推 shuehan:以環境政策為例 請問哪一是政見? 140.114.95.62 03/06 17:43
最近，一直有人說，沒看到，謝長廷的政策
我就po些東西與大家分享。
請多參考。
http://happy.vivataiwan.tv/happ02_whitebook.php?lid=141
永續環境政策主張
無可諱言，台灣迄今仍以追求經濟成長為政府施政的最重要目標。由於過去的工業
化過程中，偏重於高耗能、高污染的重化工業的發展，導致台灣環境品質不斷地惡
化，大量排放溫室氣體。台灣是個新興工業化國家，正邁向已開發國家之林，當然
要引進歐、美、日等先進國家發展成功的經驗，徹底改變經濟成長的品質，並具體
反映在人民幸福的提升上。
台灣目前也面臨一些先進國家過去曾面臨的問題，如產業結構調整的瓶頸。由於氣
候變遷現象日益顯著，如何有效抑制溫室氣體排放已成為先進國家共同關切的議題
，台灣也不能置身事外。加上台灣對外能源依賴度過高，能源安全問題是台灣不能
逃避、也逃避不了的課題。為了溫室效應氣體減量、能源安全及環境資源品質，如
何降低高耗能、高污染產業的比重，發展再生能源及推動使用潔淨生產技術，將台
灣轉變為綠色經濟體系有其迫切性。未來台灣產業結構必須依「黃金三角」概念調
整，否則維持一定的經濟成長率的代價會愈來愈大。
在「黃金三角」核心價值裡面，我們不能過度重視經濟成長的利益，而犧牲生態環
境的永續性。因此，在經濟發展速度趨緩的情況下，我們必須調整產業結構，發展
再生及替代能源，強調創造工作機會的經濟發展策略，推動綠色財政改革以及加強
公共建設，以提升國家競爭力，促使經濟穩定成長，並維護環境生態。這樣才能維
持這個三角形的均衡，台灣才會愈來愈幸福。
基於永續發展的理念，台灣必須改變過去不良的發展型態，調整產業結構，朝低耗
能、低耗水、低污染、高技術、高知識密集、高附加價值的方向發展，以「質」的
提升取代「量」的擴增，才能有效改善我們的生活環境品質。因此，對於高耗能、
高耗水、高污染的產業，即使不能刻意限制其擴張，至少也不應給予獎勵，過去對
這些產業的不當獎勵與優惠皆應儘速取消。
政府應依據先進國家減量成功經驗來降低CO2的排放，正視氣候變遷引發的環境與能
源問題。如此，不僅可以降低氣候改變帶來的社會、經濟衝擊，而且將有助於改善
環境品質。過去，OECD國家政府也曾擔心嚴格的環境保護規範會引起大量失業及經
濟衰退。但分析1980到1990年間，OECD國家各項環境保護措施的實施效果，卻發現
其空氣、水質、土壤及環境生態都有顯著改善，而投入的金額僅為GDP的1%到2%；而
同期間GDP則上升40%，也未顯著影響失業率。高的環境品質標準不僅可以排除進口
劣質貨品競爭，降低環境清理成本，而且實質鼓勵在地優良廠商，促進產業轉型。
http://happy.vivataiwan.tv/happ02_whitebook.php?lid=139
社會福利政策主張
當今的臺灣面對後工業化與全球化的挑戰，衍生出產業與資金被淘空、貧富/城鄉
差距擴大、租稅不公平、環境品質不佳、外籍勞工管理出現漏洞、跨國婚姻增加快
速、家庭照顧壓力沈重、青年就業不易、社會信任不足等生活品質與制度規劃的課
題，這些都是人民關心，而且是中央政府該管、能管的事項。長仔仔在此針對大家
所關心的問題，提出幾點看法：
當前問題
問題一：貧富差距
臺灣所得分配不均也隨後工業化與全球化而惡化，1980年平均每戶可支配所得的五
分位差是4.17倍，此後，差距逐步擴大，1990年破5進入5.18倍，2000年是5.55倍，
2001年破6上升到6.39倍， 2004年些微下降到6.03倍，2005年微升到6.04倍，2006
