佛蘭堡核電廠在1996年初完成除役，共花
費1.89億美元。但這筆費用並沒有包含使用過核燃料的最終處理費用及興建
終期貯存設施的成本。
2 根據台電最近提出的資料，美國Big Rock Point核電廠(67MW)除役費用估
計為290百萬美元(1997年幣值)，平均每百萬瓦(MW)的除役費用為4.328百萬
美元，則核四廠(2,700MW)的除役費用將高達新台幣3,623億元(按1：31匯率
計算 )，這也還不包括使用過核燃料的最終處理費用及興建終期貯存設施的
成本。
(四)其他相關成本被忽視
核能發電是大型的基載機組，任何一部核能機組一旦跳機就會造成停電或限
電的危機，對產業的衝擊甚大。根據台灣經濟研究院的研究報告，自從核能
電廠加入運轉後，歷年來限停電次數中，由於核能所引起的停電次數最多，
在一九七八至一九八五年的 291次中有161次是核能引起的，大約占55.3 ％
(台灣經濟研究院，1988)。而這些停電限電對社會與產業所造成的不便與損
失，也沒有被計入發電成本中。同時，由於核能機組必須一天24小時不停地
運轉，即使在用電離峰時段也不能停機。為了紓解核能電廠在離峰時段所產
生的多餘電量必須多蓋一座明潭抽蓄電廠(建廠成本385.98 億元，最近五年
每年營運費用為 40～53.4億元)及南北超高壓輸電幹線。而這些成本也沒有
被計入核能發電的成本中。
另外，核四廠的社會成本一向是被台電所忽視的。每逢六、七月立法院審查
預算期間，台電就會採取策略性的限電措施來威脅人民；其所造成的社會損
失更是難以估計。核四廠對海洋生態的破壞，對當地觀光事業的不利影響，
對文化古蹟遺址的摧毀，都是難以金錢來衡量的社會成本。尤其對海洋生態
與文化古蹟之破壞的社會成本，更非任何經濟發展所能彌補。核四廠造成社
會不安與衝突，每年都有成千上萬的人民示威反核，而政府則出動數以千計
的鎮暴警察，甚至每逢立法院審查核四預算時，就必須派出鎮暴警察「保護
」立法院。這樣的社會成本已經超出經濟學家所能估計的範疇，而需要找天
文學家來幫忙了！
三、結語
核能發電在歐美各國早已被證實為最不經濟的發電方式。因此，核能工業已
漸趨式微與沒落。天然氣則成為歐美各國普遍選用的發電燃料；汽電共生也
普遍受到歡迎。然而，台電與舊政權的擁護者卻仍執迷不悟，迷戀核電，自
甘淪落為接收西方國家的核能垃圾者，並浪費公帑，大做「核電經濟」的不
實廣告來欺騙國人。今天難道新政府也沒有能力來破除「核電經濟」的大謊
言嗎？要破除這個大謊言其實很簡單，只要電力事業( 含發電、輸配、配電
與售電 )完全自由化，由市場來檢驗就行了。台電若真有本事，何不到自由
市場的美國與英國去投資核電廠？
p.s.已知核四廠預定地是平埔族之一的凱達格爾族之舊址。
以上資料來自：
http://www.moeaec.gov.tw/nuclear4/rpt9/par_06/解析台電核電經濟的謊言.htm
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母親是山 母親是海 母親是河 母親的名叫台灣
母親是良知 母親是正義 母親是你咱的春天
二千萬粒的蕃薯子 不敢叫出母親的名 台灣甘是彼難聽 想到心寒起畏寒
二千萬粒的蕃薯子 不能叫出母親的名
親像啞吧壓死子 讓人心凝捶心肝 親像啞吧壓死子 讓人心凝捶心肝
勇敢叫出母親的名 台灣啊 台灣啊 你是母親的名
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