[政策]幸福台灣，振興傳統產業，產經升級，幸福經濟

[houling (冰箱)]

最近，一直有人說，沒看到，謝長廷的政策

我就po些東西與大家分享。

請多參考。


http://happy.vivataiwan.tv/happ02_whitebook.php?lid=134

經濟政策
在全球化大的趨勢下，台灣的經濟發展已進入了新的階段，但是面對新的環境，以
及全然不同的挑戰，我們的整體經濟發展戰略如果還停留在舊時代的思考，就會讓
我們停滯不前，難以破繭而出。

過去，台灣整體經濟發展的舊戰略是：重視經濟成長，輕忽環境生態，並強調壓低
勞動成本的生產模式，以取得國際競爭力。不少台灣廠商在這種舊戰略的思維下，
面對國內勞工、土地及環保成本高漲，選擇維持原有的「降低成本」策略，大量出
走到後進國家—尤其是中國—以五倍、十倍或更大的規模，複製過去在台灣成功的
經驗，而不願接受新的挑戰，繼續投資台灣，積極參與台灣未來的發展。但是，這
種「到中國複製過去成功經驗」的策略，即使獲致成果，能享受到利益的也只是那
些赴中國投資及工作的企業主、高階管理及高科技人士，不少台灣勞工因此而失業
，台灣受薪階級的薪資因此而被拉低，台灣家庭間的所得差距也因而擴大。

由於「到中國複製過去在台灣成功的經驗」蔚為風氣，使得到了2005年的時候，台
灣對外投資有七成以上集中在中國，成為全世界最依賴中國的國家，亦比南韓及日
本的比重為高，中國歷年來所吸引的外人直接投資約為5600億美元，其中一半來自
台灣，而中國對台灣的併吞敵意既沒有因此而稍有緩和，甚至還變本加厲，通過了
形同宣戰的反國家分裂法。

這種「到中國複製台灣成功經驗」的策略對個別廠商而言，可能眼前的轉型代價最
輕，但是台灣社會整體卻付出很大的代價，因為這會使得廠商對台灣的投資不足，
大幅減少台灣產業升級的動能；

我認為，為了讓台灣全體人民能共享經濟發展的成果，未來台灣的整體發展策略，
應該由放任廠商「到中國複製台灣成功的經驗」單向開放政策，調整為鼓勵政府與
人民「將先進國家成功的經驗引進台灣」雙向開放政策，發展目標應由只追求高經
濟成長率改為追求工作機會創造的經濟成長、社會公平正義與環境生態並重的永續
發展模式以提升人民生活品質，經濟發展策略應著重工作機會的創造，藉發展精緻
多樣的內需產業，建設優質生活環境吸引世界各國人士來台消費、創業與生活，讓
世界各國的雞蛋放到台灣的籃子裡取代目前將台灣的雞蛋只放到中國的偏差現象。

在我看來，經濟戰略的願景正是推動台灣經濟轉型的戰略思考中，經常被忽略，卻
是非常重要的戰略元素。美國麻省理工學院（MIT）的梭羅（Lester

Thurow）教授曾經指出，在全球化的潮流中，只有兩種賺錢的方法。第一種是：趕
快到低工資的開發中國家投資生產以降低成本；第二種則是：發展知識創意經濟，
生產別人無法生產的商品，以提高商品的附加價值。由於台灣廠商以往的競爭力大
多是靠低工資和低成本，因此很自然的，面對國內勞動成本上升時，台灣許多廠商
的立即反應是，靈活採取第一種做法，出走中國趕快降低成本。可惜這種「降低成
本」的策略太過容易，而大家都能做的結果必然使產品價格下降，很快就會變成微
利、甚至無利可圖的情況，更降低政府規範產業外移的效果。事實上，以台灣在美
國取得

專利數目高居全球第四名的能力，我們不只應該，也有實力發展知識創意經濟，走
第二種「創造價值」的策略。可惜的是，當越來越多廠商認識到，只是到後進國家
投資以降低成本，卻忽略升級的重要性。我所以強調「幸福經濟」，正是要台灣產
業能夠跳出低成本競爭的削價紅海，而能向先進國家的生產力與創新能力看齊，力
爭上游，讓台灣的經濟發展能夠悠遊於知識經濟的創意創新藍海之中。過去這些年
，我們看到不少台灣廠商在這條轉型路上走得相當成功，包括自行車業、紡織業、
運動器材業、醫療用品業等等，都出現了世界知名的品牌，也讓我們看到台灣經濟
轉型後

