[新聞] REDD — 拯救森林的萬靈丹？

[Dukedream (耶魯森林背包客)]

來源媒體或網址:台灣環境資訊協會

REDD 拯救森林的萬靈丹？(上)
http://e-info.org.tw/node/40273

作者：王茹涵

森林能夠固碳，進一步減緩溫室效應是眾所皆知的事實。然而過去國際氣候變遷協議的討
論多集中於如何創造出減量效益，意即如何利用造林或再造林，來進行碳匯，增加二氧化
碳吸收量，用以抵減在其他地方產生的排放污染。

2001年通過的「波昂政治協議」及「馬拉喀什協定」正式同意將造林及再造林活動，納入
「京都議定書」的清潔發展機制項目（CDM）中，即在2008～2012年間，允許已開發國家
可以透過在開發中國家實施CDM造林再造林計畫來抵消其部分溫室氣體排放量。然而經過
多年來經驗發現，造林計畫往往存有許多漏洞（可參考存有迷思與漏洞的碳市場機制一文
）；而京都議定書下的CDM機制，對造林與再造林計畫設立了十分嚴謹的遊戲規則，再加
上造林計畫本身的高投資風險，都導致了反誘因，在已經通過並註冊的1299個CDM計畫中
，只有一個為造林計畫。這顯示出造林計畫實在不受青睞。

為開發中國家保護森林提供信貸

與此同時，森林對減碳重要性的討論卻從未間斷過。2007年IPCC發表的第四次評估報告即
指出，全球17.3%溫室氣體排放來自毀林，佔全球約22.56% 二氧化碳排放量。幾乎是同時
期，一份由世界銀行與其他研究單位發表的報告首次指出，森林消退已經使得印尼成為全
球第三大溫室氣體排放國家，另一個熱帶雨林國家──巴西則緊追在後。這樣的結果讓眾
人驚覺到，熱帶雨林的破壞殆盡是全球氣候變化的重要原因之一，因為毀林將使原先貯存
樹木體內的碳立即釋放回大氣中，造成溫室氣體的大量增加。

這些發現以及國際輿論促使了2007年峇里會議產生了一套新方案，即對開發中國家保護森
林提供信貸的方案，也就是所謂的REDD（減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，
Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation）。此方案可能
以優惠條件來促使印尼和巴西等熱帶國家透過保護森林的方式來實現減排。REDD之基本概
念很簡單，即富裕國家協助貧窮國家保護其森林，並因此取得可以使用來符合其達成新協
定規定達成排放減量目標之碳減量信用額度。

概念雖然清楚，遊戲規則卻很模糊。要如何善用市場工具達到保護森林的目的，其過程有
太多細節需要規劃。舉幾個例子來說，首先，REDD應該包含的範疇應該多廣？是僅使用於
減少毀林？還是應該包括森林退化？或是更進一步的包括森林復育以及森林保育？在訂定
範疇時，有很多面向需要考慮。假使遊戲規則只包含減少毀林，那麼因森林退化造成、很
大一部分的排放量將被忽略；然而目前對於REDD的國際協商已迫在眉睫，若廣納REDD的範
疇將使的計算方式更複雜，更難在時限之內（2009哥本哈根協商之前）有結論。因此接下
來的研究問題應包括，是否將森林復育及保育歸於REDD的範疇內？不同做法會有甚麼樣不
同的可能作用？

排放基準惹爭議

再者，要如何決定參考的排放水準（即基線，用以評估減少排放量的基準線）？這部分也
有多種選項，包括歷史排放基線、歷史排放基線加上其他因子的預測值、模型模擬的未來
基線、因國家而異的協商基線等。很顯然的，採用不同的基線計算方式都會產生不同的顧
慮。若僅由過去的排放量來給予減少毀林的「獎勵」，那麼REDD對過去已實行很好的森林
管理國家，無疑起不了多大誘因，如此一來，REDD的成效必定大打折扣；而同時，過去大
量毀林的國家卻會因此而得到很多額度，無疑是對保護森林的模範生賞了一個大耳光。

然而要獲得未來排放的預測值也十分不容易，不但要有高解析度地理資訊及在地社經資料
，很多動態因子（人口、貨品需求與價格）都會對未來的森林成長或消退有重要影響。因
此研究人員必須針對不同（甚至是混合的）基線計算方式可能產生的不同效應進行分析，
並且對採用歷史排放基線可能產生的反誘因提出解決辦法。

交易方式仍待釐清

另外，REDD是否應該歸為以國家為基礎的一套機制？如此一來，森林的減排將被算入國家
整體的減量承諾，且相關的金融交易也會是國與國之間的買賣。又抑或是如同目前的清潔
發展機制，為計畫型，政府參與較少。倘若以國家為單位，對一些組織及技術能力較弱的
開發中國家來說，會產生執行上的困難。因此是否有辦法找到一套機制，結合這兩套方式
的特點，而同時又能避免問題？就金融制度面來說，REDD的財務支持應該是來自於基金或
市場交易，也是討論重點。

市場提供資金有下列好處，包括低投資風險、高成本效益等等。然而若將REDD額度整合至
現有的碳市場，由於REDD的投資門檻低，不需要開發或投資新技術或設備，這將嚴重降低
其他低碳領域（如再生能源等）的投資，並且讓碳市場充斥便宜的額度，這也是為何多年
前，在商討京都議定書第一承諾期的減碳方案時，環保團體（如綠色和平）大力反對透過
保護森林獲得減碳額度的緣由。以上提到的例子，都是研究人員與制度規劃者應該思考的
。在所剩不多的時間裡，如何在眾多制度的選項中找到最合適的方案，並且儘量避免可能
產生的問題，實在是艱鉅的課題。

