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轉載於台灣生態學會電子報 第248期
標題:田尾公路花園與中山休閒農業區- 農村再生條例的省思
作者:劉國信 (台灣生態學會秘書長 )
民國六十年代初期，正值工業發展逐漸起步，社會風氣勤奮簡樸，休閒娛樂幾被視為奢
侈，一向以專業花卉、植栽經營的彰化縣「田尾公路花園」在當時省主席謝東閔先生促生
下，於民國 62 年核定為「公路花園園藝特定區」，三十餘年一路走來，人氣始終不墜，
首開寓休閒於農業發展之先河。
近年來異軍突起的宜蘭縣「中山休閒農業區」，不僅因其位於冬山河上游而聲名大噪
，在毗鄰山區的中山村落裡，因生態資源豐富、參與農民眾多、農業特色明顯，獲選為全
國第一個休閒農業示範園區。
以上兩個堪稱代表台灣早期和晚近「農村再生」的典型案例，主要拜 經濟繁榮，周
休二日帶動的休閒風潮；國道、高速鐵路、東西向快速道路、雪山隧道通車也大大拉近了
城鄉距離，讓這些原屬農業地帶、偏遠後山等地都成為都會地區的後花園，一時間讓人對
農村活化再生充滿憧憬與期待。
當然，得天獨厚的還有必須合於「休閒農業輔導管理辦法」第四條得規劃為休閒農業
區的規定：
一、具地區農業特色；
二、具豐富景觀資源；
三、具豐富生態及保存價值之文化資產。
緣於上述自然田野及人文的背景 ， 93 年農委會核准全國四十八個休閒農業區中，
冬山鄉就佔了五個，密度之高居全國之冠；而在農業鼎盛的彰化縣，多年來除了獨領風騷
的田尾公路花園外，雖有斗苑及鼻仔頭兩處休閒農業區加入，然迄無出其右者。田尾公路
花園雖以園藝特定區拔得先機，但宜蘭縣 山明水秀的地景顯然仍略勝彰化縣一籌 。
另外我們認為更重要的是，農村活化再生應植基於「小規模自有土地」的土地合理利
用、農耕方式自主、農產品活潑多樣及區域的產銷合作等正面價值之上的傳統農業，才是
成就 「田尾公路花園」與「中山休閒農業區」背後最大的動力 。這些特點正是機械化大
規模生產做不到的。台灣的農村發展的最佳模式，應該立基於小農生產，做最大規模的合
作產銷。
再準於前揭「休閒農業輔導管理辦法」第四條申請劃定為休閒農業區之面積限制如下
，但基於自然形勢需要之考量，其申請面積上限得酌予放寬：
一、土地全部屬非都市土地者，面積應在五十公頃以上， 六百公頃 以下。
二、土地全部屬都市土地者，面積應在十公頃以上， 一百公頃 以下。
三、部分屬都市土地，部分屬非都市土地者，面積應在二十五公頃以上，三百公頃以下
。本辦法於民國 81 年 12 月 30 日 由行政院農委會頒行，迄今歷經九次修正，十七年
來，揆諸該會休閒農業服務網登錄有案的休閒農業區計有 12 縣市， 57 處，且以擁山水
之勝，自然資源佔優勢的宜蘭、南投兩縣 25 處居多；而多達 1100 多家的休閒農場，真
正通過申請，經由農委會准予籌設的只有 265 家，其中也僅有 54 家已通過正式評鑑，
取得許可登記證。由此可知，較大規模的休閒農業區籌設已屬不易，奠基在小農基礎上的
「休閒農場」，何嘗不是舉步維艱。
職此，當 10 年 2000 億，大手筆涵蓋 319 個鄉鎮，預計活化再生 4000 個農村，
嘉惠 60 萬農戶的「農村再生條例」草案甫經出爐，「馬上」叫人瞠目結舌，憂心忡忡。
附和者擊掌叫好，因為雨露均霑下，每個鄉鎮憑空砸下 5 、 6 億的大錢，何樂而不
為！有識者卻暗自叫苦。農村落後凋零固然是事實，但可否以一紙條例即打算放諸四海而
振衰起敝，實不無疑問。更讓人放不下心的是，手頭?綽、財大氣粗的情況下，難保不步
昔日一鄉鎮一停車場的後塵，爾後農村到處充斥人為、水泥的建物，即使未必面目全非，
而農村風貌卻也邈難再得。縱然草案說明洋洋灑灑：「農村活化再生工作，期經由軟硬體
建設，創造與都市水泥叢林不同之農村新風貌」。可是講歸講，做歸做，懍於過去累積的
經驗法則，在理想與現實，規劃與執行之間，我們對官僚機構、包商施工的水準能夠抱持
多少希望？
農民到底要些什麼？農村需要什麼樣的再生與活化，不是生硬、抽象的法條可以界定
的。吳晟老師筆下的農村，不只是勞動與生產的過程，更蘊含著台灣農村的自然、歷史、
農作、價值倫理，豈是區區數十法律條文所能道盡。當密如蜘網，形如彰化農業血脈的灌
溉水圳污染情況日益嚴重，而主政當局又執意將中科四期（二林園區）的放流水排入那條
流貫南彰化地區，唯一可建構彰化縣河川水景之美的東螺溪（舊濁水溪）時，我們更不由
存疑，如此本末倒置的政策對農村的再生與活化不啻為金玉其外，敗絮其內。
尤有進者，草案第十條特別強調「由下而上」的審查機制，可是向處低階弱勢的廣大
農民可有能力消化所謂農村活化再生這樣的大塊文章？到頭來不過又淪為地方勢力與利益
團體背書的棋子，果如蔡培慧所言：「重整土地資源，大規模集中土地的後果，將使留在
農村的人成為農民工，在自己的土地上流離失所」。
蔡培慧， 2008/12/21 公共論壇。 在自己的土地上流離失所－解讀行政院版《農村再生
條例》。
吳晟，不如相忘，華成出版社。 2002.9 。頁 190 。
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