，令人充滿期待的未來。
面對全球化的衝擊，台灣經濟正處於轉型的關鍵階段。用台灣民間的話來說，也就
是台灣的經濟正在「轉大人」。做為一個國家領導者，在思考如何推動台灣經濟順
利「轉大人」的時候，必須有面對問題的勇氣，然後基於所服膺的價值理念，提出
整套的戰略思考做為未來具體策略的指導原則，才不會陷入左右為難、甚至自相矛
盾的困境。我認為創造工作機會是未來經濟發展策略的終極目標，而具體策略則分
為珍惜傳統產業以維持工作機會，發展新興產業創造工作機會，發展與先進國家更
密切的經貿關係，以吸引外國資金、技術、高科技人才來台，以及政府應做的：適
度規劃

產業外移，避免工作機會過度流失，推動綠色財政改革，以建構一個有競爭力的租
稅環境，及加強公共建設以提高國家競爭力。

策略一：珍惜傳統產業維持工作機會
1.      協助中小企業進行在地轉型
為了增加工作機會，除了積極發展各項提升生活品質的內需產業外，也要珍惜台灣既
有的傳統製造業。傳統製造業中為數不少屬於中小企業型態，如何透過研發或協助中
小企業取得必要技術進行在地升級成為高附加價值的產業或發展成為具有在地特色的
地方產業，擴大和國外產品的區隔，透過價值的創造提供給員工較高的薪資。短期內
，即使這些產業在地升級程度不足，仍可讓中低技術勞工保有一定的工作機會，否則
大量的失業勞工恐非知識型產業或提升生活品質內需產業所能吸收。因此，政府除需
積極努力協助中小企業取得必要技術及知識以進行在地升級外，也要排除中小企業在
資金取得與稅制或其他制度上受到不公平的待遇。

若我們放棄傳統製造業，不重視中小企業的重要性，則目前占全國就業量兩成上下的
製造業勞工，絕大部份將會失業，且相關的水電供應及運輸倉儲等產業的勞工也會因
此受到拖累。就像以研究國家競爭力而享譽國際哈佛大學波特（Michael E. Porter
）教授所說：「忘了在台灣就地升級的努力，使得台灣以往雖是全球傳統產業最大的
出口國，但目前傳統產業在台灣經濟的比重甚至低於某些先進國家，並造成不少勞工
的失業。」所以，我們不應輕易放棄傳統製造業，更應積極協助中小企業繼續生存發
展，以維持工作機會，作為未來再升級和永續經營的基礎。
1. 政府協助中小企業成立各類型同盟，以加速推動產業創新、企業升級研發創新及
國際行銷。
2. 鼓勵中小企業提升技術及環保標準，對於中小企業因技術升級或污染防制所從事
的投資，政府應給予利息補貼。
3. 對中小企業申請外勞，依三D（骯髒、艱苦、危險）行業特性或三班生產需求，
優先核配補充性外勞。
2. 提高製造業的附加價值
近十年台灣製造業在整體經濟比重逐步下降，由1986年占GDP的39.35%的最高點，下
降到2006年的22%。這種製造業比重下降的現象常被稱為產業空洞化。製造業比重
下降現象雖然已發生在先進國家，但這並不表示我們就不應注意製造業的成長。若
製造業發展太慢，其他部門的發展也隨之趨緩。
未來製造業的走向，應是運用知識與科技提升產品價值與強化全球分工。過去，我
國製造業所取得成就，以優良的製造能力扮演了相當重要的角色，但在全球化的趨
勢下，開發中國家的製造優勢將逐步取代我國的製造優勢，因此產業技術的提升，
實刻不容緩。另外，過去我國在資訊電子業之全球分工的發展模式上，已經取得統
合及樞紐之地位，未來我國應更積極發揚這樣的角色。
1. 運用政府資源以及其他長期資金，投資新興產業。
2. 提升育成中心效能，以培育更多新世代企業家。
3. 排除不利於新興產業發展的法規及環境障礙。
4. 鼓勵企業有計劃地派遣人員到國外學習新技術。
5. 加速專利權審查及爭議處理，以掌握新技術的時效。
6. 國防支出合理運用於支持國內產業之科技發展。
7. 積極引進外國籍科技專家來台定居工作，並結合具有科技與管理專業背景的海外
臺灣人於其居住地協助國內廠商取得企業轉型與升級所需的技術資訊，以及建立行銷
管道。
8. 逐年提升政府科技研發預算。
9. 積極培訓研發人員，以提升製造業研發人員佔就業人口比重。
3. 推動農業升級與轉型
台灣加入WTO之後，農產品市場在商品自由化壓力下逐步開放，加上中國農漁產品
的走私，台灣農業部門生存與發展面臨嚴厲的挑戰。未來台灣農業發展除應注重基
本糧食供給維持必要自足率外，更應因應全球化後民眾對農業產品消費所呈現的多
樣化、注重高品質精緻的農產品。

