※ [本文轉錄自 Chuyu 看板]
作者: JosephChen (熱情奔放創意無限) 看板: Chuyu
標題: 經發會 vs. 大陸台商
時間: Thu Nov 28 20:26:03 2002
經發會 vs. 大陸台商
銘傳大學專任助理教授 李禮仲
日前在一場有關兩岸經貿關係系列座談會中聆聽了台商在大陸經商之經驗陳述，彷彿是
一部大陸經商開拓史，充滿了冒險、辛酸與血淚。經發會中通過將兩岸貿易現行「戒急
用忍」之政策調整為「積極開放，有效管理」，希望政府不要再怪罪赴大陸經商之台商
為台灣經濟衰退之原兇，而應以新的思維建立滿足大陸台商需求之環境，不再讓大陸台
商離鄉背井且遭受委曲，能與政府攜手為台灣的經濟發展一同努力。
一位台商坦言「會到大陸發展，就是在台灣無法生存下去，為了混口飯吃，才會遠離家
園，拋家棄子地前往陷阱遍佈的大陸投資」，「台商這十年來在大陸經商彷彿就是在地
雷區上，一步一步，踩得很辛苦」，「台商不是『賣國賊』」；另有台商表示「赴大陸
投資可以馬上降低成本百分之三十，維持國際市場競爭力，而因為保留台灣的廠來生產
較高階的零組件，銷往大陸，所以反而維護了就業機會，如果不去大陸，留在台灣，只
好關廠歇業，反而會造成台灣的失業問題。據統計目前在大陸台商與台籍幹部人數已近
四五十萬人，這些人如果不去大陸，可能就是身處台灣社會失業的一群，增加政府負擔
。
過去十年來，台商在兩岸經貿上扮演著相當正面而重要的角色，也是近十年來台灣經濟
得以持續成長的動力來源；外匯持續增加的主因之一。自從1979年初，大陸採取開
放政策以來，台商赴大陸經商絡繹不絕，兩岸經貿隨即迅速成長。其中一方面固然由於
兩岸經濟發展程度差異很大，以致於雙方貿易的「互補性」遠大於「競爭性」；另外一
個很重要的原因，則是在於大量台商赴大陸投資，以台灣接單大陸出貨，台灣為主要研
發和重要組件生產中心，而以大陸為組裝地，因此台灣對大陸的出口持續增加起為出超
。而1987年11月台灣取消戒嚴並開放人民赴大陸探親以來，台商對大陸的投資興
起另一股熱潮。其間雖然經歷千島湖事件、飛彈試射、及戒急用忍等各項因素的影響，
兩岸之間的投資與貿易並沒有因此而減緩，相反的，反而有益形擴大的趨勢。
台灣對大陸貿易順差累積與投資總額已在台灣對外貿易佔重要比例。台灣對大陸出口由
1981年的3.8億美元增加到1999年的213.2億美元，平均年成長率為2
5.1﹪。同一期間內，台灣自大陸進口則由0.8億美元增加到45.2億美元，平
均年成長率也是25.1﹪。此外，20年來台灣對大陸貿易順差累積達到1534.
4億美元，佔同時期台灣對全球貿易順差總額1899.5億美元的80.1﹪。至於
在台商赴大陸投資方面，累積至2000年9月為止，共有22134件投資案，投資
總額227.0億美元。但同時段若以大陸對外公佈資料來看，台商赴大陸投資協議項
目共45705件，協議投資總額達465.1億美元；但實際到位金額則為252.
