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Date : Thu Nov 16 14:20:14 1995
Title: 《四千四百四十億的教訓》的教訓
Subject:《四千四百四十億的教訓》的教訓
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作者/收集者 Mitch Yang
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以下文章轉載自台灣公論報Taiwan Tribune (02/10/95)
Entered by 楊明超
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Subject:《四千四百四十億的教訓》的教訓
《四千四百四十億的教訓》的教訓
陳文隆
公共工程弊端造成嚴重損失的故事，在台灣已經不是新聞了。但是，
中時兩位記者認真寫作《四千四百四十億的教訓》的精神及努力，值
得我們的讚揚。
《教訓》詳細地披露台北捷運的故事全貌，全面地揭發弊端的來龍去
脈，正確地解析問題的根本成因。它最精闢、最突出的結論是，捷運
計劃的主導人員是工程專家不是交通專家，把捷運當做工程項目辦理
，不當做交通事業開發，結果不但工程失敗，而且因為耗費巨大，捷
運公司將無法發揮運輸功能，也不能財政自力更生。
《教訓》詳細討論大大小小的捷運弊病，主要內容的包括：交通部與
台北市爭奪主導權，造成「兩套系統、六線齊發」的現象，以致國內
人力無法應付；捷運的前置作業（如地質探勘、環境評估及民意調查
）沒事先完成；缺乏良好的規劃，造成預、估算粗略；未事先制定合
理的施工方法，而且設計圖紙及合同條款多以英文書寫，施工、管理
及協調效率極為低落；未採用“統包”方式，機電發包外國廠商，土
木分給國內包商，捷運局自成總包商，有缺乏協調能力；工程責任分
劃不清，捷運局獨霸全權，缺乏有效的監督。
這些問題大部分都已在民間報刊上報導過，而且台灣政府也有一些研
究報告。根據蘇振平審計長寄給我的《審計部向行政院提出增進財務
效能暨減少不經濟支出之建議彙編》的記載，從73年開始，審計部不
但年年對工程弊端提出嚴厲的指責，並且年年建議具體的改善意見（
見附表）。但是，行政部門卻一直未能切實地落實有效的改革措施，
以致工程弊端終於淪為積年長疾。
去年夏天，前經建會主委蕭萬長也向行政院指出，政府採購的法規制
度不但弊端叢生，而且與烏拉圭協定的公開化、透明化國際準則，相
去甚遠，影響台灣入關的可能，他建議修訂法規、健全制度，以符合
“GATT”的規定；要求主計處負起審定規範、監督作業的責任。不幸
，他的建議受到拖延戰術的待遇，行政院長要求他繼續研究。因此，
我根據加拿大的經驗向蕭萬長提供一套具體的改革辦法。但是，我的
建議也像審計部的意見一樣，沉入黑洞、毫無反應。
《教訓》出版的前後，行政院副主任秘書廖正豪拜訪王永慶，雙方同
意行政革新的工作「一定要作」、「要馬上作」、「一定會做好」。
廖正豪表示，有關工程弊端的問題，行政院十分重視工程弊端問題，
已在內部做「初步研商」。但是，問題已經發生十多年了，為什麼行
政院還停留在「初步研商」的階段？為什麼改革的措施方案還是這麼
空洞。
時報推銷廣告說：《教訓》是為了消除弊端而借鑑；是為了吸取教訓
，防範未來災難。但是，以上審計部、經建會及行政院秘書處的經驗
卻充分顯示，台灣政府已經麻痹成性，不能夠把錯誤當教訓；已經失
去理智，不知道從失敗中學習；更可能是恐慌過度，不瞭解如何借鑑
而改善。這些危機才真正是《教訓》的教訓。
這些危機存在的同時，位於南台灣的高雄市也悄悄地開始推動一個經
費龐大的捷運計劃，而其他城市也紛紛躍躍欲試。如果，公共工程法
規不趕快制定，管理制度不迅速健全，《四千四百四十億的教訓》
將會接二連三的發生，台灣人民就要遭受成億上兆的災害。
(作者陳文隆現任加拿大審計署審計主任及渥太華台灣同鄉會會長)
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