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2010台灣回顧：環評撤銷可停工不停產 政府為中科三期開惡例
整理報導：賴慧玲
2010 年1月21日，最高行政法院判決中科三期后里七星基地環評無效定讞，
並駁回環保署上訴，維持2008年1月台北高等行政法院撤銷中科三期環評審
查結論之原判。這是環評法實施以來，首宗已通過環評審查的案子被最高
行政法院撤銷。撤銷的理由在於，此案有重大影響環境之虞，卻未進入二
階環評審理，而以有條件通過作為結論，程序上不符《環評法》規定。
依《環評法》第14條規定：「未經完成審查或評估未經認可前，不得開發
行為之許可。」居民、環保團體與法界人士原本認為，結論既已被法院撤
銷，環評等同無效，原開發許可也跟著失效，因此強烈要求環保署須依判
決結果要求中科先行停工，再從頭仔細審查環境評估，特別是補足健康風
險評估。
然而環保署認為「裁定停工」是中科管理局的主管機關─國科會的權責，
並以中科三期「曾通過環評」，認定不適用環評法第14 條與第22條來詮釋
，而本案應依照行政程序法，而非環評法辦理。不管是國科會或環保署，
均拒絕要求中科三期停工。環保署更以對廠商的信賴保護原則為由，僅要
求開發單位一邊繼續運作，一邊補做健康風險評估、「補完」環評程序即
可。
環保署並於2月初於各大報刊登廣告，強調署方「以法行政」，並批評法院
判決「無效用、無意義及破壞現行環評體制判決」。
4月6 日，環保署召開環評大會決議此案環評「延續審查」，而非重做環評
。爾後環評議程中另召開健康風險評估專家會議，因與汙染議題相關，受
到居民與環團密切關注。
由於七星基地中科廠商未曾停工，甚至日夜趕工，5月31日后里農民再赴法
院提起行政訴訟，請求確認國科會就中科三期七星案所核發的開發許可無
效。
7月30日，台北高等行政法院准許后里農民的「停止執行」(對國科會)與「
假處分」(對環保署)聲請。法院裁定中科三期必須停工，判決主文指出，
環保署應於收到裁定文7日內，逕命國科會中科管理局自即日起，在中科三
期七星基地重新通過環評審查前，停止實施開發行為。
判決後，環保署長對外表示「後果法院自行負責」。行政院長吳敦義亦提出
「停工不停產」之說，片面解釋停工僅限「政府的開發行為」，進駐廠商不
會被要求停工，招商如常進行。
8月10日行政院召開記者會，在法務部背書之下，依然做出「停工不停產」
之決定。國科會副主委陳正宏表示，法院裁定效力不及於當事人以外的第三
人，因此准許友達與旭能繼續營運建廠；而為了確保廠商順利營運，園區連
外道路、廢水排放、電力、水源等輸送也不受影響，不用停工。環團與律師
抨擊，如此「切割式的停工」與不停工根本沒什麼差別。
另一方面，環保署加快專家會議討論與環評審查的時程。8月31日，此案環
評再度通過，仍未進入第二階段審查。環保署長表示「環評審查是讓事實呈
現、尊重專業，審查過程也採取了最公開透明的機制」。
9月2日最高行政法院駁回國科會與環保署的抗告。然而環評已經通過，再也
無濟於事。當日環保署公告環評審查結果，9日國科會發文中科管理局做成
開發許可，中科三期七星基地廠商在從無實質停工的狀態下，再度確保開發。
針對中科三期環評爭議，監察院在12月21日公布調查報告，指責國科會未將
健康風險評估即時送審，環保署延至2010年4月才發佈「健康風險評估技術
規範」，未要求國科會補件快速送審，擴大爭議。同時也指責司法機關審案
未尊重利害關係人，並過度介入環評會議專業妥當性審查。
但爭議尚未落幕，10月15日，環保團體與農民委請義務律師團提起公民訴訟
，直接訴求中科三期基地的廠商友達和旭能進行環評，12月2日假處分第一次
開庭。中科三期環評與司法的爭議，勢必延燒到2011年。
【相關連結】
# 中科三期環評爭議詳細整理暨時序表(賴慧玲整理)
https://docs.google.com/document/pub?id=
1i8Pw6gVT2uWbxcAmjDbljAPQyuR41IXm-AezggSJYlc
# 2010年司法槓上環評事件彙整(賴慧玲、謝雯凱整理)
https://docs.google.com/document/pub?id=
1fAfCXjn4MTGJxioqDnXMY4R4Vr3JgX0rdMEAAMZJBd8
# 失竊的未來：中科三期偷走了什麼(PNN)
http://pnn.pts.org.tw/main/PFocus_ourstolenfuture/
ourstolenfuture_map.html
# 環境報導：中科三期 (朱淑娟小姐對中科三期完整的系列報導。
含2010曾虛白公共服務報導獎得獎作品)
http://shuchuan7.blogspot.com/search/label/
%E4%B8%AD%E7%A7%91%E4%B8%89%E6%9C%9F
# 中科三期-司法爭議精選回顧 (TEAN台灣環境行動網)
http://www.teanonline.org/index.php/zh/high-tech/
2010-03-11-07-30-12/2009-05-18-09-55-43/365-2010-03-15-03-18-59
# 中科三期環評撤銷案：法律人的嚴正聲明(連署網站)
http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2010021021561900
# 中科三期懶人包(PPT下載) (反中科熱血青年聯盟)
http://sites.google.com/site/antictspinfo/three/
%E4%B8%AD%E7%A7%91%E4%B8%89%E6%9C%9F%E6%87%B6%E4
%BA%BA%E5%8C%85%28%E4%BA%8C%E7%89%88%29.pptx?attredirects=0&d=1
# 反中科資料庫
http://sites.google.com/site/antictspinfo/three
# 環評歷險記：從中科三期環評無效談起 (結合研究報告，
完整解析台灣環評制度現行狀況與隱憂。)
http://e-info.org.tw/node/52125
# 環評抓鬼記(一)~(五) (苦勞網對中科三期環評的評論分析)
http://www.coolloud.org.tw/gsearch?cx=001045943844002161735
%3Alwssnloorte&cof=FORID%3A11&as_q=%E7%92%B0%E8%A9%95%E6%8A
%93%E9%AC%BC%E8%A8%98&sa.x=8&sa.y=8#1063
# 風險評估規範粗糙 環署迴避修正 (本文帶讀者探討風險評估
規範與執行的現況與缺失)
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=17271
# 公共電視我們的島-中科三期環評聖戰
http://www.youtube.com/watch?v=RgmiwsCwTYk
# 中科效應 台東美麗灣又動工 (中科首開惡例之後，停工不停產又一例)
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-17476
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