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遊民生日沒什麼慶祝活動，灌個水來應應景……
1996年10月 Ramsar 第19次常務理事會訂定自1997年起每年的二月二日為世界
濕地日（World Wetlands Day），以紀念1971年2月2日於伊朗 Ramsar 揭示的
濕地公約 (The Ramsar Conventionon Wetlands) ，各國政府、非政府組織得
以藉由世界濕地日的各項活動，宣傳濕地暨水鳥保育的價值。
有關 Ramsar Convention的緣起，大部分的文章資訊來自這段公約背景簡介：
http://www.ramsar.org/lib/lib_manual2006e.htm#cap2 。若是從議題浮現
、議題範疇擴大牽涉至多國、形成共識與目標、到公約的成形、協商、揭示與
簽署的歷程來看，雖說1962年MAR Conference是公約成形的關鍵，但 Project
MAR 絕不是倏忽地就橫空出世，在它之前還是有故事的……。
20世紀初，西歐地區因為長期以來畋獵活動頻繁加上溼地的開墾，導致水鳥數
量逐漸減少。為了維持水鳥數量，有如棲地內的禁獵令、縮短獵季、限制木鴨
的使用或蛋的採集等規定，不過這也僅是地區性的管制。一直到20年代，沼澤
與溼地開墾、破壞與人為污染日益嚴重，為了能更有效地進行水鳥保育，考慮
到候鳥的遷徙，開始有跨國合作、對水鳥棲地的保護建立共同規範的呼籲。
另外，在美國，19世紀來一連串鼓勵開墾的政策加速水鳥棲地的消失，例如18
49年國會通過的林澤地法案，聯邦因無力負擔所轄沼澤地區的防洪工作，於是
將所屬的濕地所有權移轉至各州，結果間接鼓勵州政府以防洪工程為由行排水
開墾之實。由於中西部森林、草原、沼澤與濕地長期來的大量開墾，數百萬公
頃的水鳥棲地消失，水鳥數量驟減，某些物種因此滅絕。1929年，在獵戶、官
方與保育組織的共識下通過侯鳥保育法案，授權美國農業部推動對水鳥及其棲
地的保護工作，許多濕地因此被列為禁獵區。然而，30年代全球經濟大蕭條，
美國又遭遇造成 Dust Bowl的大旱，無可避免地讓棲地萎縮與水鳥死亡的情況
更加嚴重。
歐美各國保育團體因應水鳥棲地破壞與污染的保育工作雖未曾停歇，為濕地暨
水鳥保育工作建立國際規範的落實卻要等到大蕭條過後才見跡象。1947年，國
際鳥盟（International Council for Bird Preservation，ICBP，1922)，設
立一個獨立機構：「國際水鳥暨濕地調查局」（International Wildfowl Re-
search Bureau，IWRB)即「濕地國際」（Wetlands International）最早的前
身，專責在跨國尺度上推動與整合濕地暨水鳥研究保育的工作，並定期舉辦邀
集其他保育團體參與的國際研討會（1971年伊朗Ramsar即是其一）。
1961年，「國際自然資源保育聯盟」（International Union for the Conse-
rvation of Nature，IUCN，1948）的理事會與轄下的生態委員會(IUCN Comm-
ission on Ecology，1954)提議與ICBP、IWRB合作發起一項針對溫帶酸澤、草
澤及它類濕地保育暨管理的計畫，此計畫在1962年的國際會議中訂出四項執行
目標，概述為：宣傳強調濕地對人類的重要性；彙集濕地保育、維護、復育、
創造等的重要資訊，並讓推動濕地保育工作的個人或團體易於獲取；對歐、西
北非以及其他具國際重要性的濕地建立分類清單；對列為國際重要性濕地劃定
為保護區的工作提供技術支援。若將這四項執行目標對照濕地公約第二至五條
描述主要工作內容的條文：劃定濕地；明智利用；保護、研究、管理及訓練；
國際合作，是不是有點類似……IUCN/ICBP/IWRB發起的計畫就是 Projcet MAR。
其後歷經IWRB數次國際會議的協商、公約草案出爐（1967）、簽訂（1971）、
各國簽署至聯合國教科文組織認可（1975）的過程，公約網站有比較詳細的記
