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http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2646-What-happened-at-
Poznan-
由於政治慣性和經濟危機，人們對最近在波蘭波茲南舉行的聯合國氣候變化大會期望值比較
低。即便如此，會議成果之少，還是很出人意料。波茲南大會議程上的一些關鍵問題，現在
必須在2009年12月丹麥哥本哈根大會之前予以解決。更糟的是，談判不歡而散，發展中國家
對氣候變化適應資金問題予以反責。
談判還暴露了全球變暖的科學認識和各國的行動意願之間的脫節。把"新綠色協議"作為同時
解決經濟衰退和氣候變化的手段談論甚多，然而，幾乎沒有證據顯示發達國家支援自己的減
排政策。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）建議，到2020年在1990年水準上減排25%
至40%，但多數發達國家為較之低得多的目標而辯解。
會議最後一天，美國前副總統阿爾·戈爾在發言中表示："對於科學家們極其清楚地告訴我
們政府所必須採取的緊急措施，很多人似乎依然沒有感到相應的緊迫感。"戈爾贊成全球大
氣溫室氣體濃度穩定在350 ppm的目標，大大低於政府間氣候變化專門委員會所建議的450
ppm。當前的預測顯示，溫室氣體濃度可能上升到高於這個點，可能導致溫度上升
3°C至5°C。這將給人類造成可怕的後果，突顯在波茲南的點滴努力。
實際結果怎樣？
隨著宣佈啟動一個幫助最貧窮國家適應氣候變化的基金，會議達到了高潮。資金來源為清潔
發展機制（CDM），根據聯合國的這一制度安排，允許負有減少溫室氣體排放義務的富裕國
家投資發展中國家的減排專案。當前的基金價值估計為8,000萬美元，從現在開始到2012
年，這一數字將獲得大幅提升，但是無法達到聯合國所宣稱的發展中國家數十億美元的需
求。來自這些國家的反應是並不認同，資深的印度談判代表普羅迪普托·高施表示："這是
最令人難過的時刻之一。在發展中國家，我們每天目睹一幕幕的悲劇在發生，而面對無法承
受的人類災難，我們看到的是冷漠無情、明爭暗鬥和含糊其辭。"
《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）執行秘書伊沃·德布林為不給發展中國家提供更多
資金的決定進行辯護，強調提供更多資金的想法不是 "工業化國家反對"，而是"政治上時
機不對"。
砍伐森林是另外一個癥結所在。關於"減少發展中國家砍伐森林和森林退化導致的排放"的談
判（REDD）逐步取得進展，但是存在爭議，原因是一份臨時協議未能提及原住民權利，在生
物多樣性方面未採取強硬立場，以及沒有包括大型碳匯的泥炭地。而且，尚不清楚估算是用
"淨"排放還是"毛"排放："淨"排放估算方法可能使一些國家繼續砍伐現有森林並以植樹補
償。這一過程將導致棲息地和生物多樣性的大量喪失。
清潔發展機制的改革也陷入停頓，許多方面存在分歧，尤其在來自未來捕獲和儲存二氧化碳
排放專案的碳信用是否包括在內上面。
為何成果甚微？
會議受到了近900公里之外的布魯塞爾談判活動的影響，在那裡，歐盟在為其自身的氣候協
議而談判，直至波茲南會議的最後一天。歐盟達成的一攬子目標和政策軟弱無力，縮手縮
腳。歐盟承諾到2020年二氧化碳排放在1990年的水準上減少20%，但是減排留有很大的餘
地，允許從歐洲以外的地方購買碳信用抵充。協議對污染行業和東歐排放增長同樣採取溫
和路線。
美國、加拿大、日本、澳大利亞，所有鬆散地聯盟起來的"雨傘集團" （Umbrella Group）
成員國，也在談判中扮演了妨礙者的角色。美國無法在政權交接時期作出堅定的承諾，而對
於加拿大、日本和澳大利亞，在他們自身排放正處於急劇上升之時，在作出承諾上小心翼
翼。加拿大因為不斷妨礙達成減排目標協定的進展而獲得了"氣候行動網路"--由超過430個
非政府組織組成--授予的"每日化石獎"。加拿大還主張把提及原住民權利的內容從關於砍
伐森林的協議中刪除，並在最後一分鐘取消了一位曾獲諾貝爾獎的加拿大氣候科學家的出
席。
相比之下，發展中國家通過這次會議提供了一些少有的切實成果。巴西宣佈計畫大幅減少
在亞馬遜雨林的森林砍伐，而墨西哥、韓國和南非均宣佈了本國的減排計畫。然而，最大的
發展中國家中國和印度仍不願意設定減排目標。對於發達國家不願履行他們的減排承諾、認
真對待發展中國家關於技術轉讓、資金、適應和能力建設的建議，中國代表表達了失望。波
茲南會議可能擴大了發達國家和發展中國家之間的立場分歧。
接下來情況會怎樣？
在氣候變化方面，所有目光都集中在美國總統當選人巴拉克·奧巴馬的新政府上。奧巴馬曾
經表示，在他的領導下，美國將重新加入談判進程。美國參議員約翰·克裡在會上提出，美
國會承諾到2050年減排80%。短期內，美國可能把重點放在一個更小的目標上，即到2020年
使美國的排放回到1990年的水準。這意味著從目前的水準減少15%，但那是否將成為發展中
國家開始減排的一個足夠強烈的信號，尚不得而知。
很多人認為，中美關係將決定全球減排努力的成敗與否。奧巴馬一旦就任總統，可能需要承
諾更大的減排以及就氣候變化問題直接與中國接觸，包括十分關鍵的四大問題：技術轉讓、
資金、適應和能力建設。
哥本哈根倒計時
2009年將是繁忙的談判年。在三月底和六月，將在德國波恩舉行大會，制定哥本哈根協定的
文本草案。UNFCCC同意將有關新的減排目標的討論推遲到這個時間點上，為美國制定新的政
策留出時間。聯合國秘書長潘基文也建議增加召開兩次會議。哥本哈根大會本身已推遲一
周，波茲南大會也討論了進一步延長這一進程，在2009年增加一次會議。
如果在哥本哈根沒有達成一份包括所有發達國家進一步減排的協議，就會對UNFCCC進程及其
取得成果的能力提出嚴峻的問題。經歷了波茲南的失望之後，哥本哈根的談判決不能失敗。
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