[見解] 成長管理與農舍興建政策

[Valera (反外包，直接聘雇清潔工)]

http://sjhsu51545.blogspot.com/2008/07/blog-post.html
(政大地政系 徐世榮老師部落格)

農舍興建已成為台灣社會的一個重要的議題，媒體近來時常有著相關的報導，輿論也多有
討論，不動產業者更不時推出高級農舍出售的相關廣告，一棟棟如同高級別墅的農舍散佈
座落於優良的農田裡，這種景象在幾個緊鄰大都會的縣市更是明顯。這樣的農舍興建現象
是否允當？這是否吻合了近年來土地使用規劃與管制的思潮？這個政策是否有檢討的地方
？


在一九六○年代以後，成長管理的土地使用規劃理念在美國受到了相當大的歡迎，許多州
及地方政府皆積極的採納這個理念，並運用其所建構的機制。成長管理的主要意涵為運用
都市規劃的方法，配合管理策略，來規範都市發展及土地開發的區位、時序、速度、總量
及品質，同時考量公共設施的服務水準及成本，來執行土地使用管理與公共設施配置等多
目標的政策。它所擁有的四大辦法大抵為：足夠的公共設施要求、總量管制、分期分區發
展，及都市公共設施／成長管制線。它尤其著重於土地使用管制及資本門投資二者之間的
緊密及長期的合作，因此，它為警察權內容的擴張，加入了重要的時間面向，可以來彌補
傳統以往土地使用分區管制機制的不足。

如今，在自然資源相對有限及全球已經逐漸出現糧荒的情況下，台灣卻是將最為優良的農
田用來興建農舍，這無疑是非常值得深思的課題。再者，由於所興建的農舍是零星雜亂的
散佈於農田之中，這除了表示各縣市都嚴重缺乏上位計畫來作為其開發的指引之外，也表
示目前的非都市土地使用管制機制已經被突破，無法發揮其應有的功能。此外，目前的農
舍也沒有相關配套的公共設施計畫來予以配合，農舍所使用的農水路公共設施乃是當初農
地重劃所興築，由於農地重劃主要是考量農業生產的要素，因此農路的路面相對的狹小，
恐無法應付日愈增多的交通流量，而目前農舍直接將污水排放入農田灌溉的渠道，這是否
會帶來農田的污染，進一步衝擊了安全農業的政策目標，也頗值得持續的關注。


若由上述成長管理的理念及辦法來審視台灣農舍的興建，這是完全不合格的。農舍明顯欠
缺足夠的公共設施，各縣市也無總量管制、分期分區發展計畫、及都市成長的管制線，在
此情形下，農舍之興建實在是讓人相當的憂心，其對於整體社會恐會帶來相當大的負面效
果。因此，農業發展條例第十八條之內容就非常值得再思考，恐也有修法之必要。其實，
台灣的農村大多皆已呈現凋敝的現象，屬於鄉村區內的農村已有多戶遷出，土地及房屋呈
現低度使用狀況，因此，當地的農民是否需要在農村以外的農田來興建農舍，以此滿足住
宅的需求，是讓人非常質疑的。因此，農舍制度是否應予檢討，回歸至農宅制度，讓離開
農村者能夠將其住宅出售予新住戶，或者是讓新建之住宅能夠座落於現有的農村之內，倘
若這無法實現，有否可能經由擴大農村之範圍來予以解決？

倘若我們需要擴充原本農宅制度的內涵，進一步包含一個以別墅為主體的農宅，那麼一個
以縣市為整體的土地使用計畫就有相當的必要，在這個計畫當中不僅要包含著土地使用分
區管制，也要適度的引入成長管理的理念，讓農舍的開發能夠與資本門及公共設施的投資
相互配合，如此一來，整體的生活品質才得以提升，一定數量的農地或可以保留。惟這樣
的土地使用計畫應該要多考量農村居民的需要，而不是仍然是以都市地區的發展與需要來
作為整體規劃的基礎，也就是不要繼續的將農村與農地視為是都市發展的預備地，而是要
賦予非都市土地地區規劃的相對自主權，否則所作出來的計畫恐仍會有執行上的困難。

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→ coldwan     :想請問那跟減少城鄉差距會有衝突嗎
→ coldwan     :因為我覺得政府的做為似乎是想把鄉下變都市為目標
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作者: Valera (反外包，直接聘雇清潔工) 看板: Ecophilia
標題: Re: [見解] 成長管理與農舍興建政策
時間: Thu Jul 31 12:38:29 2008

我覺得想要把鄉下變成都市是一個十分變態的想法


台灣過去的經濟發展策略就是以農養工
榨取農村資源以扶植工業發展，
然而在都市裡面，商品經濟全面性取代了自然經濟
人跟人之間的交流互動只剩下貨幣往來
高度疏離、原子化，人們對此開始感到痛苦
為了尋求心靈的寄託與撫慰，又開始渴望鄉村的療癒
現在發展的休閒農業、觀光農業，只是販賣農村意象的另一種商品而已
人跟土地和自然的關係依舊是疏遠，人際間的流動往來還是建立在貨幣之上

城鄉差距是一個很籠統的名詞
城跟鄉之間本來就有差距
不管是人與人之間的關係、人與物品之間的關係、人與自然資源的關係、人與經濟的關係
人與社會的關係，通通都不一樣。
除了基本的民生建設以外，我認為一味的仿效都市是沒有意義的，
鄉村有它的特色，當然也有它的缺憾與不足，

可是我們對於經濟發展的想像，往往是很單一的(變得像大城市一樣)
指考考得好的學生，一味的往財金、電機、材料、光電、機械科系選填，
畢業了，就是進入金控、銀行、科學園區
甚至各級政府也是，想要提升地方經濟，唯一的解方就是蓋科學園區
(結果我們有一大堆的科學園區土地棄置，現在已經負債六百億)
除此之外，我們沒有別的想法。

在這層意義之下，社區發展便顯得很重要，社區彼此間的相互協助、扶持的機制
塑造一個人性的生活

以上很簡略的想法跟各位討論
我覺得要全面性的檢視現在的市場邏輯
認真的面對現在的資本主義經濟模式
才有可能翻轉現在的環境破壞

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: → coldwan     :想請問那跟減少城鄉差距會有衝突嗎                   07/27 15:51
: → coldwan     :因為我覺得政府的做為似乎是想把鄉下變都市為目標     07/27 15:52

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推 Waitingchen :同意你的看法 :)
→ balanceCIH  :同意+1 ,只是想要把地方發展成都市化 是最沒用的!