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2010台灣回顧：花蓮縣長御駕親征 蘇花改環評速審過關
整理報導：黃靖文
10月21日，在梅姬颱風與東北季風的共伴效應之下，令蘇花公路發
生了開通以來最嚴重的崩塌意外，震驚全國。驚人的單日降雨量造
成蘇澳往東澳的路段 (112.8公里至116 .1公里)山壁土石與路基大
規模滑落，導致69輛客、貨車與遊覽車約400多人受困、26人死亡
的慘重災情。失蹤者包括21名中國遊客與1名中國籍導遊，而道路
亦中斷25天。
慘痛災情引起民情悲憤，大大影響進行中的「蘇花改」環評審查。
11月1日，環評專案小組第二次初審會議時，於率領數千名花蓮鄉
親北上陳情，在環評會場外怒吼。同一時間行政單位亦以最高的行
政效率推動環評，10月18日、11月1日兩次環評初審過關， 並於11
月9日環評大會做出「有條件通過」的結論，預計年底發包，2017(
民國106)年完工。
11月1日，傅縣長帶領600多名鄉親搭乘遊覽車，走南迴經西部公路
北上，歷時14小時開車北上，突顯花蓮北上唯一聯外道路受阻。其
餘人員則於清晨自花蓮搭火車到羅東，再改搭遊覽車到達台北。民
眾一路高喊「蘇花改動工，還我蘇花高」口號、高舉「讓我回家」
的白布條遊行示威，最後包圍環保署，對環評會議施壓，傅縣長揚
言，若無明確的結果就不回家。當晚第二次專案小組環評初審即過
關。
「蘇花改」全名為「台九線蘇花公路山區路段改善計畫」，針對蘇
花公路三處易坍方、易肇事路段，興建8座隧道及13座橋樑來改善
，此三段為蘇澳至東澳段、南澳至和平段、和中至大清水段，通過
蘇花海岸、觀音海岸、清水斷崖等三個自然保護區，經過13個斷層
帶以及17項環境敏感區位。這條耗資465億、在台灣最複雜破碎的
地質上，開發總長38公里的道路，尚有諸多爭議未釐清，而環評程
序亦飽受批評。
最受矚目的是地質問題。公路單位堅持援引舊北迴鐵路地質鑽探資
料為依據推估，然而外界抨擊該資料推估並不精確，且調查預算只
佔總工程的1%。對此 11月4日交通部長毛治國表示，交通部對地質
已充份掌握，蘇花改路線與鐵路、公路、和之前的蘇花高位置相近
，過去蒐集的資料足以判斷蘇花改地質，但部長也坦承，蘇澳到東
澳段確實是高難度的挑戰，因此無法保證在2017年完工。此外，環
評報告書中對於湧水問題之處置、生態調查也不夠詳盡。
花蓮人渴望一條安全回家的路，然而，環保團體與部分在地人士長
期以來一直建議，不要將選項侷限於公路，讓「安全回家」的路不
只一條。此次風災令公路與鐵路雙雙受阻，鐵路在24小時內就恢復
通車，並加掛車廂，增加約8千人次運量，紓解蘇花公路中斷期間
之影響，足見鐵路運輸之長處。但交通部在鐵、公路的資源分配不
均，使得台鐵難以大幅改善運量。而蘇花公路除了坍方危險，沿途
卡車、遊覽車等往來也是行車危險因素，其中載運砂石的佔重貨車
中的五成，混凝土則佔3成。砂石車業者表示，儘管海運和鐵路較
划算，但台鐵沒有加班車，和平一帶海運裝卸問題未能
解決，砂石車運量無法全部轉移。
多元運具的理想未能落實，地質問題未詳盡，爭取蘇花高時，地方
政治人物更將花蓮人的就業機會、醫療需求、弱勢福利問題全歸咎
在一條蘇花公路。而隨著蘇花改過關，研議中的《東部發展條例》
預計也將對花東帶來天翻地覆的影響。快速通過的環評審查未能解
決諸多爭議，但終將改變花蓮未來的面貌。
【相關連結】
* 關於蘇花公路、蘇花高、蘇花改
http://e-info.org.tw/taxonomy/term/5634
* 蘇花改環評會議紀錄
http://ivy5.epa.gov.tw/eiaweb/1x.aspx?FuncIndex=16&hcode=0991441A
* 透視蘇花改－寫在花蓮國王親征告捷之後(苦勞網)
http://www.coolloud.org.tw/node/55631
* 破碎山嶺上的公路神話─談史上最速環評蘇花改(破報)
http://www.pots.com.tw/node/6649
* 審查14天 「蘇花改」環評初審過關
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/11/14.html
* 蘇花改環評過關 年底發包106年完工《事件包》(PNN)
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=13735
* 環署護航 蘇花改達陣 (PNN)
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=14313
* 公視有話好說：花蓮人怒吼：我要交通權、花蓮人北上爭取蘇花改
http://talk.news.pts.org.tw/2010/10/blog-post_26.html
* 公視我們的島：蘇花改，安全嗎？
http://www.youtube.com/watch?v=n2m3PY-51Vc
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