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氣候談判 不是只談減碳量
文∕楊曼瑜(台達基金會低碳生活部落格志工寫手，
坎昆氣候會議小島國聯盟代表團成員)
坎昆氣候會議(COP16)，對從頭到尾密切參與閉門與公開會議、
知道國際協商困難度的小島國代表團來說，基本上這次會議的
結果是非常振奮，也讓我們更有信心繼續推動未完成的目標。
可惜，這股喜悅的心情，很難透過台灣媒體的力量傳達至大眾
，也無法改變政府在相關議題上的決策。
相反地，當看到國內有主流媒體以「富國拒絕減量、減碳破
局」為題，為坎昆氣候會議下結論，我是感到錯愕的。我認為
只狹隘看減碳承諾，就作出的媒體報導，不僅會阻礙進展，還
會掩蔽了機會。坎昆氣候會議為全球氣候變遷行動的風向球，
在重重困難中，我看到氣候變遷已經產生的負面效應，但也看
到公部門與私部門非常強烈的行動訊號；氣候變遷考驗生存能
力與行動實力，也考驗思考態度與價值觀。
國際協商 難有捷徑
國際協商是個注重程序、錙銖必較，以及合縱連橫的過程，
主要會議(plenary meeting)開始後，即以大大小小的會議展開
協商，包括檢視氣候公約組織(UNFCCC)在財務面、科學、技術
、方法學的執行成效，以及在氣候議定書 (KP)與氣候公約(LCA)
兩大架構下，分開討論新草案內容 。這類的國際會議，常先以
各國各自表述開始凝聚共識，接著逐章節逐字修改草案，從意
見分歧到全體同意草案，是非常耗時耗力的。
在今年坎昆氣候會議開始前，先在天津召開的會前會裏，就
已經有一份協商草案出爐，各國也提出他們的協商版本，並為
以哪個版本為主進行修改即爭議不休。協商草案必須要錙銖必
較，是指細到用詞選字、標點符號、單數多數名詞，以及段落
邏輯的承接，都要仔細推敲。
舉例而言，小島國聯盟慣用「最受氣候變遷威脅國家」而非
「受氣候變遷威脅國家」，前者主要指低度開發國家(Least
Developed Country, LDC)與小島國家(Small Island Developing
States, SIDs)，若用後者，國家如巴基斯坦也將被納入，而
分散了資源。因此，當許多開發中國家以誠切激昂的語氣，強
調氣候變遷對國家產生的威脅時，協商者聽的關鍵在於「其立
論是否與過去不同，是否影響到資源分配，跟哪些國家的論調
比較一致，是否有合作機會或反而產生排擠效應」。另外，使
用冒號跟分號，也代表「包含」與「或是」的差異，反映了承
諾的範圍與替換性。
平衡方案 擺脫大國主導
這次協商成果，之所以獲得壓倒性的支持，重點在於大會使
用了一套平衡式解決方案(Balanced package solutions)，讓
各國意見都能夠部分納入條文，避免非黑即白僵滯不前的窘境
，同時也再度將氣候變遷議題拉回全球式的思考，不讓大國主
宰會議結論。
舉例而言，儘管小島國聯盟在減量部分的訴求，包括以攝氏
低於1.5度為目標、控制大氣溫室氣體濃度低於350ppm等數字，
並未具體出現在條文中，但是在大會提出的決議草案裏(COP)
以及其他相關條文中，已強調已開發國家必須增強減量的幅度
與速度，儘快達到最高溫室氣體排放量以減量。而在坎昆氣候
會議結束前24小時的會議裡，小島國聯盟差一步就能把「2050
年減低溫室氣體50%至1990年水準」納入條文。調適與資金的
部份，小島國聯盟的立場也盡數出現在條文中，特別是「受氣
候變遷負面效應影響最深的國家」與「可預測的、新的，以及
額外的資金援助」等條文，更是建立了行動的信心。
因此，當我們拿到最後出爐的草案的當下，大家直呼不可思
議，許多在過去兩個禮拜爭執不下的訴求竟然出在條文中了!
當然，小島國聯盟也部份妥協以達成共識，亦遺憾資金轉移路
徑未具體納入條文，眼前仍有許多細節須要明確的定義與條文
化。
減碳量以外的氣候協議
氣候變遷協議，是場衝突當中尋求解決之道的長期談判，我
從旁觀者轉變為實際參與者的過程中，也經歷了全盤的衝擊。
在《京都議定書》、碳額度、碳市場與技術之外，還有生態系
完整性、溼地、森林、農業、性別、原住民，與社會正義等問
題參雜其中，而且這些內容已經出現在最終決議的條文裡。如
果我們僅把焦點放在前者，只會局限思考的廣度，而被後京都
議定書未果給摧毀信心。
舉例而言，如果只看減碳量，就會忽略芬蘭政府的快速啟動
基金，將用於提高女性參與氣候變遷；因為女性在家庭中主宰
了水與食物資源利用，若透過女性的力量，將更有效的執行調
適措施。如果只看減碳量，也看不見泰國政府了解到溼地作為
碳匯的價值，已開始執行濕地保育計畫。
不論如何，會議結束後，才是挑戰的開始。這挑戰不僅來自
於因應氣候變遷的困難度，更於場外人員解讀會議結論思考的
廣度，以及看待氣候變遷在觀念上的歧異。
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