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作者: Kef (Runaway Bride) 看板: Ecophilia
標題: [見解] 八八水患的思考（中）
時間: Wed Aug 12 15:41:53 2009
來源：http://gaea-choas.blogspot.com/2009/08/blog-post_7829.html
作者：胡慕情
中研院地球所研究員汪中和統計過去70年來台灣年平均雨量，共2286
公釐，但這次莫拉克來襲，阿里山光一天就突破2654公釐。氣候變遷造成
可觀雨量並釀災難以避免，重要的是政府應記取教訓、以思改進。
怕被告 不清淤
台東縣太麻里鄉因太麻里溪潰堤慘遭淹村，除人為破壞水土保持外，
與水利單位遲不清淤也有相當大的關係。
今年7月第8河川局曾召開說明會，表示為防範海棠風重創金峰鄉嘉蘭
村災情再現，希望重建河堤補強，但村民則認為應加快太麻里溪疏濬工程
才是良策。但水利署當時強調「築堤強化是當務之急」，雖允諾加快清淤
，但現已緩不濟急。
綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟痛罵：「清淤是第一要務，工程根本
是其次！」徐蟬娟說，太麻里上游水土保持不善，清淤就要積極，但水利
署面對河川淤積問題經常避而遠之。
不敢清淤，是因為清淤的砂石牽涉利益回饋問題，「請誰清？包給誰
？砂石車載走，可能就算砂石車的」。為了避免官司纏身的結果，就是河
床被淤積物逐漸墊高，大水一來，只好溢流。
徐蟬娟進一步分析，潰堤除了水勢浩大，與工程工法也緊密相關，「
水利署為讓河床變寬，都蓋90度的水泥建築」，但垂直式的基腳難以保固
，水量一大，自然就垮。
多頭馬車治理難
八八水災慘重災情，除反映治水方向錯誤，也突顯政府的治水計畫缺
乏統籌。以海水倒灌的屏東地區為例，前任與現任政府都希望推動流域治
理，可惜成效不彰。
「高屏溪流域整體治理計畫根本是黑機關。」前治水聯盟執行秘書呂
翊齊指出，高屏溪流域管理委員會並無法源依據，也沒有流域治理管理條
例，更誇張的是「完全沒有預算」。因此即便此流域治理被歸為「愛台十
二建設」中的一項，也規劃出包括水災防治等預算達7百多億，但實際進度
完全是零。
環保署副署長邱文彥感嘆，高屏溪流域管理委員會因缺乏法律位階，
連帶使得人員的任務性編組缺乏效率。「所有的人都是從各治水分責單位
借調而來，權限也不大，自然無法做什麼事」。邱文彥指出，流域管理是
國土復育的重要核心之一，「因此成立環境資源部相當重要」。
誰來當家？
邱文彥表示，成立環境資源部，流域管理和水資源利用將整併、成立
水資源局與流域管理局；「法律位階確定，預算和統籌人力會較順利」。
不過台灣大半河川橫跨縣市、治水事權分散在林務局（林班地）、水保局
（山坡保育）、縣市政府、水利署（中央管河川）、農田水利會（灌排用
水）、環保署（污染）等單位；環保團體也擔憂，未來「環保」主導，或
「資源利用（開發）」優先，恐怕是治水的另一挑戰。
邱文彥坦承對政府組織再造同時抱有期待與憂慮，「目前組織再造確實
也遇到行政部門本位主義的問題」；治水要能統一事權，還有長路要走。
不過邱文彥說，行政院政務委員蔡勳雄已編列70億，在東石、布袋等地推
行「河川治理緊急救援計畫」，包括建滯洪池，讓當地做低度利用等，是
較進步的治水範例，或可成為參考。
註：潰堤溪流─牛稠溪、陳有蘭溪、太麻里溪、林邊溪、知本溪、
荖濃溪、旗尾溪、鹿草鄉、大內鄉。
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我管它叫吉羅尼莫。
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作者: Kef (Runaway Bride) 看板: Ecophilia
標題: [見解] 八八水患的思考（下）
時間: Wed Aug 12 15:53:02 2009
出處：http://gaea-choas.blogspot.com/2009/08/femafemafema-fema.html
作者：胡慕情
總統馬英九上任的重要政策之一是國土復育、組織再造，不過兩者都
進度遲緩。學者呼籲，風災水患的狀況隨著氣候變遷會更加嚴重，「國土
復育不能再等！」
還地於河、還土於山林
復育國土，必須從還地於河、還土於山林開始。台北大學不動產與城鄉
發展學系副教授廖本全認為，莫拉克重創台灣，是國民黨推動國土復育的
好時機；「國會佔多數，若能跟居民好好談，是有機會的。」
國土復育條例談了數年，一直卡在高山土地利用、居民生活何去何從及
補償等問題，廖本全認為，不是一定要強逼居民下山，但敏感土地該怎麼利
用、不保育會有什麼結果，「這些資訊應該被充分公開。」
廖本全指出，國土復育難以推動的癥結之一，在於台灣民眾對災難一知
半解，「每當發生災難，又只會怪別人。」廖本全說，現在的災難是「天人
合一」造成的，絕非只是政府的責任，「災難發生，必須全民承擔，因此風
險跟後續影響，都是政府在推動國土復育的過程中必須詳細說明的」。
