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華爾街日報 http://chinese.wsj.com/big5/20080312/bch115326.asp?source=email
Shai Oster / Andrew Batson 2008年03月12日11:48
十一屆全國人大一次會議週二舉行第四次全體會議﹐國務院秘書長華建敏就國務院機構改
革方案作了說明。此次機構改革旨在加大環境保護力度﹐提高產品安全﹐並為城鄉居民提
供更好的公共服務。
在此次期待已久的機構改革中﹐將組建國務院直屬的環境保護部﹐在決策上佔據更加重要
的地位﹐而不再保留國家環境保護總局。多年來中國一味追求經濟增長而忽視了環境保護
﹐組建環境保護部彰顯出中國政府在發展經濟的同時加大環保力度的決心。
除此之外﹐能源、產業政策、交通運輸、勞動和建設等部門也將有重大調整﹐而食品藥品
安全工作將得到更多關注。
華建敏在說明中指出﹐在相當長一段時間內﹐中國將面臨嚴峻的環境壓力﹐污染物減排任
務十分艱巨。他表示﹐本次國家機構改革著眼於保障和改善民生﹐加強社會管理和公共服
務部門建設。
有望於本週末獲得全國人大批准的機構改革方案設定了未來五年的國務院機構編制。政府
曾承諾要加強社會保障工作﹐改善環境﹐但過去五年取得的進展有限﹐新的機構設置將有
望推進這一進程。此次機構改革方案只是一系列機構整合措施的第一步﹐整個過程將到
2020年完成﹐因此政府希望公眾保持適度的預期。
其中一項重要的調整是﹐衛生部將接管醜聞纏身的國家食品藥品監督管理局﹐負責食品藥
品安全的監督工作﹐這顯示出在發生了數起食品藥品安全事件﹐造成中國出口受挫後﹐政
府對重建信心的重視程度。預計今年晚些時候政府將公佈醞釀已久的醫改方案﹐屆時將在
更大範圍內對醫療衛生服務體系進行調整。
環保主義者對整合併加強規模較小、權力較弱的環保監管部門持歡迎態度﹐但同時指出﹐
目前還不清楚會增加多少財政預算和人員。目前﹐不包括下屬機構﹐國家環境保護總局約
有300名員工。與此相比﹐美國國家環境保護局(U.S. Environmental Protection
Agency)約有1.8萬名員工﹐每年財政預算約為70億美元。
國家發展和改革委員會副主任解振華表示﹐任務仍然很艱巨。目前﹐發改委負責很多能源
和環保政策的制定工作。中國每年約有50萬人死於空氣污染引發的疾病。世界銀行
(World Bank)表示﹐全球20個污染最嚴重的城市有16個在中國。
中國環保監管工作已經取得了一些成績﹐控制了二氧化硫等污染物的排放。二氧化硫是形
成酸雨的主要物質。同時﹐環保總局還成功地與證監會和銀監會聯手在公司貸款和上市審
批過程中增加了環保標準。不過﹐地方環保標準執行不力仍是個問題﹐目前還不清楚新部
委的設置是否會解決這個問題。今年中央政府在環保上的財政預算為人民幣1,028億元（
約合144.7億美元）﹐較去年增加31%﹐但沒有透露新設環境保護部的財政預算規模。
綠色和平組織(Greenpeace)中國項目總監盧思騁表示﹐該組織一直支持組建環境保護部﹐
並相信這對解決環境問題是必不可少的一步。他說﹐加強政府部門的權力很重要﹐但更重
要的是發動群眾共同監督污染企業。
國務院機構改革方案還涉及到交通部(Ministry of Communications)﹐該部將被擴充﹐並
改名為交通運輸部(Ministry of Transport)﹐對陸運、水運和空運進行統一管理。該方
案重新關注基礎設施﹐這可能將有助於消除外界對中國規劃的廣泛批評之聲。今年早些時
候中國部分地區發生的冰雪天氣暴露了中國基礎設施的薄弱：電力、公路和鐵路運輸被破
壞﹐數百萬人在春節期間滯留他鄉。分析人士表示﹐此次極端天氣使政府認識到基礎設施
需要加強管理﹐而不僅僅是增加財政投入。
對基礎設施建設的關注還為組建住房和城鄉建設部奠定了基礎。近年來﹐政府不斷加大力
度﹐在飛速發展的城市中提供更好、更價廉的住房﹐新的住房和城鄉建設部將負責這項工
作。上個世紀90年代後期﹐中國幾乎是從“零”開始形成了私人住房市場﹐之後的房地產
熱使很多開發商發家致富。但中國每年有數以百萬的農村剩餘勞動力湧入城市﹐政府擔心
開發商並沒有滿足這部分流動人口的住房需求。政府已公佈將撥款人民幣68億元完善廉租
住房制度﹐並計劃利用稅收等優惠政策鼓勵私人開發商加大住房建設規模。
國務院機構改革方案沒有明確對中國至關重要的能源政策制定工作。中國是世界第二大石
油消費國﹐有些數據顯示中國還是世界最大的二氧化碳排放國。幾個部門和機構被整合成
了一個新的能源部門﹐但仍不清楚將如何運行。中國對進口石油的依賴日益嚴重﹐政府因
此越來越擔心能源安全問題﹐希望能提高能源利用率來降低污染。
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