[見解] 欲加之罪：美國新能源反補貼調查

作者Waitingchen (Rejoyce )

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標題[見解] 欲加之罪：美國新能源反補貼調查

時間Wed Oct 20 02:55:27 2010

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/3883 中外對話欲加之罪：美國新能源反補貼調查文佳筠 2010年10月19日美國最大的工會組織向奧巴馬施壓，要求其啟動對中國清潔技術補貼的調查。這一保護主義舉動只會阻礙綠色進程，助長氣候懷疑論。文佳筠撰文。 9月9日，美國最大的一個工會組織，美國鋼鐵工人聯合會根據《1974年美國貿易法案》第301節的規定，提交了一份長達5800頁的訴狀，指責中國政府違反了國際貿易法，向綠色科技生產商及出口商提供數千億美元的不正當補貼。他們要求美國政府對此展開調查，並將此案提交給世界貿易組織。上週五（10月15日），奧巴馬政府宣布將對反補貼訴訟展開調查。一個美國的工會投訴中國沒有參與尋底競爭？這聽起來讓人感到震驚。確實，中國在可再生能源方面的投入要超過美國。據美國非營利組織皮尤公益信託基金的一份報告顯示，2009年，中國在清潔能源領域的投入達346億美元（2310億元），而美國僅投入了186億美元（1240億元），分別佔兩國GDP的0.39%和0.13%。然而，在化石燃料替代能源領域進行大量的投資不正是各國為了降低溫室氣體排放以及創造綠色就業機會所需要做的嗎？就這一點而言，西班牙2009年在清潔能源領域的投入佔其GDP 的0.74%，而英國則佔0.51%。這兩國均位於世界前列。 9月22日，包括美國鋼鐵工人聯合會以及藍綠聯盟（由美國鋼鐵工人聯合會及塞拉俱樂部發起的勞工環境聯盟組織）的專家在內的專家組在華盛頓特區聯合召開了“創造公平的競爭環境——中國清潔能源補貼：美國鋼鐵工人聯合會301條款申訴新聞發布會”。人們不禁要問：一個只是在嘴上空談可再生能源及低碳發展的重要性，卻不採取行動的“公平競爭環境”是否是我們真正需要的？為何美國鋼鐵工人聯合會不能督促奧巴馬政府停止空談，採取切實行動支持綠色產業就業？相反，卻對做了正確決策的中國橫加指責，而這一決策正是美國自己本應做的。為了公正起見，藍綠聯合會仍然在努力充實其申訴書，從而突出美國國內對採取行動的迫切需要。9月9日的一次新聞發布會上，該組織稱：“美國鋼鐵工人聯合會今天所提出的301條款申訴強調了美國迅速採取行動利用清潔能源經濟增加就業機會的重要性。美國延遲行動的每一天就是中國利用清潔能源技術進行生產創造就業機會的每一天。而這些技術的開發、生產、及推廣本來可以，而且也應該在美國進行。 ” 然而，不幸的是，事實並沒有因此而改變。在這份長達 5800頁的申述書中，大部分內容都是在針對中國，而不是探討美國國內的政策究竟出了哪些問題。您可以試想一下結局。人類的天性幾乎就是如此，如果可以將問題算到“別人頭上”（此次事件中，是中國的頭上），那麼人們就會失去從自己本國尋求解決辦法的動力。問題真正出在哪裡非常明顯：美國缺乏雄心，而且國家政策缺乏連貫性。一位德國朋友在談論這一問題時說道：“有些人願意安裝風力渦輪機或製造太陽能板，而有些人則願意紙上談兵。美國的問題是，在這個充斥著律師的國家裡，願意紙上談兵的人越來越多。如果甚至連工會都只會長篇累牘地紙上談兵，而不是促進風力渦輪機的推廣的話，美國製造業還會有什麼希望？”雖然2009年衛報曾對一些潛在的積極改變進行了報導，如藍領工人推動綠色就業等，但是，這一潛在趨勢卻還沒有成為現實。在許多觀察家看來，這份長篇累牘、推卸責任的文件讓希望破滅了。老實說，中國在可再生能源，特別是太陽能行業的快速發展確實會導致一些問題。