載，不再贅言。
回顧這段歷史與人物時，發現保育工作中最為活躍的人士，似乎都能在他們的
生活中找得到與保育對象深切的關聯。譬如說休閒漁獵或職業獵戶兼保育人士
的這種角色，舉兩個例子：1929年美國候鳥保育法案雖然授權行政單位執行濕
地保護及復育工作，但在財務上一直缺乏奧援。1934年，Jay N. Darling，一
位從小喜愛漁獵活動的政治漫畫家兼保育人士，受羅斯福總統邀請主持Bureau
of Biological Survey（內政部魚類暨野生動物管理局整併機構之一）推動雁
鴨郵票的計畫。同年，候鳥狩獵郵票法案（鴨票法案，Migratory Bird Hunt-
ing Stamp Act）通過，持有水鳥獵人執照的人每年至少需購買一枚鴨票貼在
執照上（類似印花稅），而首批票面圖案即由 Jay主筆。初期的鴨票收入專款
撥交農業部，1940起轉撥改制整併後的魚類暨野生動物管理局，主要用於狩獵
區內濕地的租、購與復育工作上。在英國， Atkinson-Willes，一位在二戰中
意外失去一條腿的獵戶，繼而因脊髓疾病雖讓他不良於行而失去工作，但憑年
輕時的畋獵經驗與對濕地的了解，使他日後成為Wildfowl Trust（Wildfowl
and Wetlands Trust的前身）鳥情調查工作的首席，並於1964年達成 Project
MAR的目標之一：撰寫由聯合國教科文組織贊助IUCN/IWRB出版的第一本宣傳品
：《Liquid assets》 ，內容包含排乾開墾與污染溼地的代價到溼地復育與管
理的「明智利用」，從休閒、科學、教育等多個面向講述溼地不等於荒地。
再看看歷年世界濕地日的口號：（http://0rz.tw/7TK7l）
1997年：「濕地是生命之源」Wetlands: a Source of Life
1998年：「水與濕地」Water for wetlands, wetlands for water
1999年：「人與濕地，息息相關」People and Wetlands: the Vital Link
2000年：「珍惜我們共有的國際重要濕地」Celebrating Our Wetlands of
International Importance
2001年：「濕地世界–一個等待探索的世界」Wetland world - A world to discover
2002年：「濕地：水、生命和文化」Wetlands: Water, Life, and Culture
2003年：「沒有濕地就沒有水」No wetlands - no water!
2004年：「從高山到大海，濕地在為我們服務」From the Mountains to the Sea,
Wetlands at Work for Us!
2005年：「濕地文化多樣性與生物多樣性」 There's wealth in wetland
diversity - don't lose it!
2006年：「水是濕地之本」 Water - the basic matter in wetlands
2007年：「為了明日的魚類」 Fish for tomorrow?
2008年：「健康濕地造就人類福祉」Healthy Wetlands, Healthy People
2009年：「上游、下游：濕地連繫你我」Upstream—Downstream:
Wetlands Connect Us All
保育的對象不僅從鳥類本身擴展到其棲地環境，保育宣傳也試圖強化民眾與自
然的關連，重塑一種人與環境的新倫理。如同這些口號隱約透露著「保護濕地
與水鳥等同保護人類自己」的意涵。我想，在環境保護或生態保育官僚中的主
事者，或許就是因對業管的對象少了生活上的關聯與情感上的羈絆，所以很難
對業務有什麼熱忱，難怪保育工作的推動總是需要環團或民眾的壓力來推它一
把。
以上，Happy WWD!
http://www.ramsar.org/wwd/9/wwd2009_index.htm
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