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台灣的里約觀察反思：生物多樣性、溼地經濟與青年就
本報2012年6月16日巴西里約訊，莫聞報導
Rio+20 永續發展高峰會的與會代表，目前正在里約的會議中心
Riocenter正展開預備會議，為20日正式會議的會前協商加速衝
刺。同一時間，許多官方、民間主辦的周邊會議，雖非關正式
議程，但對於共識溝通與凝聚、累積能量，仍有相當價值。里
約時間15日，記者與台灣民間團除辦理相關通行手續外，主要
參加參與生物多樣性目標、溼地的經濟價值以及綠色經濟對青
年就業的幫助。
而每項議題除了反映了國際考量的方向，也都提示了台灣在同
樣議題上可以更努力之處。
挽救生物多樣性 為了人類自己的健康
這一天，生物多樣性公約秘書處會議找來了世界衛生組織、糧
農組織與世界銀行官員，一起探討2010年名古屋會議所通過的
「愛知目標」。該目標計劃要求全球在2020年底前，至少保護
17%的陸地和10%的海洋，並消除受威脅的物種所面臨的滅絕風
險。
愛知目標的提出，正是因應原本「在2010年以前減少全球生物
多樣性下降的速度」的目標失敗後，各國所提出新一輪的框架
。然而，連秘書處最高行政官員Braulio Ferreira de Souza
Dias（巴西籍）都說，如果不夠努力，愛知目標還是很可能失
敗。
Souza Dias秀出一張生物多樣性對策的現況（state）、壓力
（stress）與因應對策（reponse）分析的簡報，很清楚顯示
出，儘管採取的對策有再增加、但壓力還是持續在上升，而現
狀則是部分緩解、部分持平，多數仍持續惡化。事實上，這張
圖很清楚地顯示，既然該分析的都分析了，對策也提了，為何
生物多樣性流失還在持續？關鍵就是在於人的行為改變得不夠。
倒是值得為聯合國的跨領域合作鼓掌。現今生物多樣性的國際
論述已轉向「是為了追求人類自身的健康與福祉」，糧農署官
員出席說明了生態保育對糧食生產、糧食安全，以及推廣永續
性農業作為減緩壓力的對策等。世銀官員則提出對開發者融資
方面的審查原則已納入生物多樣性衝擊評估、加強補助水源保
護的保育計畫等。世界衛生組織（WHO）官員則具體的提出一
張表格，詳列愛知目標20項個別目標和健康的關係。反觀台灣
，雖然在行政院永續化下擬定「生物多樣性行動計畫」與跨部
會的生物多樣性推動小組，但在各大會議甚少見到衛生或金融
主管官員出席討論，遑論深度的發言。
台灣需要更多溼地生態價值的研究
綠色公民行動聯盟理事趙家緯參與一場拉姆薩溼地公約秘書處
主辦的「TEEB for Wetland and Water System」論壇。TEEB
為聯合國環境規劃署（UNEP）的研究計畫，全名The Economics
of Ecosystems and Biodiversity（生態系暨生物多樣性經濟
倡議）。
會中提出一份簡要報告（TEEB Water Wetlands: A Brief Note
）（http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents /TEEB
WaterWetlands_BriefNote.pdf），強調TEEB的研究，並不是
要為生態系統訂出一個價格，而是要真實反映其長期被忽略的
價值。因此各類TEEB的研究成果，不必然是生態系統值多少錢
，亦可是物理性的單位。例如溼地的防洪效果，可減少多少人
的壽命損失之類的。世銀環境相關部門的主管在論壇中說明，
未來各項資助計畫的會將TEEB納入，也提及了IMF對此議題已開
始關注。
趙家緯表示，他參與此議程的時候，思考到台灣溼地法草案是
否有納入TEEB的重點？若跟TEEB的內容比較，台灣官版溼地法
中，似乎低估了溼地的生態服務功能，而在政策工具上面的設
計， 似乎只包涵了TEEB建議的空間規劃與管制（Spatial
planning and regulation），而忽略了保育與管理溼地的投
資（Investment to conserve and manage wetland ecosystem
services）、有償取得生態系服務（Payments for ecosystem
services）以及價格、補助制度改革（Prices, subsidies and
subsidy reform）等層面的政策工具設計。
而TEEB的研究團隊正在徵求相關案例研究，趙家緯認為，不論
是大城溼地或是七股溼地，應該都是個蠻適合納入。
環境教育可提升青年綠色就業
趙家緯也參與UNEP主辦的「青年綠色就業」（Green Jobs for
youth），UNEP與ILO（國際勞工組織）代表強調，只有綠色經
濟創造出來的就業機會，能夠涵納新增的青年就業人口。UNEP
強調已與 UNESCO（教科文組織）合作編輯青年綠領技術手冊
（Toolkit for youth on green skills）。
不論是UNFPA（人口基金會）、ILO、UNEP的代表都指出公共投
資重新配置的重要性，特別是投資具由延遲效果性。因此，若
要創造青年綠色就業機會，現在的投資決策極為關鍵。更重要
的是，雖然多國政府因經濟情勢而緊縮公共投資，但根據分析
卻發現，許多國家用於石化燃料等環境有害補貼的額度，還高
於對於青年的各項投資，造成當今社會就業與環境雙重的問題。
趙家觀察到，喬治亞共和國在這議程上的與談代表是環境部副
部長。其觀點是將「環境教育」視為青年綠色就業職能培育的
一環。
對照台灣，環境教育的角色只是放在環境意識的提昇，而未檢
視面對未來經濟體轉型時可以發揮的積極功能功能。
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