儘管中國最近加大了對太陽能光伏電板家庭用戶的補助，然而其製造的太陽能電板有超過90%依然是銷往國外市場，其主要原因是與傳統能源相比，太陽能發電的價格過高。鑑於製造光伏電池板高昂的能源成本，以及相應的污染，一些中國專家對光伏行業所謂的環保提出了質疑，甚至認為對中國而言，其只不過是一個新興的低端製造業而已。顯而易見，中國政府需要針對這些擔憂對其可再生能源政策進行調整。然而，就全球範圍而言，中國的發展方向無疑是正確的。UNDESA在2009年發表的一份報告中呼籲全球達成新的綠色協議，從而調動大量的公共資源—— 每年約5000億到6000億美元（3.3萬億到4萬億元）—— 以解決能源匱乏的問題，並同時在未來10到15年的時間裡使可再生能源的價格降到可以與化石燃料媲美，並且讓全球的貧困人口也能夠用得起的水平。對於中國盡一己之力嚴肅地履行其在可再生能源領域的承諾，我們應該感到高興。儘管在氣候變化的巨大挑戰面前，這也許是微不足道的，但是，與美國的不作為相比，卻熠熠生輝。然而，美國的工會卻伺機為此懲罰中國，這是多麼的諷刺啊！為了減緩、並最終扭轉氣候的危險變化，我們需要良性競爭，需要力爭上游、向著未來進發的競爭。而在這裡就意味著，與其指責別人，美國工人更應該要求他們自己的政府在支持可再生能源的力度上趕上中國。美國作為世界上最富裕的國家，本應做出更多的貢獻。鑑於美國政府在銀行業投入的緊急援助及巨額的補助，製造業的工人們有理由抱怨，遊說得到更多的支持。在這一點上，他們應該得到同情。然而，他們抱怨目標卻選擇的大錯特錯了。一位美國朋友表示，中國處在一個令人匪夷所思的位置：“要么（中國）不採取措施應對氣候問題，我們就對你的進口採取BTA（國境稅調整）措施。要么你採取措施，我們就對你支持綠色技術提出挑戰。”她此番話沒錯。哥本哈根會議之後，中國氣候變化懷疑論者的人數有所增加，其中絕大部分都是出於對中國依然執著於這一問題的不理解。對於馬克‧萊納斯的那篇抨擊中國是導致峰會流於無果的原因的廣為人知的文章，一個令人不安但卻普遍的反應就是：“讓我們與美國右翼聯合起來，搗毀歐洲愚蠢的氣候議程。”毋庸說，這個不經大腦的反應在很多方面都是錯誤的。然而，這並沒有改變這樣一個令人悲哀的現實，那就是馬克‧萊納斯的文章在中國人中間所造成的對氣候問題的不信任要比所有西方懷疑論者人數的總和還多。我上個月在中國花了很多時間與多名懷疑論者交流。我向他們描述了氣候變化對農業及農村人口的生計所造成的負面影響，而這些都是我在中國很多農村地區親眼目睹的。我試圖藉此傳達這樣一個信息，那就是，儘管氣候政治問題百出，氣候變化科學依然站得住腳。目前，我非常擔心美國氣候保護主義的這一新舉動會使人們更加遠離正確的方向。如果中國無論採取何種氣候政策都會備受指責的話，那麼還有什麼比這更好的證據能夠讓人們相信氣候變化只不過是西方國家為了抑制發展中國家增長的陰謀而已。我的很多中國環保主義者朋友以及我本人都在盡我們最大的努力拯救氣候變化議事日程的公正性。而在這種情況下，這份申訴書真的無異於是插入我們背後的一把鋼刀。我認為，對於所有關注氣候變化，以及整個環境的可持續性問題的人而言，這是一場挑戰。在過去的兩年裡，氣候政治被美國的國內政治挾持，越來越嚴重地影響了氣候問題的公正性。一位懷疑主義者曾這樣對我說：“美國的這個工會責備中國過多地支持可再生能源。這一點也不奇怪。你的西方環保朋友對此有何看法？”在此，我不得不停住筆頭，將這個問題留給所有致力於環保的朋友：您對這個問題的回答是什麼？我們每個人都應該用我們的語言和行動表明，氣候問題是全人類所面臨的共同問題，而不僅僅是環保遊說組織、可再生能源遊說組織、或者是其他特殊利益群體的問題。文佳筠，就職於全球化國際論壇。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 76.244.78.100

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