2002.12.14 中國時報
蘇貞昌衝冠一怒所透露的治理危機
中時社論
前一天，媒體大幅報導行政院將核定台中縣市合併升格，後一天行政院又緊急澄清縣
市升格沒有時間表，或誰先誰後的問題，一切還在研礙中，換句話說，是根本還沒定案。
這次的大轉彎以內政部長余政憲的發言最具戲劇性，他上午還在說將全力配合，下午就改
口說不會單獨考慮某一地區。當然，從前一天的「核定」，到後一天的「澄清」，中間關
鍵的串場是蘇貞昌以不惜辭官表達嚴重抗議，也就是說，蘇縣長這個「衝冠一怒」，顯然
已將一個研擬多年，準備邁入實踐進程的中縣市升格方案硬生給擋下來了。
蘇縣長本身的大動作無可厚非，他是民選縣長，有選票承諾的壓力，也毋須要考量其它縣
市的問題，正像昔日宋楚瑜以「請辭待命」的大動作抗議中央精省的決策，馬英九以大動
作抗議統籌分配款分配不公一樣。試想，中央當時如果都挺不住，那麼現在恐怕省政府還
在，中央與地方財政收支大概就按照馬市長當時提出的版本在運作了。行政院對中縣市升
格的議程，如果只因為一、二縣市長之大動作的反對就叫停，那無疑就意味，這個曾動員
大量人力、物力研擬規劃的政策方案又「白忙一場」了，一切又空轉了，又原地踏步了。
特別是當這種決策模式，與早先農會金融改革議程被南部五縣市長擋下來的經驗相對照，
特別令人感到近似。這種進一步退一步的決策模式，其實正是我們所最擔憂的「治理危機
」。
中縣市升格的問題談多久了？拋開陳總統的政見承諾不論，早在十多年前就在討論了。雖
說在政策評估上，這個方案利弊參半，但做為公共政策的一環，終歸是要有所取捨的。就
長期而言，沒有人會反對縣市升格的問題應納入全國國土區域調整與規劃併同加以考量，
甚至逐步讓所有縣市「直轄化」，但這畢竟是一個浩大的政治工程，其所牽動的行政、選
區、財政甚至人文區位等的變動，不可謂不大，再加上中央所能動員的資源，都不是一年
二年，甚或是一任兩任政府所能克竟全功的。換言之，這只能是個長期目標，短期而言，
為平衡台灣發展過份集中南北兩端，提升中台灣的版塊發展，以中縣市合併升格為核心，
進一步帶動鄰近彰化、南投的發展，並儘快走出九二一的陰影，其實都是現行政治力與行
政力都可以做得到的。未來再以這三個直轄市為軸心，逐步邁向全面的直轄化，絕對是個
可欲的目標。畢竟國土方案與行政區劃談多少年了，總該逐步邁入實踐進程了吧！
問題是，當政策變成「政治」，再好的方案也會變成紙上作業。當南部五縣市首長聯合ꔊ_上，可以讓政院已經推動一半的基層金融改革馬上叫停；當台北縣長大聲反彈，可以暫時
讓已經定案的中縣市升格方案就這麼打住，那麼當局又何必那麼厚責馬英九過去處處不配
合中央？又怎麼期待其它縣市能夠甘心「顧全大局」？這其間所顯示的，其實不是方案夠
不夠好，而是政策協調機制根本已經失靈，一樁研擬許久的方案，又不是不公開的秘密，
那個部門會有意見要疏通也不可能事前想不到，怎麼老是在剛要準備啟動之際，突然出現
關鍵性的反彈？如果蘇貞昌表態不惜辭職都不願見到中縣市比台北縣早升格，有這麼強烈
的政治意向怎麼政院好像事前一點都未意識到？更何況還都是在同一個政黨內，不是早已
經「黨政同步」了嗎？
縣市的升格與合併會那麼敏感，內含的緣由其實並不複雜，若干縣市長真正在乎的，其實
是統籌分配款稅款的分配比例。由於直轄市在爭取更大比例的統籌稅款上擁有法律保障，
中縣市的升格意味它們未來將與北高兩市一樣享有更大比例的財源，由於財政預算的餅就
那麼大，中縣市未來分得更多，無疑意味其它縣市所能分到的財源就更少，這或許是蘇貞
昌不惜押上其政治生命也不惜抗爭的真正理由。這一點政院早先有無充分考量過？是不是
在推動中縣市升格前，逐步先讓各地方統籌稅款的分配更趨於合理，起碼該做到讓其它縣
市減少若干相對剝奪感，這正是政策推動上必要的協調工作。
我們真的不樂見，一樁正待啟動的政策，又陷在泥淖裡動彈不得。選後大家都有儘快將激
情沈澱，落實公共政策推動的共識，但如果政策還是免不了一再變成政治，協調還是不敵
反彈、對抗，那麼台灣恐怕一切還是都處在內耗與空轉之中。譬如說要拚經濟，但相關預
算與法案老是卡在朝野對公債上限的無邊爭執上；要改善兩岸關係，兩岸人民關係硬是要
在大陸新娘居住年限的單一問題上無限上綱；要改善基層金融，農民一反彈就政策大轉彎
；要政府改造，部門歧見到現在還未磨合；要推動區域規劃，中縣市升格第一步都走不出
去，奢談其它？這些林林總總，其實就是我們最關切的「治理危機」問題。
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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