台灣農村正面臨年輕人口外流，從事農業人口年齡偏高，教育程度偏低，農民家
戶數多以及兼業化程度偏高的問題。此外，農民所得相對偏低，生活辛苦，政府
對農漁村公共建設投資不足，加上製造業污染物不當排放使得生活及自然生態環
境品質低劣。這些農村發展的問題必須儘速改善。

    農業是台灣永續發展的重要基礎。農業發展關係著糧食供給、自然生態、能
源安全。當前農業發展逐漸從單純的糧食生產，轉型為結合生物科技、農產加工
及行銷的價值鏈的精緻農業。近年來，更逐漸蛻變為具有休閒及文化體驗的服務
性產業。近年政府大力推動的地方特色產業，亦也與農漁業相關，越來越多的觀
光休閒農業與民宿結合，創造許多旅遊景點。
 農業轉型所帶來的商機和工作機會將為振興農村與改善農民生活注入活力。然而
，從農產品的生產到行銷，仍有不少障礙需要克服，例如：如何提升農業技術，
如何創造品牌，建立高附加價值的行銷管道以及精確掌握農產品市場趨勢，避免
搶種熱門農產品，造成生產過剩。同時，為了促進休閒生態農業蓬勃發展，積極
進行農村自然生態的保育以及自然生態景觀的營造就變得格外重要。否則自然生
態環境一旦遭到破壞，觀光資源必然跟著流失。此外，溫室效應氣體所導致的氣
候變遷亦將對自然生態環境產生不小的衝擊，對未來環境資源如何合理的利用將
是一大挑戰。

我國農林漁牧業未來的發展應注重自然環境生態維護的責任。著重自然生態的農
林漁牧業，同時也可提供新鮮、有機的商品，與國外農產品形成區隔。我國既有
的農業生物科技能力，結合生態保育和生物多樣性的概念，運用生物科技、自動
化，以及產銷資訊系統，形成具國際競爭力的現代化農業。

農村應是綠色而充滿自然風貌，但我國的農村已被破壞，到處充滿未經規劃的建
築甚至工廠。未來農村建設必須兼顧維護生態及改善農民生活環境，結合生態景
觀與社區文化，建立生活圈規劃模式，發揮自然及地區特色，提供現代化設施，
讓民眾從事休閒活動，進行高科技農業及新鮮、有機農產品的生產與研發。文學
家、藝術家、想享受生活情趣的退休者等，也可住到農村，為農村注入新的活力
及資源。

發展精緻與有機農業、農漁休閒及生態旅遊產業，將可促進農業轉型與升級，提
高農業的附加價值，改善農漁民的生活水準，亦有助於縮小城鄉的所得差距：
1. 基本糧食生產維持必要的自給率，以確保供應安全。
2. 調整休耕補貼，開發綠色油田，廣植能源作物，創造景觀花海。
3. 輔導農漁民團體，推展農業企業化經營，推動農民赴國外發展，並加強農業國
際行銷，以開拓國內外市場。
4. 發展生態休閒農業，推動平民化老人照護體系，兼顧生活與生態環境，維護農
業永續發展。
5. 全面推動農漁畜產品產銷履歷制度，外銷農產品與歐、美、日同步實施，讓安
全產品與國際接軌。
6. 發展有機農業，推動健康飲食，增加有機農業生產面積。
7. 確保農漁業環境，讓生物多樣性成為台灣發展生技產業的利基。
8. 推動「地理標示」制度，禁止非產地農畜產品使用產地名稱，以提升農畜產品
的價值。
9. 擴大老年農民與農村婦女在地工作的機會。
10.發展生態養殖，並推動漁業資源復育計畫，讓台灣漁業永續發展，與自然生態
共生共榮。
11.擴大青年農業體驗及漂鳥計畫，引進農業生力軍。
12.建購農地仲介制度，提供農地租售資訊、媒合服務，提升農地使用效率。
13.全面辦理豬隻死亡保險，杜絕斃死豬流入市場，確保農民與消費者權益。
14.徹底落實河川及海洋污染的防制，確保漁業資源安全及國民健康。
15.建構綠色廊道，結合國家步道系統，推展山海生態旅遊。
16.調整坡地農業經營管理政策，維護坡地資源永續利用。
17.建立農地資源空間資料庫，規劃農業經營空間，兼顧農業發展與農地資源有效利用。
18.推動漁港功能多元化，發展休閒漁業及觀光漁業，提供國人海上活動空間。
19 推動責任制漁業，積極參與國際漁業組織，擴展對外漁業合作，兼顧產業發展與
資源永續。

