2004.08.09 中國時報
ＲＶ休閒園區 東台灣夢幻大餅
【本報訊】
從前山來到後山，花蓮台九線旁的「鳳林綜合開發區」，曾是
產業東移政策的夢想，夢想快速破碎後，如今仍在找尋新未來。這
片位於花蓮鳳林鎮馬鞍溪河川新生地的園區，曾是一片河床地，八
十三年省政府時期進行築堤造地，借款投資高達五億多元。計劃建
築長達八點七公里長堤，創造一千四百多公頃新生地，配合當年產
業東移政策，政府一度還有意投資一百九十五億餘元建設大型工業
區，打造工業城榮景美夢。
產業東移計畫 美夢終破碎
然而，隨著傳統產業外移，就連花蓮長期倚重的石材工業也遠
走中國大陸與東南亞等地。花蓮境內的美崙工業區與光華工業區等
工業重鎮，不僅經營困難，許多廠房也都長期閒置，工商界對產業
東移始終意願缺缺，鳳林工業區的美夢終於夢碎。
負責開發規畫的內政部營建署新生地開發局，近年來不得不調
整工業區構想，朝向兼顧休閒遊憩產業、環保科技產業與原住民文
化園區等多功能開發區。除了規畫廿七公頃的環保科技園區，未來
更將傾全力打造大型休閒度假園區。
尤有甚者，花東縱谷國家風景區管理處更將斥資二億元，建設
五十公頃遊憩區，闢建全國第一座可停放一千輛汽車的ＲＶ休閒車
露營區，並設置青少年體能訓練營區、飛行傘體驗營區與親水設施等。
新開局局長鄭榮隆說，此地將保留一半面積開發成工業區，其
餘將打造成休閒度假園區，包括九十公頃的大型高爾夫球場與主題
遊樂園區等，預計創造六千個就業機會，並增加政府每年一億元以
上稅收，創造一八五萬人次以上的觀光人潮。
不過，這樣的榮景，社區營造學者卻持高度保留意見。許多人
質疑，國內目前真有需要ＲＶ休閒車的露營區？尤其是花大錢蓋大
型主題樂園的設計，最後是否形成更大的閒置浪費？
大型開發主義 頗值得商榷
中華民國社會發展學會秘書長李松根說，政府的開發思維必須
評估社會發展的條件。「大型開發主義的時代早就過了」，大型開
發的政策應該出現在資金充足的經濟開發尖峰，但台灣近年來產業
外移、資金不足，而且花蓮地區社會弱化、人口老化，這樣的產業
政策實在無法配合當地社會脈動。
李松根強調，西部已經有許多知名的主題樂園，東部不可能光
靠在地人觀光來支撐。花蓮「海洋世界」看似人潮洶湧，但東部是
否能讓第二個主題園區生存？況且主題樂園就業機會只限基層服務
人員，對於提升東部產業幫助有限。
「既然錯誤政策已經發生，就不該一錯再錯」，李松根認為，
大型開發主義只會造成更多資金套牢，政府應避免重蹈覆轍，發展
小而美的規劃方向。
鳳林綜合開發區何去何從？這塊新生地是否能就此找到新生？
政府的樂觀評估與民間的憂心反省，仍在持續角力中
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