[政策]幸福台灣 國防，對華，大赦台商 福利國

[houling (冰箱)]

最近，一直有人說，沒看到，謝長廷的政策

我就po些東西與大家分享。

請多參考。



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中國政策白皮書      2008.03.06
壹、問題的本質
臺灣與中國的關係可以說極端的複雜，除了長期的歷史糾葛外，更因為臺灣的民主
化以及中國的崛起，使得彼此的關係更不容易理順。臺灣在結束長達四十年的威權
統治後，經過二十年的民主深化運動，已經成為一個主權獨立的國家，在國人長期
的努力下，建立了一套民主的政治體系。我們相信只有這套民主體系才能確保臺灣
人民的生存、自由，以及追求幸福的機會。我們更相信惟有這套民主體系，才能確
保兩千三百萬臺灣人民自我決定未來集體命運的權利。

但是這套民主政治體系正面臨著來自中國強大的威脅，特別是非和平手段的軍事威
脅。北京當局一再宣稱解決所謂的「臺灣問題」，完成「祖國」統一，是其三大歷
史任務之一；竭盡所能，污名化臺灣的民主發展與成就，跡近胡亂地扣上「台獨分
裂活動」帽子，包括今天臺灣人民所普遍渴望的加入聯合國運動。並將所有不接受
其統一論調者，皆視為「台獨分裂勢力」，即使有程度之別，但也僅是「鐵桿」與
「木桿」之差而已。

現在這項威脅正逐漸地加深，足以顛覆現狀，摧毀臺灣作為一個主權獨立國家的既
存一切現狀。這幾年，北京當局雖然尚未採取具體的軍事行動，但是透過一系列的
前哨戰：心理戰、輿論戰、法律戰，不斷地分化臺灣社會的團結，嚴重打擊臺灣人
民的集體抵抗意志。

在國際上，中國運用日漸增強的國力，遂行「大國外交」，要求各國遵守其所設定
的「一個中國」原則。最近更變本加厲，唆使聯合國秘書處，曲解2758號決議文，
認定「臺灣是中華人民共和國神聖不可分割的領土」，無權加入聯合國。此舉已引
起包括美國在內的世界主要國家異議，認為聯合國秘書處破壞了35年來，國際社會
在「臺灣問題」上所達成「同意保留歧見」的最大共識。

事實上，包括美日等重要國家，從未接受北京的「一個中國」原則，只是認知北京
有這樣的說法，尤其不同意北京所主張的「臺灣是中華人民共和國神聖不可分割的
領土」，2758號決議文也因此只處理了北京在聯合國的代表權而已，並未處理臺灣
的代表權，更從未提及、也未同意北京所宣稱的，中華人民共和國對臺灣擁有主權。

聯合國秘書處與北京當局沆瀣一氣，曲解2758號決議文的本意，暴露了彼等屈從中
國併吞臺灣的意圖，而美日等重要國家的異議，國際化了臺灣與中華人民共和國間
的問題，突破北京對台的國際封鎖，但也使得兩岸關係變得更加複雜。

在經濟上，中國經過近三十年的改革開放，已獲得舉世矚目的成果。臺灣與中國因
為地緣相近、文化共源，使得兩岸的經貿關係已成為影響臺灣經濟發展的重要變數
；然而，北京正利用這樣的經貿關係，發展出「以商圍政」、「以民逼官」、「以
通促統」等一系列的對台經貿政策，遂行其統一臺灣的政治目的。因此，在肯定兩
岸經貿關係的經濟效益之時，必須考慮到國家安全風險，因為過度對中國經濟依賴
的結果將危及臺灣的國家安全。

面對如此複雜又矛盾的兩岸關係，作為一個負責任的國家領導人，必須審度時勢，
發揮智慧，妥善規劃安全、謹慎、漸進的中國政策，才能確保臺灣主權獨立的現狀
，同時發展和平穩定的兩岸關係。

貳、戰略目標：兩岸關係正常化
要解決上述的基本問題，民進黨自從2000年執政以來，即提出兩岸關係正常化的總
體戰略目標，這項戰略目標將繼續指導著未來民進黨政府的中國政策。所謂的「兩
岸關係正常化」，就字面意義而言，指的是一種過程，它所要達到的目標是「正常
的兩岸關係」。但是，兩岸關係如何才能算是「正常化」呢？簡單來講，就是從面
對彼此的存在，到相互承認，進而發展出共存共榮的關係。因此，「兩岸關係正常
化」就是正面看待兩岸互不隸屬、互不代表的現狀，以此進一步發展兩岸和平與和
諧關係，這是民進黨所認為的「正常」兩岸關係，相信也是兩千三百萬臺灣人民所
希望的