REDD 拯救森林的萬靈丹？(下)
http://e-info.org.tw/node/40292

編按：全球森林的減少是造成氣候暖化的主因之一。2007年峇里會議產生一套REDD （減
少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，Reduction in Emission from Deforestation
and forest Degradation）新方案，對開發中國家保護森林提供信貸。原則上是由富國協
助窮國保護其森林，並取得碳減量信用額度。但這一概念雖然清楚，遊戲規則卻很模糊，
也牽涉到利益分配等現實問題，因而引發若干疑慮。

減少毀林與森林退化不只能夠減緩溫室效應，對於棲地與物種保育也是百利而無一害。然
而，在大力推廣森林保育的機會來臨之時，許多人也擔憂，REDD同時也可能帶來危機。

權益分配問題多

世界上多數雨林嚴重消退的國家（如印尼、剛果與奈及利亞）皆有著共同的問題：貪汙腐
敗的政府體系。這樣的特性讓環保人士無法信任這些國家能有效的執行減少毀林的工作。
甚至，由於減少毀林可以獲得金錢資助，在這樣的國家監督資金運用更是一件困難的事。
此外，REDD可能誘使政府加嚴對土地、森林的控管，這可能會使得原居在林地的原住民權
益（包括土地所有權、自然資源使用權等）受到侵犯。而今年（2008）波茲南會議中，竟
在關於REDD的決議文中刪除原住民「權利」之文字，更加深了這層憂慮，也促使國際間各
原住民團體群起抗議，強調「沒有權利，免談REDD」（No Rights, No REDD）。

即使REDD的設計仍在摸索當中，即使還存在多原則問題令人詬病，但國際間已經加速腳步
，開始了一系列的規劃與示範計畫。例如世界銀行推出「森林碳夥伴基金（Forest
Carbon Partnership Facility）」，目的是針對森林資源永續利用建立正面誘因與資金
流動系統，基金規模共計3億美元。其中1億美元將用於開發中國家之能力建構，另外2億
美元將用於小規模示範計畫。即使聯合國還不承認這些REDD減量額度，購買這些減量額度
者多為自願推動減量組織；但是許多保育人士與金融人士早已開始自行設計各項拯救森林
之行動概念與計畫，這反映了民間團體發起之減量倡議，有可能刺激行動緩慢之政府磋商
加速行動。

例如美國自然保育協會（The Nature Conservancy，TNC）、兩間美國電力公司以及石油
業者於1997年付給玻利維亞政府一千多萬美元，以保證接下來30年間，諾依可佩夫國家公
園170萬公頃園區內的森林能夠健康生長。另外像針對鄉村地區設計的碳補償機制「生存
計畫」（Plan Vivo），即在墨西哥、莫三鼻克、烏干達等國，提供資金給承諾保護鄰近
森林或願意進行植樹活動之村落。在查證預期排放減量已經達成後，即由Plan Vivo頒發
相對之碳額度給原始出資者。

又例如美林投資銀行（今更為美國銀行），計畫將在印尼亞齊省協助保育大片森林。該銀
行將出資協助印尼政府加強執行森林法規，並且提供替代生計給非法伐林者，目的乃是取
得部分之REDD碳額度。

以生態為名的金融遊戲？

英國的固碳資產管理公司「樹冠資本」（Canopy Capital）則著眼於蓋亞的那伊沃克拉瑪
（Iwokrama）森林所提供之各項功能（例如碳儲存、保護野生動物與孕育雨水等）具有經
濟價值，因此願意付款來保護此森林，以取得森林所提供生態服務之部分權利。蓋亞那亦
歡迎此構想，該國總統去年宣布願意將其森林管理開放給外國團體經營。

從上面的例子我們可以發現，雖然就國際政治協商的架構下，REDD還無法產生具體共識，
但哥本哈根的期限即將到來，加上民間團體與投資業者腳步逐漸加快，REDD蔚然形成一股
風潮。今年在波茲南會議中，已看不見對造林計畫的討論，取而代之的是熱鬧的REDD周邊
會議。然而REDD的規則設計與概念尚有許多問題需要釐清，到底可否以REDD計畫獲取額度
，而後在碳市場上進行交易？減少毀林其實同造林一樣，牽涉繁複的方法學，且與計畫當
地的社經文化脈絡有深刻的相互關係。因此REDD的困難度並不亞於造林計畫。目前尚未完
備的遊戲規則，會不會讓REDD落得跟CDM的造林計畫一樣，花了很多力氣討論但最後卻少
有人願意投資？

在各界對REDD投入相當大的期望與精力之餘，種種的疑慮還需要更多相關研究來釐清，畢
竟在減緩與調適氣候變遷的政治協商與解決方案這條路上，過去已有太多可供借鏡的經驗
，REDD可以不需要重蹈覆轍。

※ 本文與農委會林務局合作刊登



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推 tomjin:造林固碳 森林固碳的能力不是定值 是隨時間在變
→ tomjin:到輪伐期時 一樣要砍掉再種
→ tomjin:聽他們在講重視林內生物
→ tomjin:根本是假以造林護生之名 行養殖並買賣之實
推 Anmaztic:這篇還有下 我記得也刊出來了 :)
→ Dukedream:下篇已經一起貼出了。