年再微幅下滑到6.01倍。貧富差距擴大主要原因是薪資差距拉大及失業率的提高。
最近貧富差距縮小，主因是失業率下降及社會福利擴大發揮財富重分配作用。
雖然，台灣的貧富差距從1980年以來，持續擴大中。但我國貧富差距雖然擴大，但
比鄰近的香港、新加坡、中國、美國等國的情況仍是相對地不嚴重，尤其是比中國
好很多。若比起日本及歐洲工業先進國家則仍相對不均，有改善空間。
然而，我國的社會安全體制仍存在若干缺口，包括有老年經濟安全保障不完整、各
式社會津貼給付標準紊亂、軍公教人員福利相對優於勞農、社會救助體系仍嫌嚴苛
等，亟待補足。針對以上四項缺失，行政院已於「大溫暖社會福利套案」，涵蓋四
大議題：縮小城鄉/貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健康，計12
項重點計畫。其中，弱勢家庭脫困計畫、提升社會福利資源運用效能計畫、推動國
民年金制度計畫等均與健全社會安全制度有密切關係。這些縮小貧富差距的社會福
利政策，已見績效。
問題二、失業風險
失業率的提高也是全球化的後遺症之一。我國青年失業率從2001年攀升到10%以上
迄今，並無下滑趨勢。青年失業率的主因是中輟學生、未升學未就業等低教育、低
技術青少年，不容易找到工作。低技術工人因產業外移或無法適應知識經濟時代的
高度競爭，也是高失業風險人群。此外，大學過多導致高學歷低學力、學非所用的
現象普遍。一旦短時間內找不到適合的工作，青年很容易求職挫敗而成為長期失業
者，又因沒有工作經驗，更不容易找到第一份工作，而陷入惡性循環，如濫用藥物
、犯罪等，可見青年失業率高對社會穩定非常不利。
為解決攀高的失業率問題，2001年行政院勞工委員會推出「永續就業希望工程」，
接著於2002年起又推出「多元就業開發方案」，2003年再推出「公共服務擴大就業
方案」，搶救50萬人失業勞工，渡過不景氣的寒冬，這是針對失業率仍然居高不下
的新方案。並開辦失業保險(2002)、通過大量解僱勞工保護法(2003)等。行政院於
「大溫暖社會福利套案」中也特別擬定「促進弱勢者就業計畫」、「提升弱勢人力
資源計畫」等。此外，行政院也於2007年3月通過「青年就業促進方案」，內容包
括四個面向：提升青年就業力(employability)、協助初入職場青年順利與職場接
軌、輔導
弱勢青少年積極就業、促進青年公平就業環境。這些政策、立法與方案對降低失業
率已明顯產生效果。
問題三、人口老化
我國也是全球人口老化快速的國家之一。1993年我國的老年人口比率超過7%的高齡
化國家（aging nation）門檻。2006年老人人口比率升高到10%。預計2025年，我國
人口中將有五分之一是老人，老人人口比率直逼歐洲的英國、法國，以及美國。
再以經建會（2006）的推估來看，約在2016年時，我國的老人與15歲以下幼年人口
同為320萬，從此，老年人口將超過幼年人口數，人口加速老化，使扶老比也跟者上
升。目前每7.5個青壯人口扶養一個老人，到2010年每7個青壯人口養一個老人，到
2020年，每4.26個青壯人口養一個老人。
因此，老年經濟安全、健康與社會照顧、高齡就業、老人住宅、社會參與、休閒消
費、交通與溝通等規劃均需急起直追。如何建構適合國人的長期照顧體系業已受到
各界關注，政府並已開始進行相關配套方案。行政院推動的「大溫暖社會福利套案
」，已將「長期照顧十年計畫」列為旗艦計畫，並於2007年4月3日經行政院核定實
施，計畫未來十年將投資817億作為推動長期照顧的經費。這些都是政府因應人口
老化的積極作為。
問題四、少子女化
2006年我國的婦女總生育率僅有1.1人，比大部分工業先進國家均低。臺灣已與韓