廖本全表示，若居民在充分了解過度利用的問題，及可能造成的災害，
卻依然不願下山，那風險就該由政府與民眾一起承擔，「否則現在只要出現
災難，政府就毀了」。廖本全說，政府老是被罵到臭頭，就是因為沒有揭露
資訊，怪不得民眾。
防災體系應嚴密
不過，國土復育非一蹴可幾，災害不會因國土復育馬上推動，就不再
侵襲台灣。這次屏東縣長透過媒體求援，引發中央與地方互斥對方救災不力
，突顯台灣的救災系統仍有改善空間。
環保署副署長邱文彥表示，氣候劇烈變化成常態，但台灣的應變機制
、救難設備、部門整合與觀念仍待調整。他以救生筏不足需緊急調度為例
，即是長期的「開口合約」所致。
所謂開口合約是指一般縣市政府應備妥救災機具設備，如挖土機、抽水
機等，通常會與提供廠商約定，編列預算以備不時之需；但許多地方政府的
會計單位認為這筆預算是浪費，最後導致災難發生時要用卻調度不到的窘境
。
而救生筏、水上摩托車雖是必備設施，但遇見大水，這些有螺旋槳的機
具易被漁網卡住而無法發揮功用。邱文彥認為，救災單位應引入藉由風速當
推進器的飛曳船，救災速度才不會被設備拖延。
邱文彥建議參考美國成立「聯邦緊急處理局」（FEMA）的救災單位。FEMA
會釐清各種潛在危機在監測、預防、管理等方面的輕重，進一步提出優先
財政預算，一方面能有效進行工作協調，也避免部門爭奪預算利益引起財政
浪費。而為迅速對危機做出反應，FEMA在人力調度與財力資源也都享有很大
自由。
更重要的是，FEMA相當重視以社區為主體進行長期減災工作，平時便會
透過公部門與社區組織的串連，做好災前預防措施以降低致災風險；在災後
也會負責接受民眾申請、提供對災民的直接服務；「台灣在九二一大地震時
曾有想法，但沒有結果。」
邱文彥希望政府與民間都能在災後痛定思痛，思考人與環境如何共存，
並承認災變事實，進一步改善體制，避免下一次災難的發生。
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作者: Kef (Runaway Bride) 看板: Ecophilia
標題: [心情] 以上三篇
時間: Wed Aug 12 15:59:39 2009
剛剛轉完以後才知道是新聞稿（不過一看也猜到是新聞稿啦），
是立報記者胡慕情在部落格「我們終於也失去了黃昏」的文章，
http://gaea-choas.blogspot.com/
這個部落格和小地方新聞http://www.dfun.com.tw/是我每天都會讀的媒體資訊，
也許對於台灣環境或在地新聞有興趣的版友，
也可以將他們收編在瀏覽範圍內，
有別於主流媒體們，或許可以比較真實、貼切的，看到一些意見，
而不再只是譁眾取寵的標籤。
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→ phragmite:不過垂直的邊坡易致潰堤這個推論過簡了，斷面所以不足 08/12 16:58
推 phragmite:前題也是為了能通過更大的洪峰。斷面、公地加上經費不足 08/12 17:00
→ phragmite:也就只好放棄緩坡。 08/12 17:01
推 stmoritz:坦白講我覺得這是台灣人的歷史共業，任何一個政府都沒辦 08/12 17:19
→ stmoritz:法解決。台灣人就是這麼多，有些人必定要靠山吃飯，靠山 08/12 17:20
→ stmoritz:吃飯與濫墾的界線很難劃分，百年一遇的大水一來必成大災 08/12 17:20
推 phragmite:有人想出來談國土復育條例嗎? 想聽聽原民板友的看法… 08/12 17:34
推 chosenone:推S大 台灣人口密度真的太高了 對環境的壓迫真的太大了 08/12 20:00
→ chosenone:很多人都講要把土地還給自然 那住在那的人要怎麼辦 08/12 20:01
推 oodh:雨下這麼大，我覺得淹起來不能怪在濫墾頭上，但「成災」卻是 08/13 05:31
→ oodh:全球氣候變化 未來可能還有幾會降這樣的大雨，台灣需要的 08/13 05:32
→ oodh:究竟是「更高的水患防治水準」 還是「行水倒灌區禁建」 08/13 05:32
→ oodh:如果沒人住、沒人墾 這樣的雨還是會淹 但不會成為災難吧... 08/13 05:33
→ oodh:但問題是，光一個北縣三鶯部落要撤就這麼多人反對 -- 其中不 08/13 05:34
→ oodh:少還是支持環保的人；「n年行水區禁建」一擴大、沿海遷村一推 08/13 05:35
→ oodh:人民能給多少的好評 這是讓人懷疑的... 08/13 05:36
推 milasun:災難是一連串的錯誤相加所產生...921後國土鬆動 + 溫室效 08/13 18:41
→ milasun:應海平面上升氣候異常 + 人為過度開發 + 行政效率 + 08/13 18:44
→ milasun:.......還有好多因素...數不清 08/13 18:47
推 atupal:o兄，若政府能顧慮到三鶯部落人的生計，會有這麼多人反對嗎 08/22 16:52