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地球高峰會落幕 永續仍需努力
文／謝雯凱(台達電子文教基金會聯合國地球高峰會特派員)
聯合國永續發展高峰會二十年再度召開，然而大多數人都
感到，會議成果並沒有等待20年的價值。這份名為《我們希
望的未來》(The Future We Want) 列出 283條永續行動的
項目，大多是原則性的宣示，少數擁有進度時程，也是等到
既有公約與聯合國永續委員會年會中決定，而具體達成目標
更是稀少。
雖然名為高峰會，Rio +20 的談判文本早在會議開始前便
以全數底定，巴西政府為了避免爭議與難產，堅持不在三天
峰會中重啟談判。正因為如此，眾人瞭解會議尚未開始便已
註定「失敗」，場內外的失望氣氛久久不散。
沒有團體預期會再有令人激勵的突破，民間團體接力般的
發表一篇又一篇不滿的聲明。綠色和平執行長Kumi Naidoo
說這是歷史等級的失敗，「我們都見證著世界領袖三天下來
空泛詞藻與漂綠行為。…我們急需要針對籠罩在劇烈危機風
暴的公平、生態與經濟提出歷史性的方案，但各國政府失敗
了。」
參與高峰會的元首級代表則盡力緩頰，告訴大家這份成果
文件不是結束，而是開始。澳洲總理吉拉德 (Julia Gillard
) 咸信這場會議在諸多議題上有所進展，請大家體認，國際
間要能共同承諾何其困難，儘管無法符合大家具有企圖心的
期望，但也無需忽視已達成的成果。
這份成果文件的部分成果的確難以忽視，例如，「綠色經
濟」在聯合國官方文件中獲得最大重視，並將其定義在「永
續發展及消除貧窮之語義下」，並且需要對GDP (國內生產
毛額) 的量測方式有更廣的思惟。
在都市人口過半的今日，文件中提出以規劃政策，促使城
市兼顧社會公平與減少環境負載的原則，例如：「我們認識
到需要對城市發展和人類住區採用整體方法，做到提供負擔
得起的住房和基礎設施，並優先開展貧民窟改造和城市復興
工作。」
文件中建議各國承諾逐步淘汰有害的、效益不高的化石燃
料補貼，並建議從稅制改善下手。公海保育的細節在少數國
家的杯葛下遭到刪除，然而海水酸化、海洋廢棄物之問題均
被提及，並再重申全球性遏止非法補魚的行動。
「減災」的概念較以往更佳深化，除了鼓勵國際間對減災
技術之合作，包括捐助、技術轉移與能力培訓，也重視預警
系統與災害風險評估。
論及能源、交通、水資源與衛生時，都在環境議題外，也
重視到貧民享用這些資源與公共設施的權利。糧食一章，則
完全與扶貧和永續結合，包括農民保有土地的社會保障。
在就業專章的主軸論述是：「讓人人都有體面工作機會和
創造就業的辦法包括利用公私投資，促進科技創新，興辦推
動自然資源及生態系統恢復、再生和養護的公共工程，提供
社會服務和社區服務。」而在行動內涵則著重於社會公平，
例如鼓勵政府為貧民創造就業。
合作社與微型企業的角色被多次提及，文件「確認合作社
和微型企業在促進社會包容和減貧方面的作用」，並認為其
能在農村經濟，與創造就業上有所幫助。
談判文件確實揭示了許多新興永續議題原則性策略，若能
確保它在未來實際落實，融入各國的政策與行動中，不啻為
未來十年的重要永續指導方針，促進社會公平與環境正義，
甚至發展綠色經濟。
然而，全球過去不乏里程碑式的永續宣言以失敗收場的案
例，以減少貧窮為核心的聯合國千禧年發展目標、希望遏止
溫室氣體排放京都議定書，就是兩個最顯而易見的案例，這
也是為何民間團體會極力爭取更具體的策略與目標。
本次會議還有其他重要成果。在國際政府間永續治理框架
的討論上，文件中建議要成立「高階政治性論壇」(High-
level political forum) ，以更高的效率取代永續發展委
員會，但具體運作方式尚未定案。
而回應貧窮國家對永續工作資金短缺的呼籲，大會期間
由各國和私人企業承諾捐助的資金便達到5130億美元，將
陸續投入各國永續相關計畫中，成果文件中也提議未來籌
資的進程。
188個國家代表，45000多人參與的「大拜拜」終於落幕
，但全球的永續挑戰仍在持續著。或許Rio+20地球高峰會
的結論疲弱無力，但民間團體、國際機構與各國政府終將
回到位置，想辦法落實這份新的永續文件，以挽救地球有
限的生態與環境資源。
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