國、日本等國都是「超低生育率」的國家。超低生育率將加速高齡社會的來臨，
也影響勞動力供給、教育資源配置等課題，提升生育率顯係當務之急。
為因應出生率大幅下滑，人口老化速度加快，外籍配偶人數成長，行政院於2006年
6月7日通過修正人口政策綱領。並組成人口政策白皮書規劃小組，針對少子女化、
高齡化、移民等三個議題，分別擬定因應對策，將於2007年底完成臺灣人口政策白
皮書及實施計畫。
問題五、外籍勞工
全球化對臺灣社會最直接的影響是外籍勞工的增加。我國從1992年起合法引進外籍
勞工，據行政院勞委會統計，至2007年4月國內計有外籍勞工34萬7172人。其中家
庭看護工高達15萬6915人、家庭幫傭2510人，其餘18萬7747人為製造業、建築業等
雇工；外籍勞工的引進解決了國內三D（骯髒、危險、困難）行業缺工的問題，但
也衍生產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、
勞動剝削、人口販運、社會治安等問題。
臺灣的外籍勞工雖然屬於短期流動性質的客工，不能入籍，但是，外籍勞工逃跑
或被雇主或仲介控制的問題也時有所聞。至2006年累計逃逸外勞有10萬2399人，
查獲遞解出境者8萬1288人，尚有2萬1051位外籍勞工目前行蹤不明。
雖然外勞逃跑，也不必然全屬於人口販賣行為，而當逃跑外勞受制於人口販子或
不肖仲介掌控，質押、販賣其為非法受雇，遂行剝削、奴隸之實，而從中獲取不
法利益者，無疑地就屬人口販運。到底在臺灣逃跑的外勞中，有多少屬於這類人
口，頗難估計。這也是美國國務院人口販運報告對我國質疑的重要部分，2007年
我們好不容易從2006年的第2級觀察名單中升到第二級，但是還落後香港、韓國、
新加坡，這對我國的國際形象是明顯傷害的。外勞引進政策的社會成本很高，實
有檢討的必要。
問題六、外籍配偶
到2007年2月止，我國總計移入外籍配偶38萬6,058人，並已生育超過22萬5,740個
跨國婚姻子女，國人慣稱為「新臺灣之子女」。尤以最近9年的人數成長速度最為
驚人。以1998-2006年的資料分析，我國總計引進33萬3650位外籍配偶，占我國結
婚對數的23.02%。其中東南亞國籍者14萬9291人，占44.74％，中國籍（含港澳
）18萬4359人，占55.26％。
外籍配偶的引入雖解決了國內部分中高齡或社會經濟、身心弱勢者的婚姻需求，
以及提供家庭照顧的滿足，但也引發人口販運、子女教育、健康照顧、就業、文
化適應、治安、認同等爭議。外籍配偶的引進伴隨著假結婚、真賣淫，家庭暴力
等事件頻傳，以及下一代的教育、文化、就業、婚姻、國家認同等議題，在在需
要社會關懷。臺灣是否有足夠能力承載如此大量的外籍配偶，何況其中很高比率
是商品化的婚姻仲介引進來的，社會實需共同思考這嚴肅的人道課題。
由於外籍配偶人數有增無減，2003年行政院通過「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」
規定。2004年行政院宣布寬列30億作為外籍配偶的服務專案基金，提供外籍配偶
多元服務的協助。「大溫暖社會福利套案」亦訂有外籍配偶及移民輔導計畫。又
為防制人口販運，整合各部會力量，落實起訴（Prosecution）、保護（Protection）
及預防（Prevention）之「3P」整體防制策略，行政院也於2006年11月8日核定
實施「防制人口販運行動計畫」，積極協助合法跨國婚姻，並嚴格取締偷渡與人
口販運。
解決策略
長仔為因應上述台灣社會當前的六大社會議題，主張應從以下幾點著手，才能正
本清源，解決問題，給人民幸福快樂的日子。
策略一：健全社會安全制度
