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2010年12月6日星期一
坎昆氣候會議：減碳新協議草案出爐
圖／COP Plenary(UNFCCC official Flickr)
文／張楊乾(低碳生活部落格坎昆氣候會議特派員)
為接替即將過期的《京都議定書》，目前全球已有一百三十八國，願意或有意願簽署去
年產出的《哥本哈根協定》，但也有八個國家明確表達反對之意，現在全球各國有了再次
討論的機會。目前正在墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候會議，剛產出了一份俗稱「墨西哥文
本(Mexico Text)」新減碳公約草案，將於本周交付氣候公約締約國部長級會議進行討論
。
文件編號「FCCC/AWGLCA/2010/CRP.2」的這份文件，和《哥本哈根協定》主要不同之處
，在於它是由聯合國194國所共同認可的文章。它不像《哥本哈根協定》被批評是大國密
室政治產物、是富國對窮國進行種族滅絕的藍圖，這份新的減碳公約草案，是在合議制的
聯合國會談場所產出，且在氣候公約議事規則不變的前提下，這份文本必須取得所有公約
締約國的同意，才能成為全球各國共同遵守的國際合約。
事實上去年各國在哥本哈根集會時，同樣是有類似的草案在討論，但並沒有被大會每一
個國家所同意，幾乎就已宣佈破局。但後來在美國總統歐巴馬的強勢主導下，由美國、中
國、巴西、南非、印度共同提出了《哥本哈根協定》，並以公約締約國大會附註的方式，
也成為去年哥本哈根會議的具體但非聯合國官方認可的產出。
比較這兩份文件的內容，目前新減碳協議草案在重要議題上，仍留下許多空白待填滿。
包括已開發國家的減碳目標或承諾、開發中國家的可測量的減碳行動等。相對地，《哥本
哈根協定》則是讓各國自願性地提出目標；換句話說，新減碳協議的最糟結果，可能就是
回到《哥本哈根協定》的文字，但它提供了一個出口，讓去年被迫妥協的各國，經過了一
年的緩折，可以提出更能解決暖化的目標。
目前《哥本哈根協定》另一備受批評的地方，在於其雖揭櫫要把全球升溫控制在2度，
甚至最好是1.5度，但目前各國自願提出的減碳目標，卻遠不及能達成這樣的目標。
聯合國環境發展署(UNEP)最近所發表的報告《溫室氣體排放差距(The Emissions Gap
Report)》，結果就發現即使各國確實尊重自己在《哥本哈根協定》所設的減碳目標，十
年後全球排放的溫室氣體總量大約是490億噸，但科學上若要達成控制升溫兩度的目標，
全球必須要再減碳50億噸。這幾乎等同於2008年，不含中國的亞洲各國排放量的加總。
在坎昆氣候會議剛召開時，美國與歐盟代表團其實就把話說的很明，希望能把《哥本哈
根協定》國際法化，因此在上周一度在談判會場傳出，《墨西哥文本》將會推翻過去一年
各國的努力，又變成《哥本哈根協定》的再闖關。二十多個拉丁美洲國家還因此串連表示
，如果最後結果是這樣的話，拉美國家將串連退出氣候談判會場，所幸後來的談判草案尚
能被各國所接受。
到目前為止，雖有談判代表認為目前的草案，只是把問題留到最後，但由於大多數人本
就不認為，這次在坎昆能談完所有的爭議，所以也沒有太大的失望。而台北時間周一晚上
開始展開的第二周會談，將會就爭議處開始展開協商，或許也才能看出各國政府實際的談
判底線，經過了一年到底有沒有改變。
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