兩岸關係。
參、基本戰略思維：自存、共存、互信、共榮
要達成上述的戰略目標，我們的基本戰略思維是：臺灣的民主化與中國的崛起，不
應該是對立的關係，臺灣可以不作為中國崛起的障礙，但是中國的崛起也不應以併
吞臺灣為犧牲。兩岸關係要能正常化，就必須接受「共生」的核心觀念，所謂的「
共生」，包括自存、共存、互信、以及共榮。也就是必須先確保臺灣自我的存在，
進而相互承認彼此的存在，然後培養雙方的互信，最後達成相互引以為榮的情誼，
共同促進雙方的繁榮與生存發展，如此才是正常的兩岸關係。這項思維有三個重點：
一、以共生概念超越目前一直受制的一些原則和意識型態。因為，如果不能如此，
將導致「雙輸」，是沒有智慧的行為。反之，如果能排除這些障礙，就可以做很多
事情，省很多時間和金錢，這是「雙贏」。
二、兩岸問題相當的複雜，相信共生，就沒有必要急著尋求兩岸問題的終極決定，
可以各自先發展經濟，改革政治制度，處理社會問題，然後，和平與穩定就可以達
成，成為雙贏的局面。
三、兩岸對自己都要有信心，臺灣要對自己的民主有信心，中國要對自己的經濟有
信心。共生可以使自己產生信心，也可以讓對方有信心，當雙方都相信時間站在自
己這一邊時，就會有更大的耐心尋求兩岸最終的妥善解決之道。


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鬆綁法令 大赦台商 促進世界資金回流
資金自由流動是世界的大趨勢，要去阻擋這個趨勢，是很辛苦、困難的。所以，好
的政府要透過制度，吸引更多的資金自由進出，並讓資金的流動檯面化、透明化，
同時也在這個過程中，創造對本國最佳的利益。

台灣的優勢在哪裡？台灣與中國不同的地方，就在於台灣是一個有法治、透明的國
家，可以讓國外投資者放心投資的地方。即使過去發生像內線交易或是一些不好的
事件，但有鑒於台灣的政黨政治、媒體及法制化，相信這些狀況，會逐漸減少甚至
不會再發生，這也是我們跟國際接軌的利基。
長仔政策主張：
‧      運用長期基金，擴大產業基礎，提高價值
有些現行的法令要鬆綁，才能跟世界同步。台灣在海內外投資總資產約20兆台幣，
比現行股票市價24兆稍低而已。這些資金若能回台被管理、運用，就能讓台資回流
，世界資金來台。而勞退基金、退撫基金，勞保基金、郵政基金、未來的國民年金
基金、這些長期基金，金額都很大，若能加以妥善運用這些基金資產，適度支援低
風險但有合理報酬之產業及新興產業，一來對基金的收益有所挹注，二來也得以擴
大產業基礎，並協助穩定金融，那麼台灣的總體價值就會增加。
‧      台商大赦，歡迎全世界的資金來台
世界資金來台，應包括中資，但須有相關配套。當然可能會有人有疑慮，這些疑慮
，包含內線交易等，我們本來就有規範，不會有問題。這就是主體性與開放性並重
，不能單有主體性而沒有開放，也不能一味只顧開放而失去主體性。所以長仔鼓勵
包含中資在內的世界資金來台灣投資。
當選後，長仔會宣佈「大赦」，提出18-24個月的大赦期間，讓過去沒有檯面化、
透明化的資金，能夠自由回來，這樣才能有效管理。
‧      建構具競爭力的租稅制度，強化國際優勢
      過去租稅法令，主要是以自己國內的公平性來作為租稅規劃的基礎，但在
目前資本自由移動的趨勢下，遺產稅和贈與稅二項常常課不到富人的稅，卻課到
中產階級的稅，這反而是形成稅負的不公平現象。因此長仔認為，我們應當在顧
及公平及國際競爭力的考量下，重新審視我們的租稅環境，並讓遺產稅、贈與稅
未來應降至10％以下，這樣才能讓台灣更具競爭力。
‧      企業對中國投資上限改採個案動態管理
至於投資中國40％的限制，是否要取消，是否應該沒有上限？長仔認為，中國是
一個對台灣有敵意的政權，所以基本上我們不能完全沒有管制而進行全面開放，
但是用40％的數字來管理企業對中國投資確實是不合理，因為各個企業的自有資
金比例、業別、公司經營體質等都有所不同，所以應該採「個案動態處理」，就
個案進行投資審查。