有鑑於全球化、人口老化、少子女化帶來的貧富差距擴大、老人照顧需求、超低生
育率，及國民健康議題，行政院於2006年9月20日核定「2015年經濟發展願景-第一
階段三年衝刺計畫（2007-2009）」之「大溫暖社會福利套案」，涵蓋四大議題：
縮小城鄉/貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健康，計12項重點
計畫。並於2006年6月14日核定人口政策綱領修正案，組成人口政策白皮書研修小
組，預定於2007年年底完成人口政策白皮書撰寫。接著，於2007年5月將國民年金
法、勞工保險條例修正案等送立法院審議，立法院於2007年7月20日通過「國民年
金法」，規ꤊ
w於2008年10月1日起實施。民進黨執政期間也通過多項重大社會福利立法制訂修正
，如敬老福利津貼暫行條例（2002年）、兒童及少年福利法（2003年）、勞工退休
金條例（2004年）、老人福利法（2007年）、身心障礙者權益保障法（2007年）等
，對完善社會安全體系貢獻極大。基於政策延續性，本人執政後將賡續推動：
1.落實國民年金法，建立普及年金制度。
2.積極推動勞保年金化，保障勞工老年經濟安全。
3.修正社會救助法，連結各項福利服務，解決新貧與近貧問題。
4.分別檢討軍、公、教過度保護的福利制度，回歸社會正義與共生團結。
5.依人口政策白皮書規劃因應人口老化、少子女化、移民等人口變遷現象。
6.落實身心障礙者權益保障法，發展身心障礙者生命歷程所需服務方案。
7.健全社會工作人力制度，整合服務體系，建構以家庭為基礎的單一窗口、一貫服
務的體系，以提升服務品質，有效運用社會福利資源。
策略二：積極促進國民就業
有鑑於青年、原住民、中高齡、單親婦女、身心障礙者、低收入家庭是失業的高風
險對象，行政院於「大溫暖社會福利套案」中特別擬定「促進弱勢者就業計畫」、
「提升弱勢人力資源計畫」，前者在於提升弱勢者競爭力，排除就業障礙；後者在
於照顧弱勢學生，使其順利完成學業，提升人力資本，增強就業競爭力。此外，行
政院青年輔導委員會也於2007年3月擬定「青年就業促進方案」報行政院通過辦理
，包括四個面向：提升青年就業力(employability)、協助初入職場青年順利與職
場接軌、輔導弱勢青少年積極就業、促進青年公平就業環境。
立基於這些基礎之上，政府將加強持續辦理以下積極勞動市場政策：
1.重整區域及地方就業服務系統，強化就業媒合功能。
2.加強對低教育水準、職業障礙、移民等高失業風險者的職業訓練。
3.由學校、非營利組織創設提升就業力的機構，幫助求職者進行職業導向復健、深
度諮商等服務。
4.協助失業者從事有利就業的活動與個人人力資本提升計畫，以利其儘速回歸常態
就業市場。
5.針對25歲以下失業青年提供青年職訓補助，協助其獲得職業訓練與工作經驗。
6.針對18-19歲的青年失業者提供職能探索與初次工作經驗，提供就業機會。
7.擴大補助失業者或面臨失業高風險的勞工創業貸款、脫貧計畫，並協助其穩定創
(就)業。
8.鼓勵企業確實提供員工職業訓練課程，以提升員工就業技能及企業生產力。
策略三：減輕婦女工作與家庭照顧壓力
2006年臺灣經濟永續發展會議針對婦女就業與生育、養育、教育做成以下結論：
1.為能鼓勵勞工生育及促進婦女就業：「婦女產假期間薪資納入勞保給付，政府並
應協助雇主解決產假替代人力問題。」
2.關於0-2歲嬰幼兒照顧部分：「將保母納入管理系統，逐步落實保母證照制度，保
障家庭托育的品質」、「政府應針對受雇者規劃育嬰留職津貼，或部分負擔托育費
用。針對非受雇者但有托育需求之弱勢家庭，亦應建立機制給予補助」。
3. 有關學前2-6歲托教體系之健全發展：「儘速實施幼托整合政策，並完成相關法