策略二：發展新興產業創造工作機會
全球化經濟的競爭下，一個國家若無法不斷有新興產業、商品或技術出現，極難維
持高所得國家的地位。新興產業種類繁多，政府不可能確知何種產業適合在國內發
展，因此，政府要加強營造新興產業發展的環境，由民間自己挑選發展方向。而對
於國際技術趨勢及我國現有條件，可能性較高的產業發展方向，政府應優先提供其
發展的環境。

‧ 發展綠色潔淨能源產業
台灣是亞洲第一個宣布建立「非核家園」的國家。2002年11月19日立法院三讀通過
的《環境基本法》，第23條明列：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，
使「非核家園」的理念得以法制化。為了要早日達成「非核家園」的終極目標，台
灣必須建立以節約能源、提升能源效率及發展綠色潔淨能源為核心的前瞻性能源政
策，以促進綠色潔淨能源產業的發展。

能源是工業社會所有經濟活動所必須，基於國家經濟安全降低我國對外國能源供給
過度依賴，政府有必要制定能源安全策略，以維持未來發展並減少國外政經因素對
國內經濟活動的衝擊。先進國家已經開始透過燃料轉換及效率提昇，降低能源使用
對環境生態的衝擊。面對未來傳統能源供應逐漸減少，台灣又缺乏足夠的自產能源
，我們能源使用模式必須有所變革。

發展綠色能源產業乃是建立在環境正義基礎上之優質的經濟發展策略，不僅可以促
進產業結構往環境友善的低碳經濟發展，且可提高自主能源的比重，降低進口能源
的依賴度，而改善能源供應的安全性。同時，發展綠色能源產業也將對全球因應地
球暖化的溫室氣體減量有所貢獻。

1. 透過法規設計與經濟誘因，增加再生能源研發經費，開拓再生能源市場，持續推
動再生能源「風光雙十計畫」，逐年增加再生能源利用的比率。
2. 制訂相關法規制度，規劃太陽光電發展誘因，積極推動太陽光電系統，全力推廣
建築物設置太陽光電發電系統。
3. 協調各部會積極推動生質燃料生產與運用，有效利用休耕農地栽種生質作物。
4. 政府機關、學校率先節約能源，五年內全面更新省能照明、空調設備及交通號誌。
5. 推動舊建築節能改善，擴大推動綠建築。
‧ 發展文化創意及數位內容產業
面對國際競爭，提升產品及服務的競爭力是台灣產業在世界市場生存與發展的關鍵
。台灣擁有卓越的生產技術能力以及豐富的製造經驗，更是全球資訊產品的最大製
造供應地。全球化的大趨勢下，由於中國生產技術力的提升加上低廉的生產成本，
台灣的優勢正逐漸消失。為進一步提升「台灣製造」產品的價值，我們必須在設計
、研發、創新等領域努力，以提升台灣製造商品與服務業的國際競爭力。提升「台
灣製造」產品的價值，最直接有效的方式就是發掘並利用台灣多元且獨具特色的文
化，結合創意設計，讓創意設計成為最具威力的競爭利器。企業進行「產品差異化
」過程中，更需借重設計意識的提升，從生活中體驗設計的價值，才能為企業創造
更多的價值。