採個案審查的動態管理，就可以有效地管制體質不良或經營不善的企業赴中國投
資，如此一來，也可以避免這些企業在台灣的銀行貸款，然後投資中國惡性倒閉
的掏空疑慮。企業為投資中國而惡性掏空台灣，是一般人民無法接受，也超出台
灣對正義的認知。

40％的限制，為什麼說不能一概而論呢？王永慶台塑企業的40％跟中小企業的40％
，金額是不一樣的，有的企業自有資本的40％是幾百億，有的40％則是幾仟萬，相
差很大，所以應採個案審查，這是個大方向。主要原則是一定要能兼顧主體性與開
放性，如果沒有兼顧主體性，通通開放沒有保留，這對台灣的發展來說是非常危險
的。但也不能只有主體性卻不開放，這樣會跟世界脫軌，在全球資金的大槽中被邊
緣化，這樣對台灣企業也是不公平的。


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二○○八年國防軍事政策白皮書                     2008.03.06
壹、問題的本質

國防軍事建設本是國家主權鞏固與台海和平建構的重要工程，一方面我們必須堅定
推動國防軍事建設，以捍衛台灣主權，使人民的身家財產不受到外敵的侵犯與威脅
；同時，針對兩岸關係之變遷而作出因應，以營造有助「兩岸關係正常化」的台海
軍事穩定環境。另一方面，國防軍事建設須回應國內政治社經環境的變遷，以具效
率的國防治理，贏得人民的信任與信賴。

影響我國國防軍事建設最主要的外在變數是中國的軍備擴張。中國挾其經濟實力與
綜合國力之提升，以史所罕見的速度與規模進行軍備擴張，改變了東亞既有的軍力
均勢。誠如美國國防部《二○○七年中國軍力報告》中所指出：中國解放軍的現代
化在建立「能達成區域與全球性目標的武力」，[1]並與其大國外交策略相結合，以
建立跨洋、跨洲的影響力。在亞太地區，中國的戰略目標是在打破陸權國家在地緣
上的限制，藉武力投射能力在二○二○年跨進第一島鏈與第二島鏈之間的海域，向
深遠的太平洋區域擴大中國國家影響力。而台灣地處第一島鏈之樞紐，對於中國的
戰略갊
藋}極為重要，若不能把台海變為內海，不能把台灣變為內島，則中國的海洋戰略
就很難有實現的一天。因此，就中國的戰略而言，「反獨」是手段，「促統」才是
目的，而解放軍的軍力擴張即在支援達成此一戰略目的。

因此，在中國進行大規模軍備擴張之際，特別重視對台的針對性戰力。二○○五年
中國制訂《反分裂國家法》後，二○○六年起解放軍即積極規劃犯台軍事準備期程
，並依據胡錦濤「確保二○○七年底前形成應急作戰能力」之指示，嚴密落實準備
，積極強化演訓。未來更將依規劃，於二○一○年達成「質量超越台軍」之目標，
形成對台大規模聯合火力打擊與重點海空封鎖能力，並在二○二○年具備大規模對
台作戰之決勝能力。中國人民解放軍在對台戰力質量上的驟升，改變了過去既存已
久的四項戰略態勢：

第一，以往我國可以憑藉台海天險，以金馬等外島所構成之戰略犄角，吸收、拖延
中國人民解放軍犯台的動能與速度。但隨著解放軍之遠距打擊能力的提升，其二砲
、海軍、空軍均能對我形成全方位的威脅，不僅可以直接打擊我本島，甚至已粗具
自本島東面進犯以顛覆我防禦正面的武力投射能力。因此，傳統的前線與後方之分
野，現已不復存在。

第二，以往我國可以藉由平戰轉移，動員國家人物力資源以因應危機。但隨著解放
軍精準打擊能力的提升，不但戰時可對我後方重要政治、軍事、經濟目標實施預警
時間極短的聯合火力打擊，加上解放軍的天軍與網軍平時即已對我遂行全天候無間
斷之偵監與網路攻擊，可立即投入、支援其正規軍事作戰。因此，傳統的平時與戰
時之區別，現已日趨模糊。