規之修法與立法。」
於是，行政院於「大溫暖社會福利套案」中提出「普及嬰幼兒照顧計畫」以營造有
利生育、養育、教育環境，及推動國家與社會分擔嬰幼兒照顧責任，以利國民婚育
，並促進女性就業。行政院業已於2007年4月通過修正「兩性工作平等法」及「就
業保險法」將產假薪資納入勞保給付，以及將育嬰留職停薪津貼納入，提供家庭經
濟支持，使女性勞工生產權益能獲得適當保障，並繼續投入就業市場，促進經濟繁
榮。此外，也於2007年5月完成「兒童照顧及教育法」送交立法院審議，將保母管
理納入管理，並藉此加儘速實施幼托整合政策，整合運用國家資源，提供幼兒同享
教育與照顧兼具之綜合性服務，健全學前兒童照顧與教育機構。
基於此，今後本人將賡續推動以下政策：
1.加速推動幼托整合立法，並逐步擴大政府分攤幼兒教育及照顧服務（ECEC）的責任。
2.加速推動育嬰留職停薪津貼（parental leave），以減輕婦女就業與家庭照顧
雙重壓力。
3.提供暫時親職津貼，如病童照顧假津貼、老人及身心障礙者緊急照顧假津貼，
以減輕婦女就業與家庭照顧壓力。
4.實施托育費用補助制度，建構托嬰（兒）督導機制，保障嬰幼兒托育服務品質
；並提供弱勢家庭臨時托育照顧，紓緩照顧壓力。
5.加速推動住宅法，提供廉價的社會住宅供受暴、遭遺棄婦女租住外，對社會及
經濟弱勢者提供房租津貼，以維持其生活品質。
策略四：推動長期照顧十年計畫
隨著人口老化、平均餘命延長、家庭結構改變（平均每戶人口數由1986年的4.33
人降為2006年的3.09人）、少子女化（總生育率從2000年1.68人到2006年1.1人）
及婦女就業（2006年女性勞動參與率為48.68%）等因素，民眾長期照顧需求日漸
殷切，照顧失能者的責任亦由家庭化轉變為社會化，公共部門不可避免地必須擔
負起一部分責任，建構普及完善的長期照顧體系已刻不容緩。
為能有效整合各項資源，規劃因應人口老化之急迫需求，行政院於「大溫暖社會
福利套案」中將「長期照顧十年計畫」列為旗艦計畫，於2007年4月3日經行政院
核定實施。期建構一個符合多元化、社區化、普及化、優質化、可負擔及兼顧性
別、城鄉、族群、文化、職業、經濟、健康條件差異的長期照顧制度。
本人持續將推動以下政策：
1.整合中央、地方、民間社會資源，積極推動長期照顧十年計畫。
2.整合社政、衛政、勞政體系，建立長期照顧管理制度。
3.整合教育、勞政部門，積極培育長期照顧相關人力。
4.逐年減量外籍看護工的引進人數，加強對已使用外籍看護工的家庭進行督導與管理。
5.支持家庭照顧者，滿足其的心理、社會與經濟需求。
6.鼓勵民間資源投入，開發多元長期照顧服務。
7.建立完善的長期照顧財務管理系統，有效使用長期照顧財源。
8.完善相關法律配套，以作為推動長期照顧的依據。
策略五：嚴格管理外勞仲介與僱用
外籍勞工的引進雖然解決了國內三D（骯髒、危險、困難）行業缺工的問題，但也
衍生產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、
勞動剝削、人口販運、社會治安等問題。以工業先進國家的經驗，引進外勞應有
的基本原則是：經濟效益最大、公共利益優先、輔助而非替代、社會成本最小。
避免企業或家庭形成外勞依賴，而將成本外部化。基於以上考量，對於外籍勞工
引進的原則仍應嚴守總量管制，採以下原則：
1.促使產業改善就業環境增加使用本國勞工的誘因。
2.公共工程經評估工程進度之必要後才准許優先引進外勞。
3.三D行業經評估後必要部份允許引進外勞，但避免造成外勞依賴。
4.鼓勵引進本國缺乏的專長、技術與職種之白領外籍勞工，提升國際競爭力。
5.嚴格禁止濫用、虐待、剝削、不當使用外籍勞工。
