錯誤的改革示範
羅如蘭 事情本來可以這樣發展的：「在整頓農漁會信用部之前，財政部已經擬妥
一整套腹案。衡諸農漁會信用部改制，可能引發的社會面問題，例如農民小額貸款
服務、缺乏信用部資金奧援的農業推廣業務如何存續、以及優質農漁會的轉型方向
等，農委會也提出了完整的腹案，以減輕衝擊。
然後，在財政部發出『分級管理』的公文之前，農委會早就在各地農漁會廣辦改
革說明會，行政院也召集全國農漁會幹部聽取他們的意見。與此同時，財政部已針
對農業金融的特性，設計出一套不同於商業銀行的管理辦法。
而且，除了『分級管理』之外，財政部也提供更多的升級誘因，讓農漁會更有資
金調度能力，足以因應ＷＴＯ而來的競爭壓力，最成功的例子有機會發展成農業銀
行的龍頭。與此同時，司法部門加速掃除殘存在農漁會信用部的黑金弊端，大規模
掃蕩了濫權掏空的農漁會幹部……。」
這並非改革所不可得的願景藍圖。但扁政府、游內閣卻前功盡棄。十萬農漁民上
街固然是主要壓力，但政策操作失當、戰略目標不明，則是扁政府、游內閣無可旁
貸的責任。
正因為改革農漁會信用部勢必衝擊既得利益、盤根錯節的地方政治生態，為了絕
大多數農漁民在我加入ＷＴＯ的犧牲，政府的改革更加輕率不得。撇開政治效應不
談，光憑常識，就應該可以料想政策出爐可能招致的反彈。更何況，農漁會的問題
不止於金融面，還關係到農業存續，農村社經生態的變革，實在沒有一點馬虎的空
間。
但行政部門卻似乎從頭開始就輕忽了事態的複雜程度。財金幕僚單位一開始就只
解決信用部問題，上級主管跟著單行決策。農漁會改革之所以節節敗退、處處失利
，現在看起來，正是部會協調出了問題、領導統御出了問題。行政院竟然協調不了
農委會和財政部不同的農金見解，如何說服農漁民相信政府試圖達到的理想和遠景
？改革必需有備而來，現學現賣，邊做邊改，是無法成事的。
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