英國最早體認到設計是面對強大國際競爭壓力下，提升商品與服務競爭力最有力ꨊ漯Z器，英國政府更積極制定國家設計政策。日本在戰後極短時間內能迅速復甦經
濟，進而成為世界經濟強權，其中企業對於工業設計的重視是重要因素之一，日本
政府已著手規劃國家設計政策，整合民間的設計資源，提高國內產業競爭力，視創
意設計為一項新興產業，將日本的設計力推向國際市場。韓國歷經亞洲金融風暴，
韓國政府亦了解到唯有透過創意設計，才能在這場國際競賽中勝出。這些國家都設
有主導設計政策的政府機構，其中英國著眼世界以設計強國為發展目標，結合產業
，著重宣導及資訊知識庫的建立；日本除推動創意設計產業外，更促使地方政府對
設計的重視，鼓勵日本企業投入設計，形成全國、地方與企業三方的夥伴關係；韓
國則以創意設計產業為軸心，注重設計師、企業設計部門及民間部門設計意識的建
立。我們應迎頭趕上。

與文化創意產業關係非常密切的數位內容產業，則是具有發展知識經濟與數位經濟
之指標意義，除可促進傳統產業提升其知識含量進而轉型成為知識型產業，亦是提
升臺灣整體產業競爭力的基礎。數位內容產業涵蓋內容軟體、網路服務、行動應用
服務、數位影音、數位遊戲、數位學習、數位出版與典藏、電腦動畫等，是台灣新
興且具高度成長潛力的產業。未來應建構台灣成為亞太數位內容設計、開發與製作
的重鎮，並帶動週邊衍生性知識型產業之發展。
文化創意及數位內容產業不但是附加價值高又勞力密集的產業更是低耗能產業。因
此，發展文化創意及數位內容產業不但有助於促進產業升級，且可創造更多工作機
會，又少傷害環境生態，完全符合新黃金三角的「永續發展」原則。
1. 政府應設立專責機構負責國家設計政策的制定與執行，國家設計政策的目標不
只是個別產品設計的提升，而是著眼於具有策略性、前瞻性的長遠政策規劃，同時
政府應加強產業對設計的了解與重視。
2. 文化創意設計人才培育應質量並重，設計課程應符合產業對設計人力的需求。
3. 提升全民的美學素養與創造力以改變社會對文化創意產業的認知。
4. 美學教育應向下紮根，於各級教育體系中，加強美學教育。
5. 營造優質設計環境或設立創意園區，吸引設計群聚進駐，提供異業互動良好的氛圍。
6. 政府應鼓勵企業成立設計部門，並促進產學合作。
7. 政府應鼓勵不同領域異業結盟的創業模式。
8. 積極推動「娛樂科技」(entertainment technology)的發展。
9. 利用數位學習科技擴大職業技能訓練，促進產業升級以及減少失業人口。
10.引進國外先進數位學習科技，移轉國內進行應用與開發。
11.提升原住民文化園區、數位典藏、文化產業發展、文化保存等功能以強化南島文化價值。
‧  發展生物及醫療科技產業
生物科技之研究及產業的發展涵蓋農業生物技術、醫藥衛生技術、基因科技等相關
領域。生物技術產業亦是我國具有高度成長潛力的產業，未來應厚植國內生物醫農
製藥相關科技產業之基礎，量產具有創新性、前瞻性與本土性的生物科技產品，促
進我國生技產業之國際競爭力。藉由先進生物製藥技術的研發與引進，則可提升我
國生物科技產業的附加價值，有助於促進產業升級。未來生物及醫療科技產業發展
的策略應重視下列幾項重點為：
1. 落實「生技新藥產業發展條例」建立生醫領域產官學研互動機制，以帶動台灣生
技產業發展。
2. 鼓勵生醫領域的創新研發，政府人力與資源的投注應著重於難度較高的新藥及高
階醫療器材研發為主，並運用台灣資訊通訊科技的產業優勢。
3. 提升智慧財產權價值是未來生醫產業發展的方向，政府應鼓勵生醫領域原創性專
利的研發，並藉智財銀行所累積各種專利以發揮應用乘數效果。
4. 建構生醫創新產業聚落，藉南港生醫園區、新竹生醫園區、高雄生技園區等的建
立，帶動生醫產業的群聚效應，以吸引國際生醫大廠來台投資。
‧ 鼓勵金融服務業開發新產品
1. 因應未來台灣社會及經濟之變遷，政府應儘速調整過時的管制心態，積極鼓勵
金融業開發新產品。
2. M除不當管制，使國內外金融機構能在同一立足點上，於國內及國外市場公平競爭。
3. 檢討現行稅制，建立我國金融商品課稅原則之一致性。
‧  打造良好創投環境
    依美國專利與商標局專利核准件數，台灣一度排名世界第四，超過芬蘭及瑞典
，顯示台灣科技創新深具潛力；台灣創新的營運環境亦比北歐國家好，不僅台灣人
口多，市場規模較大，而且擁有更多具有創新能力的中小企業，這是台灣未來的機
會及優勢所在。