6.課以雇主、仲介加強外勞管理之責，減少外勞逃脫。
7.查緝外籍勞工人口販運事件，保護人口販運受害者。
策略六：協助外籍配偶家庭
跨國婚姻本身不必然有問題，但我國外籍配偶議題之所以受到關切，實因其夾雜
著兩岸的政治對立、人口販運、階級，以及種族的議題。但是，多數社經地位弱
勢者的外籍配偶家庭，以及受人口販運成為犧牲者的外籍配偶，更是國家應積極
介入以協助其適應，及保護其人權。據此，後續政策推動應朝以下方向努力：
1.推廣多元文化主義，尊重不同族群文化。
2.善用外籍配偶的服務專案基金，整合中央各部門、地方政府、民間資源推動外
籍配偶服務。
3.鼓勵外籍配偶善用其文化優勢，發展事業、參與社會活動，促成多元文化社會。
4.借力外籍配偶的語言及文化優勢，推展南進政策，協助台商拓展東南亞商機。
5.賡續推動防制人口販運行動計畫，嚴密國境管理，保護人口販運受害者。
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教育改革政策主張
一、當前我國教育的困境
教育改革推動至今，所實施的相關政策，包括九年一貫課程的實施、教科書一綱
多本、國民中學基本學力測驗、多元入學、教師會組織、家長參與教育、廢除體
罰、大學評鑑等，確實讓國內的教育有了一定成長與進步。但仍有許多重要的教
育問題未能解決，說明如下：
1. 學前兒童照顧與教育（early children care and education）嚴重商品化：
「生得起，養不起」的說法一直困擾著台灣家庭。目前台灣的學前兒童照顧與教
育公共化程度只有28.3%，是世界上最低的國家之一，因此目前學前兒童照顧與
教育，面臨嚴重商品化的困境，這不只造成兒童發展及早階層化，也影響婦女勞
動參與率，更導致生育率的降低。
2. 升學壓力大：國中升高中階段的升學壓力仍為沈重，我們的孩子必須為競爭
明星學校而日間課後加課、夜間補習，影響正常身心發展。同時，課輔、補習的
時間與花費，使得教育階層化與城鄉差距更加嚴重，導致富者愈富、貧者愈貧。
3. 「智能中心取向」教育的不當：學校以升學為導向，並以學生智能成就高低，
作為評斷學生價值的唯一標準，不僅抹煞學生的創意與活力，影響國民創造力的
低落，同時依照智能成就高低而將學生分類，更形成人際關係的區隔，低學業成
就學生被標籤與放棄，加上職業技能教育不受重視，導致青年失業率升高。
4. 高等教育品質與學費的扭曲：臺灣現有163所一般大學院校，只要高中職學生
想入學，幾乎百分之百有大學可讀。高等教育的過度普及化，造成諸多問題；包
括招收學生素質下降，且公立大學比較便宜且品質較好，導致多數家長為讓小孩
擠進公立大學，提前將升學壓力向下推擠到國中階段，而多數經濟弱勢家庭的學
生，卻因為沒閒錢補習，或無多餘時間與金錢從事才藝學習，在目前多元自由入
學制度下，處於相對不利地位。
二、我們的教育改革策略
策略一：整合學前兒童照顧與教育
為解決五歲以下孩童的教育與照顧問題，減輕家長的負擔與壓力，過去民進黨執
政七年來已經積極推動幼托整合策略，而相關立法；如「兒童教育及照顧法」也
在2007年5月送進立法院審議。
長仔認為，與其將國教向下延伸一年，倒不如採取完整的幼托整合策略更能解決
問題，一舉完成五歲兒童減輕學費的問題，更擴及三、四歲兒童，還解決了教育
與照顧品質的問題。具體主張如下：
1. 加速推動幼托整合立法，提升學前兒童照顧與教育水準。
2. 保障弱勢家庭兒童優先進入公立幼兒園，並擴大補助弱勢家庭三到五歲兒童
進入私立幼兒園費用，以減輕家庭照顧與教育學前兒童的負擔。
3. 利用國民學校空餘教室與設施作為發展公共化或準公共化學前兒童照顧與教
育設施。