第三，以往敵我意識鮮明，台灣島內軍民在「反共產」的大旗下團結對外。但隨著
中國市場經濟誘因增加，而中國民族主義亦隨之擴散，造成我軍民心防有所鬆懈，
遂給解放軍對我實施三戰伎倆的機會。在「不戰而屈人之兵」的謀略指導下，解放
軍以法律戰、輿論戰與心理戰打擊我民選政府、首長，並分化我國軍。因此，傳統
的武裝與非武裝衝突之界線，現已難能分辨。

第四，一九九五、九六年飛彈危機，美國在台海附近部署二支航母戰鬥群，即能對
中國政軍領導階層產生極大震懾效果，使其知難而退。但經過十餘年，中國一方面
強化其戰略核打擊能力，以在台海有事時，以核報復嚇阻美國、日本等周邊國家介
入；另一方面也重點發展潛艦、導彈等拒止外國進入台海周邊海域之戰力，以加大
美國、日本等周邊國家介入之成本與難度。因此，傳統上我建軍備戰規劃總不出固
守待援，但外軍是否能迅速馳援，將越來越難如預期。

在中國持續以二位數字之比例成長的國防預算下，此四項外在戰略態勢的改變必然
加速，台海整體軍力均勢將更為險峻，以往國軍武器裝備所憑藉的質量優勢恐迅速
為解放軍所超越。因此，面對此一日趨嚴峻的軍事態勢，除在政治面上以更具智慧
與彈性的兩岸政策，來化解敵意並消弭衝突發生之可能外，軍事上更應加速軍事事
務革命（revolution in military affairs,

RMA）。做為台灣的三軍統帥必須正視中國的威脅，並瞭解光憑零星引進新式裝備
，固能勉力維持兩岸軍力保持暫時性的平衡，但唯有同時推動軍事組織、人員素質
、國防管理、科技研發與準則訓練等諸多面向之維新作為，才能面對中國軍力在質
量上的躍升，有效因應中國軍備擴張的威脅。

在內部環境方面，國內政經社會環境的變遷，也同樣在國防軍事領域上匯集成一股
非變不立的動力。自二○○○年政黨輪替之後，在「軍隊國家化」的民主法治原則
下，政黨全面退出軍隊，在短短幾年的時間，我國軍隊從「國民黨的軍隊」成功轉
型為「國家的軍隊」、「人民的軍隊」；軍官的養成、升遷全面擺脫政黨背景考量
，而以專業表現為取捨標準。同時，兵力規模與部署也從反攻大陸遺緒、鈍重的近
四十萬大軍，將瘦身為島嶼防禦所合用的二十七萬餘部隊，精簡幅度逾四分之一。
在國防自主的努力上，更突破因外交孤立而軍備與技術來源受限的困難，自力發展
出雲豹

甲車、翔昇戰機與多款防空、對海、對地飛彈等等高科技武器。這些成就，不僅使
國軍變為一支高度專業化的現代化部隊，更為未來進一步的革新打下深厚的基礎。
然而，這幾年間國內環境仍持續變遷中，國防部與國軍在既有的成就上，仍須積極
回應國內的政經社會諸條件的變化，勇於變革，敢於創新。內部環境的新興挑戰包
括以下四項：
第一，過去四年朝野在國防安全議題產生重大歧異，造成重大國防政策與軍備採購
的延宕，嚴重影響施政與建軍期程，非但使台海軍力均勢更形惡化，也引起盟邦對
我欠缺自我防衛決心的質疑。各政黨意見之所以無法有效整合，部份固可歸責於朝
野惡鬥使然；但國防部未能有效溝通以爭取民意支持，未能全循正軌年度預算編列
方式以獲得預算，並偶有建案程序瑕疵落人話柄等等，也是衍生朝野爭議的原因。
面對未來的國會生態，如何強化國防管理與政策溝通，以重建國會對國防政策的信
賴與合作，將是嚴峻的議題。
第二，二○○八年國防部預算編列3495億元（佔中央政府總預算20％，約佔GDP
3％），略當於教育部、經濟部、交通部與勞委會四個部會年度預算的總和。以如
此龐大的國防支出，如果我們還是僅把國防支出當作是買保險，不用多久將會面臨
到經濟發展受到嚴重排擠或是必須減縮國防支出的兩難窘境。現階段民眾的期待是
經濟榮景，政府的施政需以經濟發展為優先。因此，只有在觀念與作法上把國防支
出當作是可增值的投資去經營，才能把國防與經濟之資源競合關係轉化成相輔相成
關係。無經濟即無國防，必須以經濟建構國防，以國防支援經濟。易言之，當前的
國防重要課題是：一方面必須更為有效運用現有國防支出的空間，各項重大軍備採
購須更ꔊ[審慎評估是否符合真正所需；另一方面，也必須思考透過國防自主、國防資源釋
商與國際國防工業合作等等方式，帶動相關產業發展，挹注於經濟成長。

