中外對話 http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1962
你有權知道：一個歷史性時刻
馬軍
2008年5月1日
星期四是中國信息自由的一個重要里程碑。馬軍解釋說，由於新的透明度管理
條例開始生效，將為公眾監督企業的環境表現提供一個有力的手段。
《環境信息公開辦法（試行）》將於2008年5月1日生效，並將為提高中國公眾的
知情權提供一個有力的手段。
http://www.epa.gov/ogc/china/open_environmental.pdf
作為對公眾參與異常關注的政府部門，中國國家環境保護總局——現為環境保護
部——依據《政府信息公開條例》，成為首個制定本部門相關措施的部級機構。
《政府信息公開條例》於2007年1月經國務院批准通過，旨在增加政府的透明度
，允許公民和組織合法獲得政府信息。
環保部通過加強公眾對環境監管的參與，來促進減少污染。據報導，國家環保總
局副局長潘岳在措施發佈時稱，對於不依法公開環境信息和違反排放標準的企業
，新規定賦予了公眾參與環境管理的權力。
新法要求環保部門公開17類不同的環境信息，包括區域環境質量、不同區域的排
放量和污染物記錄。根據新法，應向公眾提供以下污染物信息：
‧違反排放標准或超過排放配額限制的企業名單；
‧對企業污染環境的信訪、投訴及其處理結果；
‧行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況；
‧發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；
‧拒不執行已生效的行政處罰決定的企業名單。
除了要求政府信息公開之外，新法還對企業信息公開作出了具體規定：
‧違反排放標准或超過排放配額限制的企業，應在名單公佈後30日內，在當地媒
體上公佈其排放數據，並向當地政府部門備案。當地政府部門有權核實企業公
佈的數據。
‧污染企業不遵守信息公開規定將被處以最高十萬元（14270美元）的罰款，排放
數據將由地方政府有關部門予以公佈。
‧環保部門應依法在20日內通過政府網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、
電視等方式公佈污染企業名單。
‧如果環保部門未公佈這一名單，公眾依法有權申請獲取。環保部門應當在15日
內予以回复，延長答复期限不得超過15日。
‧如果環保部門拒絕公眾的信息公開申請，可以向上級環保部門舉報。收到舉報
的環保部門應當督促下級環保部門履行其信息公開義務。如果公眾認為拒絕信
息公開侵犯了他們的法定權利，可以申請行政復議或提起行政訴訟。
眾所周知，中國法律法規執行力度弱。作為一部體現新思想的法律，新法的執行
預計將更富有挑戰性。本地及國際環境團體，和政府部門及媒體一起，正在作出
巨大的努力，加強新法的宣傳，確保這一歷史性機遇不被錯過。
新法使得非政府組織能夠在企業違反排放標準時發揮作用。我們的組織，即“公
眾與環境研究中心”（以下簡稱IPE），正在改善我們的水及空氣污染數據庫，
以便在新法生效後，能更新我們的企業排放數據表。新的數據將使IPE的數據庫
更為全面，而且將最終允許用戶比較上榜污染企業的排放量。
除了對上榜污染企業實施強制信息公開以外，新法還鼓勵其他企業自願公開污染
數據。
IPE認為，如果企業公開的數據能夠以連貫和交叉比較的方式公佈，對公眾而言
意義會大得多。為了便於形成一個更加標準化公開模式，IPE制訂了一個排放數
據公開表格，並已散發給本土及跨國企業。
一些大型企業公民已決定自願公開排放數據，十分鼓舞人心。溢達集團是世界大
型棉襯衫生產商之一，應政府和公眾要求，該公司三月成為首家自願公佈其排放
數據的企業。該公司填寫了表格，並提供了來自其主要襯衫生產基地的基本的水
及空氣排放數據，包括主要溫室氣體二氧化碳的排放。
這種數據將在新版的IPE數據庫中出現，並將作為紡織企業事實上的標杆。紡織
行業是中國主要的污水來源之一，也是大的能源消耗行業。
隨著形勢的發展，在中國經營的企業需要開始為短期和長期的應對之策作打算。
短期內，在中國的企業需要確保具有企業排放監控及數據收集系統。 IPE發現，
許多企業，包括在中國經營的大型跨國公司，在數據收集、分類和排放數據記錄
方面存在很大的差距。
我們的行為激勵了一些企業採取行動來彌合這一信息差距。例如，德國博世向IPE
提供的文件顯示，該公司開發了一個數據庫，追蹤和編制在中國十幾個分公司的
內部和外部監控數據。這種與IPE的互動，還促使博世（中國）投資有限公司承諾
，從2008年4月開始，自願公佈基本的排放和能源效率數據。
美國的經驗證明，在“有毒物質排放清單”制度下，當企業表現得以改善，就能
產生良好的宣傳效果，並有助於企業重拾公眾信任。在中國，一個更加透明的環
境管理制度，可望提高具有良好環保表現企業的競爭力。
馬軍，北京公眾與環境研究中心主任。
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