4. 利用國民學校空餘教室與設施作為非營利課後照顧、補救教學場地。
建構完善的托嬰與保母管理與支持系統，保障兒童的健全身心發展。
策略二：積極推動十二年國民基本教育
由於國內生育率降低，95學年度學童人數已降為29萬8千人，預計到100學年度更
降為19萬5千人。學齡人口呈現快速遞減，不僅各校國小校舍需求狀態逐漸從不足
轉為剩餘，也同時面臨教師與學生供需失調問題，導致超額教師難消化且無法甄
選新進教師。
另一方面，我國從1968年辦理九年國民義務教育已近40年，目前已有46個國家辦
理10年以上的國民教育，相較之下，我們已落入國民教育年限的後段班。同時，
我國國民教育仍存在著學生升學壓力沉重的問題；高中職教育更是呈現學費負擔
不一、城鄉差距、資源不均、參差不齊等現象。因此，12年國民基本教育的實施
，也是大家殷切期盼的教育大工程。
長仔認為，政府除要全力繼續推動十二年國民基本教育外，政府更應正視公私立
學校學費差距問題，弭平經濟弱勢高中職學生非志願進入公私立學校學費之差距
，並加強國中畢業生就近適性入學意願，減輕升學壓力，縮短各項教育資源差距
。因此，長仔針對十二年國民基本教育，提出下列周邊配套的改革措施：
1. 將高中職納入國民基本教育。
2. 高中職學校普遍優質化。
3. 補助經濟弱勢家庭子女就讀私立高中職學生學費，減輕家長學費負擔。
4. 建構十二年一貫課程。
5. 加強補助經濟、社會、族群弱勢家庭學生的課後照顧與補救教學與學童營養午餐。
6. 逐步將高中職學校社區化，提升在地尊榮感。
7. 結合大學入學繁星計畫，支持高中職社區化。
8. 提升師資水準，縮小班級人數，減輕教師負擔，提高教育品質。
9. 結合家長參與教育，連結學校教育與家庭教育，提升教育功能。
10.健全特殊教育，保障資優生與身心障礙學生的受教權。
11.強化校園輔導團隊的建制，補強學校輔導體系，建立學校社會工作制度
取代教官功能，保障學生身-心-社會健康發展。
12.最終目的達到免試入學學區高中職的目標。
策略三：提升高等教育品質
目前我國的高等教育隨著全球競爭、普設大學、少子女化等因素，正面臨著嚴苛
的挑戰，包括：學費高漲、高錄取率、學生素質滑落、學生來源不足、高失業率
、重科技輕人文、教學型與研究型大學及技職與一般大學系統混亂等問題。針對
以上問題，長仔提出以下高等教育的改革應朝以下方向前進：
1. 明確區分研究型大學與教學型大學的分野，研究型大學兼具教學與研究，發展
碩、博士班。教學型大學以教學為主，研究為輔，不宜過度擴充研究所，以免備
多力分，資源浪費。
2. 明確區分技職院校與一般大學的分野，技職院校以技能教學為主，不宜以發
展碩、博士班為目標，以免學校發展目標錯置而浪費資源。
3. 針對「發展國際一流大學及頂尖研究中心」及「獎勵大學教學卓越計畫」進
行嚴謹的評鑑，依其推動成效，調整教育投資策略，提升國家競爭力。
4. 嚴格執行大學評鑑後的輔導與淘汰制度，評鑑不及格系所院校均應落實資訊
公開及退場機制，以利學生選擇。
5. 擴大補助經濟與社會弱勢家庭學生就讀大學學費的名額，減輕家長負擔。
6. 擴大繁星計畫名額，保障優質高中職學生均有一定比率進入公立大學，以支
持高中職社區化。
7. 落實多元入學精神，在申請入學與甄試制度尚未達到公平公正之前，不宜全
面實施，以保障弱勢家庭學生升學權益。
8. 加強人文社會科學師資、教學、圖書設備與研究能量，提升大學生人文社會
科學素養。
9. 有限度開放私立大學學費彈性調整，但必須輔以獎助學金、工讀及就學貸款
機制。
10 落實產學合作，強化就業輔導機制，提升學生就業力。
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