推 zoew:這個潘教授提出的”新”理論指是在幫中國解套 超沒誠意... 12/15 08:58
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http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2616-Towards-a-global-
climate-regime
2012年後國際氣候制度談判的核心議題，是如何公平地進行減排義務分擔，並體現各國具體
國情的差異。迄今為止，國際上已經提出許多不同分配方案，但反映發展中國家現實國情和
需求的方案少之又少。
為了更好地體現公平原則，維護發展中國家權益，2002年，中國社會科學院潘家華領導的研
究團隊，以人文發展理論，闡述了溫室氣體排放權的分配應優先滿足人的基本需求，促進低
碳發展，遏制奢侈浪費的理念，研究報告在印度新德里召開的第八次締約方（COP8）上散
發。在此基礎上，開發的人文發展方案的制度框架，在相關概念、方法論和量化分析方面
不斷有新的進展，2003年和2006年曾兩次舉辦邊會介紹最新研究成果，在國際上獲得較好
的反響。最近嘗試開發了一個具有公平內涵、可量化的排放權分配的新方案，並就資金機制
等國際氣候制度的相關要素進行了探討，共同構成了2012年後國際氣候制度的一個完整方
案，稱為"碳預算"方案。
碳預算方案所依據的公平原則，包含幾個方面的含義：首先，溫室氣體排放權是保障生存和
發展的基本人權之一，公平的本意是保障人與人之間的公平，並非國與國之間的公平。其
次，促進人與人之間的公平，關鍵是保障當代人的權利，控制人口增長是促進可持續發展，
減緩全球氣候變化的政策選擇之一。第三，考慮到發展過程中伴隨溫室氣體排放的社會財富
的積累和傳承規律，實現人與人之間的公平是包括歷史、現實和未來全過程的存量公平。最
後，以滿足人的基本需求為優先目標意味著，溫室氣體排放權的分配，應該客觀反映人生活
的自然環境的差異。
碳預算方案的研究結果表明：如果僅考慮化石能源相關的CO2排放，假設全球碳排放2015年
封頂，2050年相對2005年減排50％，1900－2050年間全球碳預算大約為年人均2.33噸CO2。
初始碳預算分配與基年各國人口成正比，考慮各國氣候、地理和資源稟賦的自然因素調整
後，各國碳預算雖有所差異，例如，俄羅斯、加拿大氣候相對寒冷，澳大利亞、加拿大等
國地廣人稀，南非、中國能源消費的碳排放較高，但綜合起來，碳預算的調整幅度有限，
大約在-20%－78%之間。但是，發達國家實際歷史排放不僅已嚴重透支其未來碳預算，而且
侵佔了其他國家作為全球公共資源的排放空間。例如：美國實際歷史排放是碳預算的2.97
倍。為了保護全球氣候安全的共同利益，發展中國家歷史排放儘管普遍遠低於碳預算，擁
有發展和排放的權利，但不得不通過碳預算的轉移為發達國家歷史上的超額排放和保障未
來的基本需求所需碳預算"埋單"。碳預算轉移的總規模大約為455.7GtCO2，如果以當前國
際市場10歐元／噸CO2估算，其總價值高達近4.6萬億歐元，遠遠高於目前發達國家履行向
發展中國家提供資金援助義務所貢獻的份額。
即便有碳預算的轉移，保障發達國家未來的基本需求，但由於其現實人均排放較高，未來即
使能採取相對嚴格的減排政策和目標，未來累計排放仍將超過碳預算，其中大約60％需要通
過國際碳市場或國際合作進行海外減排。如果仍不能將排放控制在碳預算內，則必須通過累
進碳稅進行罰款，同時將為實現的減排量計入下個承諾期。
對於中國而言，碳預算方案並不是一個特意優惠中國的方案，實際上，碳預算對中國未來發
展是一個緊約束。中國初始碳預算為458.8GtCO2，經過自然因素調整，氣候和資源稟賦使碳
預算略有增長，而地理因素調整碳有所下降，三因素對中國的綜合影響不大，調整後中國碳
預算為452.2 GtCO2。中國歷史實際排放88.7 GtCO2，未來剩餘碳預算365.5 GtCO2。假設中
國努力實現低碳發展實現2030年排放封頂，相比2005年增長55％，2050年略有下降達
到45％，則未來累計排放剛好能滿足碳預算。只有進一步減排才可能有排放額度供出售，
否則中國還需要從國際市場購買排放額度。考慮到中國作為世界的加工廠，目前中國國際
貿易中內涵能源的淨出口大約占碳排放的30％，2030年這一趨勢難以根本逆轉，因此中國促
進低碳發展之路任重而道遠。
總之，碳預算方案是基於科學基礎，將優先滿足基本需求的公平原則與全球的可持續性目標
結合起來，為構建2012年後國際氣候制度而設計的一個完整方案，對打破當前國際氣候談判
的僵局具有較高的政策含義和參考價值。
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