公民團體對「『辦理臺北市士林區都市計劃通盤檢討（不含陽明山國家公園區）案』公開
徵求意見」意見表
一、建議位置
「台北市保護區變更為住宅區政策」士林區範圍包含編號住五、住六之一、住六之二
、住六之三、住六之四、住六之五、住六之六、住八、住十九、住二十、住二一、住
二三、住二四、住二五共14筆之地段。
二、建議理由
1.環境變遷之原因、防洪治水之目的：今年八月風災甫至，南台灣之土地無一倖免，
道路坍方、土石流成災，可見水土保持的重要性關乎你我己身生命安全。
1-1台北市經過九十年納莉風災重創後（參見圖一、圖二），成立「臺北市納莉颱風災
後重建推動委員會」，針對坡地安全議題及二十三處保護區變更為住宅區地區提出
檢討策略如下：
1-1-1坡度超過百分之三十且位於保護區變更為住宅區地區外圍之土地，經調查不適
宜開發者，由政府主動變更回復保護區；
1-1-2保護區變更為住宅區地區屬於環境敏感地質、地形陡峭、坡地排水之虞地區檢
討作為其他適宜之使用。由上可知保護區對於水土保持之重要性。
1-2復依台北市政府94年6月都市計畫書「臺北市保護區變更為住宅區地區都市計畫通
盤檢討主要計畫（第一階段）案」針對第一類之保變住土地，包含在士林區之住十
九、住二三、住二六之區域，提出變更都市計劃之理由：本區不適宜開發地區達2/3
以上，潛在災害明顯，其餘坡度平緩且非屬環境敏感地區者，零星分散於區內，缺
乏連外道路，開發成本極高，加上現況林相完整，不宜開發破壞，故建議將全部第
一類山坡地住宅區回復為保護區，以落實本市環境管理政策。
1-3然而，再依台北市政府都市發展局95年2月16日臺北市保護區變更為住宅區地區都
市計畫通盤檢討主要計畫（第一階段）案第四次專案小組會議結論：本案依自然條
件視之理應變更回復為保護區，惟考量變更後地主權益問題繁瑣，在市府（發展局
）未能提出一具體可行的配套措施與方案前，本專案小組建議暫仍維持做住宅區不
予變更。可見上開會議結論與94年6月都市計畫書中針對環境管理之遠大政策目標相
違。
2.水源不足的問題：民生用水供應是保變住政策開發過程中最受爭議的關鍵問題之一
，83年5月北水處公文即已宣稱：陽明山高地水源已達飽和，且無能力提供保變住六
之六地區開發。文中雖提及可採平地六段加壓方式解決民生用水供應問題，然預訂完
工期程為民國88年前，卻至今仍未完成區外加壓站用地之徵收，該工程何時完工不得
而知。
三、建議辦法
1.重視環保原則：依台北市政府都市發展局93年1月9日召開研議「臺北市陽明山山坡地住
宅區專案檢討」中回復第一類山坡地住宅區為保護區之法律問題會議紀錄中，台灣大學法
律系林明鏘教授即援引大法官釋字第五二五、五二九號之解釋文「任何行政法規皆不能預
期其永久實施，受規範對象須已在因法規施行而產生信賴基礎之存續期間，對構成信賴要
件之事實，有客觀上具體表象之行為，始受信賴之保護。」又釋字第一四八、一五六號已
對都市計劃變更是否屬行政處分做出釋示，本案如回復第一類山坡地住宅區為保護區，僅
屬法規命令之調整，非屬行政處分，應無法律風險。本案土地所有權人並無信賴行為的表
示，開發規定雖然嚴格，其仍有開發機會，故在土地所有權人消極無作為下，本案回復為
保護區，並無信賴保護原則之適用。且林明鏘教授進而提出本案並不符合國家賠償成立之
要件，台北市法規會代表亦認為以過渡期間之設計減輕損害，並可不予考慮補救措施之問
題。由上即可知，95年2月16日臺北市保護區變更為住宅區地區都市計畫通盤檢討主要計畫
（第一階段）案第四次專案小組會議結論中，僅因考量變更後地主權益問題繁瑣維持變更
為住宅區而忽略環境保護之重要原則，實屬因小失大。
2.要求台北市政府變更都市計劃，調整開發方式與人口密度：全數保變住中，有將近350公
頃的住宅用地位於陽明山仰德大道兩側，將居住超過四萬人，目前陽明山山仔后地區每年
夏季用水吃緊及交通壅塞，顯示該地區民生及公共用水必然不足。若是政府同意編列預算
興建仰德大道供水系統，且衛生下水道管線能夠延伸至保變住地區，才能真正解決士林區
陽明山保變住的用水及污水排放問題。然而依民國91年6月24日監察院糾正臺北市案中指陳
88年8月17日前市長核定該地區為非公共汙水下水道服務範圍，宜由當地住戶或開發單位自
設個別汙水處理設施，市政府認定不需施作汙水管線已違反整體開發之主旨，可知本區都
市計劃需解決水土保持計畫、環境影響評估、下水道設施作業中之問題。
又依台北市政府94年6月都市計畫書「臺北市保護區變更為住宅區地區都市計畫通盤檢討主
要計畫（第一階段）案」中可知，所有保變住地區已擬細部計畫且面積最大之住6-6段，平
均坡度超過30%以上之地區佔全區比例為36%，少於其他保變住地區此坡度超過30%以上佔全
區之比例，然「台北市保護區變更為住宅區開發要點」內規定：除闢建道路外，坡度超過
百分之三十以上地區，原則上不准開挖、填土。但如有適當之擋土及排水設施，則坡度百
分之三十至四十五可做法定空地，坡度百分之四十五以上者應於細部計畫檢討時列為公園
、綠地。在93年5月25日監察院審核意見書中指出保變住6-6地區，其坡度超過30%度之36%
之面積內，查有21筆土地全部在坡度超過百分之三十以上故發回不可建築用地，可知在相
關法律規定下，應依據住宅合理需求、山坡地坡度管制、發展許可與生態社區規劃等原則
，變更或降低保變住的計劃人口，提高公共設施比例，研擬合理的開發合作與開發許可管
制制度。
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