第三，組織的改造是未來國防興革的成敗關鍵。二○○○年起所施行的《國防法》
與《國防部組織法》雖然達成國防法制化的目標，但經過幾年來的運作經驗，逐漸
突顯出若干值得精進之處。例如，在「軍政軍令一元化」的理念下，國防部部長之
權責雖然加大，但國防部部本部與參謀本部之間仍然未能有效整合，軍種之間的藩
籬也尚未加以真正弭平。面臨「反應時間短、平戰轉移快」之威脅型態，為求國防
上人物力資源與軍事上兵火力打擊俱能有效整合彈性運用，在組織的垂直面向上，
須進一步簡化行政與指揮層級；在水平面上，須進一步朝打造真正的聯合作戰機制
上努力。

第四，國防的核心在軍隊，而軍隊由人所組成，現階段在「人」的議題上，所面臨
的有兵源持續減少、人員素質要求提高與軍人尊嚴必須提振等三項重大課題。少子
化的結果造成兵源減少，這是部隊持續精簡的客觀因素之一，而未來十年內男性役
齡人口數將再減少20％左右，必然會對部份勞力較為密集的軍兵種帶來衝擊，也會
對整體兵力部署與徵募比例造成影響。高科技裝備需要高素質的人員操作，如何吸
引高素質人力到軍中、如何在軍中培養高素質人力、如何留用高素質人力於軍中，
如何結合民間高素質人力貢獻於軍中，均攸關於高科技裝備戰力之發揮，也對於若
干技術

密集或智識密集的軍兵種構成挑戰。最後，尊敬產生信賴，必須透過紀律要求與形
象重建，也必須藉由自重自愛與親民愛民，以能在大眾的心目中提振軍人的尊嚴，
軍隊才能獲得社會的信賴，為國防軍事建設厚植社會支持基礎。

因此，國軍除了要能有效因應中國的軍事威脅外，更要能隨國內政治社經發展作出
調整，使國軍成為一支受人民信任、信賴並且能夠肩負保家衛國重責大任的勁旅，
這便是國防軍事建設的價值。


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邁向福利國家的新勞動政策  2008/02/19
在台灣，八百萬勞工長期的打拼與付出下，不僅造就了台灣傲人的經濟奇蹟，更
促使台灣堂堂邁入已開發國家之列。然而，在貧富差距日益擴大的今天，與其說
是台灣經濟不好，造成勞工階級缺乏保障與安全感，不如說是，廣大勞工族群並
未分享台灣經濟發展的成果。

為了讓勞工分享經濟成果，全國的勞政主管機關「勞工委員會」在既有權責外，
更應納入有關社福及保險等業務，重新進行組織調整及業務的整合，也就是提高
現行「勞工委員會」位階，成立「勞動部」，以期整合資源，提供勞工更完善的
保障。

幸福經濟、勞工共享，就是為讓台灣勞工享有幸福的生活和勞動的尊嚴，充分就
業、生活有保障、維護基本權益、身心健康與工會自主、產業民主等新勞動政策
，就是我們為了讓勞工分享幸福，朝向建立福利國家目標，並據以擘劃新時代的
勞動政策的藍圖，以真正落實「幸福經濟，尊嚴勞動，台灣維新」的願景。

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 124.29.179.29
推 fieed:這算新聞類吧？是不是加上點心得？
※ 編輯: houling         來自: 124.29.179.29        (03/06 15:57)
推 dreamysky:網頁板...我不用下載了...感恩
推 fieed:我突然想到 台商到底是犯了什麼罪？
→ fieed:要讓謝先生用到"大赦"這個強烈的字眼？