舊農村可再生，卻不再救農業?
文/姚量議（高師大地理所、柴山會志工）
四月二十一，農委會水保局在高雄縣政府舉辦農村再生政策公聽會。一踏進會場，現場近
兩百名各界人士正目不轉睛的盯著投影布幕，隨著一張張呈現著樣板社區建設有成的投影
片，似乎政府未來十年以兩千億經費對農村(條文定義：非都市計畫區)的挹注，真能將破
敗農村打造的富麗堂皇。
我不知道你對於鄉村地區的景觀有什麼印象，也不知道你對於在鄉村地區的人們是如何過
著日常生活有什麼想像？但民眾發言時間裡，絕大多數的社區工作者、村長已然描繪出當
下台灣農村的景象，我記得一個生動的描述：
「幾年前，幾位老師與我想要去農村購地蓋別墅，希望在退休之後能在農村裡生活，但現
在我卻感到愧疚…我在農村裡看到老農們在農閒時無精打采的打著四色牌，年輕人大白天
竟然沒事做卻喝得醉茫茫，村中某些屋舍無人煙而殘破凋敝。我後來還了地，投入到農村
的社區營造工作裡，希望能使社區更有生機，鄰里更有凝聚力，農村景觀更整潔富有在地
特色…」
這是實情，而這與絕大多數社區工作者、村長平日的農村經驗，也相差無幾。我能夠從他
們從短短三分鐘吐露的字句中，不僅體會到對於農村現況的無奈與也感受到對兩千億經費
的急切企盼：
「這是給農民重獲尊嚴的機會！政府抑農扶工商數十年，今日兩千億德政不僅可以建設農
村，提升農村生活品質，更可以發展地方特色產業…聽說有學者專家認為這個政策是在滅
農，但難道坐在辦公室裡的不願可憐這些長年在日頭下過生活的農民嗎？讓農民過得更好
難道是種錯誤？讓農民因為社區再造有其他的觀光收入，難道是個錯誤？」
是啊，誰在阻礙這兩千億立意良善的農村再生條例？
異議特別讓人印象深刻：
「農再條例第二十三條若落實，今日若有一農地因周圍土地變更用途，而此地所有者仍欲
繼續耕作，他可能面臨土地遭強制徵收的窘境…這不是要會造成限縮農地的客觀效果嗎?
」
「農再條例根本沒有處理到產銷問題…今日農村面貌不就是農業所得低造造成的嗎？…農
村景觀再生並不會讓年輕人有回鄉的動力，若回鄉仍只有低所得，幹嘛回家？」
「今天應該是農村再生條例的公聽會，但是與會貴賓誰有拿到最新一份的修正條例？而今
天水保局官員所報告的內容也不是條例本身，而是施行之後可能會有怎樣的利多。…這陣
子修法已經將『產業活化』條文刪除。」
假如農村再生條例只是催生一個由民間發動、政府有條件投入資金的社區營造運動，且實
質內容是進行使農村景觀美化的硬體建設，與之並行的相關土地變更使用。今天這三個異
議者提出的意見，幾乎都是非關條例本身的非建設性意見。那這些異議者提出的問題到底
是指什麼？
今日農村再生條例簡而言之只是為了「打造成為讓都市人流連往返的富麗新農村」(水保
局新聞稿)。這個政策並不是為了解決當今台灣農業最重要的問題：生產、運銷、貿易問
題，因為「農業的產銷、貿易政策，目前已有農業發展條例來照顧」(水保局新聞稿)。但
農發條例施行以來，生產、運銷、貿易問題依舊未有效改善，主責農業發展的農委會仍不
願積極面對，而寧願投入兩千億進行農村社區營造與景觀再造：這就是那些異議者對農委
會推動農再條例的批評所在。
農業生產、運銷、貿易問題先不論對生產端的農民而言是指什麼問題(通常是指三農問題
：農民收入、農業生產建設、農業產業化)，對處於消費端的百姓而言，就是象徵糧食安
全的「糧食自給率」，「糧食自給率」的高低象徵著平日耗費在購買糧食的價格遭受國際
市場價格波動的風險(已接受國際油價波動衝擊的台灣民眾應能體會才是)，而糧食自給率
當然越高越好！
日本在去年(2008)由於國際油價及原物料價格波動，與面臨國際糧食價格高檔震盪趨勢，
而研訂提高糧食自給率達五十%的新政策；去年聯合國和經濟合作暨發展組織 (OECD)聯合
公布報告指出，未來十年，糧食價格仍將大幅走高；在台灣，雖然國內稻米自給率高達九
成，但根據農委會統計資料顯示，台灣的綜合糧食自給率只有三二％。提升我國糧食自給
率刻不容緩。
試問，在無法解決農業生產、銷售、貿易問題的農業發展條例施行之後，與接下來是否三
讀通過仍是未定之天的農業再生條例以外，農委會何時才願意認真面對我國糧食安全休戚
相關的農業產銷、貿易問題？
制定創造農業就業機會、提升農業所得的農業政策，因而鼓勵年輕人回流務農，這不僅可
延續了農業生產與農村生活一體的農業文化，更是提升並穩固我國糧食自給率的良方。當
無米樂的崑濱伯等老農視己為末代稻農而逐漸凋零之際，農委會，你還要等多久？
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=34508
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用漫畫說農再
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