9億美元。
台商赴大陸投資已進行逾十年，高技術密集出口比重亦逐年攀升，經濟成長率仍維持在
高檔水準，因此將當前台灣經濟危機歸咎於大陸台商的「錢進大陸，債留台灣」、「產
業空洞化」並不適當，更有政府高層認為「中國大陸現在對準台灣的飛彈中，有一半以
上是台商的『貢獻』」等，對於台商之歧視態度有失公允也不符事實。
另一方面，台商因全球佈局需要不得不至大陸設點，對政府認為「企業往外及對岸發展
」持負面看法深感到憂心。繼國策顧問的奇美集團李文龍、長榮集團張榮發以及大陸工
程殷琪等，經發會後台積電已於上 (八)
月三十一日也宣佈將積極在大陸佈局發展。這些本土企業至大陸投資並未影響其對台灣
的認同感，而台商在大陸也充份利用在台灣綿密的人際網絡，向台灣進口大量的高附加
價值零組件，為台灣創造大量的外匯，這種合作分工體系的利用，只會在戒急用忍鬆綁
與三通後，關係更為緊密，實在毋須憂慮台商有「中國化」的現象。
此外，也有台商十分不解，其他國家的企業到國外去投資，都得到政府相當多的幫助與
輔導，我國政府卻是任由企業自生自滅；台商已經在許多場合提過很多次，但總是得不
到政府正面回應，許多的政策一再拖延、跳票，因而對政府失去了信心；對於經發會作
成兩經貿鬆綁與三通的共識，多數台商均表示已不抱希望，也不信任經發會所作的任何
決議，他們認為最要緊的是落實，而不是開會、喊口號。
值得重視的是，台商道出的心聲也反映出政府在兩岸經貿政策中的意識型態掛帥和搖擺
不定，不僅造成兩岸關係低迷，也使台商在大陸陷入進退維谷的困境。因此，政府應實
事求是，放下意識型態並擺脫以政治手段解決經濟問題之思維，肯定台商對台灣經濟的
貢獻，儘速調整對台商的態度，配合經發會戒急用忍鬆綁與三通等共識的落實，以積極
輔導代替消極的漠視與批評，同時以「九二共識」重啟協商大門，積極洽簽攸關台商切
身權益的「海峽兩岸經貿投資保障協議」。
事實上，面對台灣失業率高、產業外移及經濟景氣低迷等現象，兩岸進行產業分工與競
爭合作有其必要性與可行性。尤其兩岸分工對台灣而言是全球化分工體系中最重要的一
支，在兩岸即將加入ＷＴＯ之際，以及全球經濟快速整合與兩岸經貿快速成長下，政府
宜儘速針對兩岸產業發展需要，利用彼此豐富的資源創造附加價值。
台商赴大陸經商印證了長期研究台灣等亞洲國家發展的麻省理工學院史隆管理學院副院
長拉賽德（Donald
Lessard）論調：企業家、資本、人才往最有效率的地方流動，已經是無法避免
的趨勢，政府不能強制資金和人才不能移動，政府應該以行動讓資金和人才知道，他們
為什麼該留下來。台灣需從傳統的成本競爭階段，轉型到以如何讓企業能以最低廉的成
本進行跨國投資的階段。關鍵在於如何降低跨國交易成本、讓資金、人才自由流動。
據此，既然兩岸經貿關係對台灣經濟發展如此重要，同時兩岸經貿與投資趨勢又無法可
擋，政府應立即落實經發會兩岸經貿小組共識，以「積極開放、有效管理」取代「戒急
用忍」政策，在確保台灣國家安全無虞之下，應以正面與積極的態度來面對台商投資與
兩岸經貿關係。
亦即台商赴大陸不應當看成資金的流失，而應當視為台灣經濟版圖的擴張。大陸市場不
但不是台灣經濟發展的阻力，而是台灣經濟成長與產業結構轉型的助力。政府部內應積
極的採取策略性做法，提供台商足夠資金，利用大陸的人力、土地、技術，當成是台灣
可運用的生產資源。同時協助台商進行兩岸間的產業分工，一方面可以達到根留台灣的
目的，一方面可協助台商在大陸擴大版圖，從而增強台灣廠商全球佈局的經濟實力。
（本評論代表作者個人之意見）
（本評論刊登於90.9.12台灣新生報第二版）
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