台灣科技創新發展目前遇到的瓶頸在於如何將優異的科技創新能力轉換成為商品與
服務的競爭力，其關鍵在於創業環境的好壞以及資金取得的難易。舉例說，日本科
技創新能力與專利數量，都是世界數一數二的，但日本經濟整體表現卻不居於領導
地位。相較之下，美國就擁有最好的創業環境，Google、MySpace以及Youtube等新
創事業成功的原因，不僅在於科技創新能力，更在於美國擁有豐沛的創投資金以及
快速又發達的商業機制。台灣有很強的科技創新能力，但目前創業環境和資金取得
仍有進步空間，導致個人或企業雖擁有最新的科技創新，卻不容易商業化，無法創
造更多的價值。

鑑於不少市場投資者不喜歡過高的風險，因此金融市場必須提供不同金融商品以降
低創投風險，創業投資基金即為其中最重要的工具。創投基金集合多人的資金共同
進行投資，因此具有規模經濟，不僅可以聘請專業人員對被投資之企業詳加評估以
降低風險，又可以同時投資多家企業而分散風險。所以創投是將科技創新能力商業
化重要的手段，近年政府不僅擴大開放證券公司、保險公司、退休基金、以及金控
公司等機構投資創投，行政院開發基金亦提撥一千億元資金參與民間創投基金的投
資案。未來還應解除對創投資金來源的限制，以協助創投業進一步發展。
1. 培育中小型高科技新興及創意產業之創立。
2. 擴大科研經費使用範圍至創新、設計與服務，以提高產業應用效益。
3. 加強國家創新系統中產學合作，引導學術研發能量至產業界。
4. 擘劃新世代產業發展重點，聚焦投入產業效益較佳之項目。
5. 將產、學、研各種專利權集中成立智財銀行，建立產、學、研智慧財產權付費
共享機制，提高專利權研發價值，以提升台灣產品與服務的附加價值並確保科技
優勢。

策略三：發展與先進國家更密切經貿關係
我們應選擇積極與先進國家合作，在全球經貿網絡的定位調整過程中，應把台灣變
成一個資金、技術及高科技人才輸入國。高科技人才來台工作需要台灣有一個符合
先進國家標準的高品質生活環境，豐富的文化活動，多元且完整的教育體系，好生
活的地方。
1. 推動加入國際經濟合作組織。
2. 聯合其他國家在亞太地區設立自由貿易區。
3. 加強培訓國際事務與經貿人才，擴大與先進國家人才與智庫交流。
4. 營造有利於外商來台經營的工作環境，以吸引更多外資及人才。
5. 結合政府與民間企業力量，擴大對先進國家投資與技術合作。
6. 政府應協助產業與先進國家技術合作，以維持國內產業的多樣性。

