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東北角解印疑圖利財團 居民五味雜陳
本報2010年12月29日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
台灣東北角壯麗的海岸是著名觀光景點，為一般旅客所喜愛，
帶來每年400多萬人次的停駐。30年來，當地居民為維護其特
殊景觀，受限諸多限建措施，居民原本期待隨著通盤計畫、解
禁，得以發展在地觀光。然而營建署公告的第三次通檢計畫書
圖，開放4筆大面積私人土地，並限制飯店興建必須5公頃土地
面積，遭當地民間團體質疑圖利財團。
事實上「變更東北角海岸(含大溪海岸及頭城濱海)風景特定區
計畫(第二次通盤檢討)」自從2000年公告實施，至今已經10年
。依據都市計畫法第 26條規定，都市計畫經公告實施後，擬
定計畫機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次。營建署城鄉
分署不但於近日公告公開展覽第3次通盤檢討計畫書圖，並將
於30日上、下午及31日於新北市瑞芳、貢寮及宜蘭縣頭城鎮舉
辦說明會。此次通檢計畫面積13,725.05公頃，經費預算23億
1015萬元。
區段徵收不成 改換通檢計畫
此次通檢計畫公告時間，令當地團體貢寮永續發展聯盟甚感錯
愕。貢永盟表示，之前政府才因田寮洋引發的爭議，放棄區段
徵收，懷疑是為了隱藏和財團的關係。「當初政府打著改善庶
民經濟的名號，要讓景觀保護區的居民有地可換，而以區段徵
收為手段徵收內陸的農業區，意圖將農業區變更為住宅區。」
貢永盟說，這一連串如意算盤卻因沒了田寮洋而毀於一旦，現
在則轉換成通檢的方式。
貢永盟表示，5都剛選完，不到3個星期，居民就收到東北角3
通的通知，一周後(12月15日)，計畫書圖開始公開展覽。然而
居民看到的卻是一個令他們極度失望的版本，一般居民提的訴
願幾乎都被否決，政府卻大量的讓財團手中的土地解套。
通檢計畫雖為居民期待已久，居民也曾於5年情表達意見，然
而計劃書卻顯示政府幫財團開了一個門。貢寮永續發展聯盟整
理計畫書中貢寮境內主要變更的私人土地：
* 德年國際股份有限公司(捷年的子公司)有56.62公頃的
一般保護區變更為乙種旅館區
* 金沙灣的金沙灣實業公司有30.11公頃(包括景觀保護區
和一般保護區)變更為遊樂區
* 在內隆林(福隆舊草嶺隧道附近)的柯達公司有115.18公
頃由一般保護區變更為遊樂區
* 在卯澳的金峪海灣育樂有限公司有86.21公頃(包括景觀
保護區和一般保護區)變更為遊樂區
冰封30年 通檢沒居民的分
長年關心東北角發展的貢寮鄉居民林紋翠表示，因「東北角海
岸風景特定區」都市計畫加上核四的關係，當地沿海等於冰封
了30年，某種程度而言，對土地是好的，環境得以休養、恢復
自然，但對居民相當不公平。「人民本來應可決定合理對待自
己的土地」林紋翠說，對居民私有土地使用做如此嚴格的限制
，是對居民權利的壓迫。全台灣就只有此處保護景觀，但居民
並未因自然景觀帶來的遊客而受惠，未因此改善居民的經濟。
現在政府卻為財團開了一扇門，對當地居民而言情何以堪。「
政府藉著各種手段，為早就已在財團手中的東北角土地解套。
」林紋翠說，這4塊私人土地變更和當地需求並不相干，而部
分土地更是難得的原始森林，變更為遊樂區對自然生態與環境
是福是禍令人憂心。
東北角勢必改變 地方團體尋求多贏局面
林紋翠憂心以這樣的通檢計畫，當地居民發展仍只能靠財團施
捨低階工作，這樣的案例充滿各地飯店開發案上。
旅館區和遊樂區的檢討變更原則「為避免零星蛙躍發展及過度
擾動山坡地形，申請變更之土地面積應大於5公頃，並以完整
平緩之土地為原則。」林紋翠認為對當地居民根本是不可能的
任務，是政府為財團開大門之例。「到底大飯店或民宿能帶動
地方經濟？」林紋翠質疑。
此次藉由通檢計畫和之前的區段徵收不同，雖沒有徵收問題，
但突顯政府對財團和居民的兩樣標準，公部門的阻力也較小，
東北角這次的改變恐難避免。
貢寮永續發展聯盟分析幾種可能，政府依然死硬到底，只對財
團開放將使得居民和環境雙輸；或者不分財團或居民，全面解
除東北角禁令，居民雖得到公平待遇，但是環境大傷；最好是
景觀保護區和一般保護區解除，恢復成農業區規範；財團大面
積變更案遭否決，如此一來，居民得到公平對待，環境傷害也
較小。
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