策略四：推動綠色財政改革建立有競爭力的租稅制度

綠色財政改革是推動永續發展一項最重要的政策工具，綠色財政改革不是增稅，而
是確立稅基的合理性，提高財政透明度，減少不符合「黃金三角」原則的政府支出
。其次，全球化大趨勢下，鑒於所得稅制度的良窳，不僅攸關政府施政所需財源的
取得，更牽涉我國在全球快速變化環境下的國際競爭力。推動綠色財政改革的同時
，我們亦將重新建構有國際競爭力的所得稅制。
1. 健全我國稅制，應從稅基的合理性出發，避免以往過度強調減稅的政策思考。
1. 研議配套方案取消軍人、中小學教師免稅。
2. 二○○九年底即將期滿的《促進產業升級條例》中，不符合國際潮流的租稅獎勵
不宜延長；取消租稅獎勵所增加的稅收應優先用於降低個人綜合所得稅以及營利事
業所得稅。
3. 推動能源稅制，依租稅中立原則將依所得租稅負擔轉為對環境衝擊大小決定租
稅負擔。
2. 循序漸進推動綠色財政改革，以創造環保、能源與經濟三贏效果。
3. 「能源稅」應依不同化石能源別單位熱值與含碳量，並兼顧消費用途屬性及環保
節能效果等訂定稅額從量課徵。實施能源稅後，併同考量取消汽車燃料使用費及油氣
類貨物稅，並推動稅、費制度改革。
4. 能源稅收淨額應優先用於降低個人綜合所得稅、營利事業所得稅，以及提供環境
能源相關研究發展支出，以維持租稅中立，創造雙重紅利效果；其次用於公共建設、
人力投資及社會福利；並將部分稅收分配予地方政府，促進地方發展。
5. 取消對能源密集產業直接補貼或租稅減免。
6. 獎勵產業採取清潔生產製程及環保技術。
7. 推動新能源、再生能源，以及節約能源技術，落實綠色生產與消費型態，發展低碳經濟體系。
8. 建立鼓勵廠商投資與激勵人民工作意願的所得稅制
1. 研議配套方案後廢止未分配盈餘加徵百分之十營利事業所得稅。
2. 合理降低個人綜合所得稅及營利事業所得稅最高邊際稅率的差距。
3. 調降遺產稅稅率應反映資產外移的避稅成本，以創造資金回流的誘因，擴大稅基增加稅收。
9. 提高政府部門綠色採購比重。
策略五：加強公共建設建構優質投資與營運投資環境
　 提升國家競爭力，除了建立有競爭力的租稅環境外，政府必須提升非貿易財部
門的競爭優勢。重要的非貿易財包括：法令制度、行政效率、社會治安、環境生態
、生活品質以及其他硬體基礎設施的數量與品質。由於非貿易財較不易感受到外來
的競爭壓力，其發展往往較為落後。此時，政府必須設法積極提升重要非貿易財供
給的數量與品質，不然它可能成為台灣未來發展的瓶頸。政府必須有足夠且穩定的
財源才能提供數量充足、品質良好的非貿易財。
1. 公共建設以長期夠用為原則，避免建設太多太大所造成的浪費。
2. 繼續推動民間參與國內重大公共建設，以提升公共服務水準，加速社會經濟發展。
3. 政府開發的工業區及各種科技園區應有總量管制，以避免供給過剩。
4. 政府應協助廠商在工業區及各種科技園區附近開發完善機能的生活圈，提供符合
先進國家標準的教育與生活環境，以吸引更多人才。
5. 國有土地的管理與處分，應依永續利用原則考量全民使用之最佳利益，而非僅考
量政府財政收入的增加。
6. 推動原住民部落社區更新。
7. 健全國土規劃，縮短城鄉差距，消弭南北失衡，並配合現代的資訊科技使用，以
減少運輸負擔。
8. 發展軌道運輸系統。

策略六：適度規範產業外移避免工作機會流失
2001年，為了因應國際經濟不景氣的挑戰，新政府召開經發會，其中的兩岸組達成
了以「積極開放，有效管理」取代「戒急用忍」政策的共識。令人遺憾的是，雖然
行政部門一再宣示「有效管理」是「積極開放」的前提，但實際上，行政部門對廠
商投資中國的各項管理機制，並未隨著環境與情勢的改變或新的需要而有所調整。
結果是「有效管理」不足，「積極開放」如洩洪般，導致台商投資中國金額占我國
GDP的比重從1999年的0.5%快速增加到2004年的2.2%，四年間急增了快兩倍半。顯
示單一的投資上限的規範已無法有效抑制台商赴中國投資，我們必須找出更有效的
機制才能有效抑制此種過度投資中國的趨勢。
1999年後台商投資中國占GDP比重呈現上升趨勢
由於廠商投資中國對國內現有產業結構完整性，高科技人才流失，工作機會以及所
得分配平均度都有不同程度影響，加上廠商投資中國若涉及敏感科技更會對國家經
濟安全有不同面向、不同程度的衝擊，加上中國對台灣深具敵意，故行政部門對廠
商投資中國或產業外移應有長遠整體的戰略規劃；於核准台灣投資中國前做整體評
估，舉行聽證會廣納各方意見，並於核准後從事追蹤且考核。對相關產業和勞工所
造成的傷害。
1. 臺灣與中國間產業分工只是台灣廠商全球佈局的一環，政府應由維持科技優勢及
減輕對台灣社會的傷害來規範台灣產業外移。
2. 政府應建立適當的產業外移管理機制，有效遏止廠商偷跑行為，確保國內產業的
完整性，發揮群聚效果，提升產業競爭力。
3. 赴中國投資的個案審查機制必須遵循動態管理的原則。審查的項目包括：相對投
資、政經風險、投資分散度、國內外投資比例、國內技術計畫、技術輸出對產業影
響、對失業、產業完整性以及國家經濟安全的衝擊，並以租稅優惠及其他獎勵措施
做為規範的政策籌碼。提高參與審核層級，除產官學界外，應引進利害關係人。核
准後亦應定期報告其投資進度。
4. 完成「敏感科技保護法」立法工作，以保護國人智慧結晶及技術不外流，保持台
灣產業的科技優勢。
5. 禁止政府資助財團法人及政府研究機構前往中國設立研發據點，並禁止由政府預
算補助所研發的技術移轉給中國。

策略七：嚴格管理外勞仲介與僱用
外籍勞工的引進雖然解決了國內三D（骯髒、危險、艱苦）行業缺工的問題，但也衍
生產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、勞動
剝削、人口販運、社會治安等問題。以工業先進國家的經驗，引進外勞應有的基本
原則是：經濟效益最大、公共利益優先、輔助而非替代、社會成本最小。避免企業
或家庭形成外勞依賴，而將成本外部化。基於以上考量，對於外籍勞工引進的原則
仍應嚴守總量管制，採以下原則：
1. 促使產業改善就業環境增加使用本國勞工的誘因。
2. 公共工程經評估工程進度之必要後才准許優先引進外勞。
3. 三D行業經評估後必要部份允許引進外勞，但避免造成外勞依賴。
4. 鼓勵引進本國缺乏的專長、技術與職種之白領外籍勞工，提升國際競爭力。
5. 嚴格禁止濫用、虐待、剝削、不當使用外籍勞工。
6. 對雇主、仲介課以加強外勞管理之責，減少外勞逃脫。
查緝外籍勞工人口販運事件，保護人口販運受害者。



http://happy.vivataiwan.tv/happ02_whitebook.php?lid=136

產業政策

台灣的中小企業占了全部企業總家數的97.8%，共有124萬4千多家，產值達新台幣
10兆2412億元，占整體企業銷售總額的30%。若從就業人口數比例來看，則高達整
體就業人數的77%(約775萬)，由此可知，中小企業對於台灣產業來說，是最根本
的命脈，

在降低失業率的同時，除了積極發展各樣提升生活品質的內需產業外，更要珍惜
台灣既有的傳統製造業。傳統製造業中為數不少是屬於中小企業型態，如何透過
研發或協助中小企業取得必要技術，進行在地升級成為高附加價值的產業，或發
展成為具有在地特色的地方產業，擴大和國外產品的區隔、透過價值的創造提供
給員工較高的薪資、確保勞工工作機會等，都是當務之急。因此政府除了急需努
力協助傳統產業取得必要技術及知識以進行在地升級外，也要排除傳統產業在資
金取得與稅制或其他制度上受到的不公平待遇。

長仔政策主張：
‧ 解決缺工問題，創造就業
 「補充性外勞」限制應放寬
有些中小企業需要三D、三班勞工，而在本地找不到充足的勞動力，可以考慮在產
業關聯性和產業特殊性等條件評估之下，放寬中小企業對「補充性外勞」的申請限
制。若企業不是完全用外籍勞工，而是部分聘用本國勞工，這種「補充性外勞」的
限制，我主張應酌予放寬，否則有訂單進來，企業或工廠卻經營不下去，導致訂單
流失，連帶造成本國勞工也失業，反而是變相鼓勵企業出走。

‧ 協助租用土地
土地取得方面，我認為工業區的土地，未來可仿照科學園區，業者取得工業區土地
，不必非得購買，可改為承租，由政府提供租金優惠，以節省土地成本，解決土地
問題，讓閒置的工業區土地活化。

‧ 活化融資機制
一般來說，中小企業只能從事少數幾種創新，風險高非其有限的資金所能承受。因
此我國比一般先進國家更需要創業投資基金、工業銀行、創業版股市、及中小企業
信用保證基金等，讓更多人分擔創新風險而分享創新利潤的機制。在融資對象方面
，依中小企業的類別再加以區分，不要讓中小企業中的弱勢貸不到款。政府應活化
現有的融資機制，並以獎勵的方式讓企業根留台灣。

‧ 投注研發，協助升級
許多中小企業擁有具價值的創意構想，但常因為缺乏人才及研發設備而無法實現夢
想。長仔認為政府應該提供鼓勵的方式，與人才招考培訓，協助發展更多的技術或
知識服務業，並積極推動產學合作，來提供中小企業必要的技術和研發服務。長仔
承諾當選之後，往後所編列的研發預算，每年將成長至少15%以上，來強化中小企業
在研發部分的能力，讓台灣產業的附加價值能提高，活化傳統產業。




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