低碳生活部落格
由資深環境記者朱淑娟，為台達電子基金會綠色編輯台所撰寫的
特別企劃文章-《能源發展綱領 距永續有多遠》已上線，內文剖
析四年來台灣停滯不前的能源政策。
今晚七點在 IC 之音竹科廣播 FM97.5，低碳生活部落格主編阿乾
另邀請到綠盟能源與氣候小組召集人趙家緯，由民間角度來談能
源稅與能源政策，歡迎線上收聽
http://www.ic975.com/NetRadio/?t=0.47907927595559574
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http://blog.chinatimes.com/lowestc/archive/2011/03/07/620221.html
能源發展綱領 距離永續有多遠?
文∕朱淑娟(自由撰稿記者)
2008年「永續能源政策綱領」、「98全國能源會議」共識，都要
求為了達到溫室氣體減量目標，應提升再生能源比例，且產業結構
應朝高附加價值、低耗能方向調整。但經濟部能源局提出未來十年
我國「能源發展綱領」的兩個方案，到2020年排碳量都超過馬政府
提出的目標、且再生能源總發電量只有6%。這份能源政策綱領，如
何達成馬政府「節能減碳、永續能源」的目標？
燃煤機組 持續擴增
經濟部以2020年為基準年提出的兩方案，都會增加燃煤機組。在
核能規畫方面，兩方案都讓核四在2011年商轉，差別在於方案一核
能機組正常除役；方案二核能機組延役。能源局認為方案二是相較
低碳的結構，自我評估以方案二為較佳方案。
但方案二真的是低碳結構嗎？仔細一算，方案一到2020年排碳3億
3千萬噸，方案二排碳3億2千400萬噸，兩者相差才1.6%。方案二比
方案一減少的排碳量不多，但取而代之的是讓舊核能機組延役，難
怪綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣質疑，這是為核電護航的政策。
而不論那個方案，到2020年溫室氣體排放量，都會比馬政府的溫
室氣體減量目標 (2020年回歸2005年排放量2億5千萬噸) 高出8千萬
噸以上。這個政策立刻遭到各界質疑是「一場進一步、退兩步的大
騙局」。
爭議開發案 納入評估
令人質疑的是，能源發展綱領納入許多還未定案、且引發社會巨
大爭議的耗能產業、電廠開發案，能源總需求量才會大增並需要增
設燃煤或核電設施。這些開發案包括：國光石化、六輕五期、彰工
火力電廠、深澳火力電廠，而這些開發案因社會爭議太大，環評等
程序尚未有結果，也來也可能不通過。但能源政策卻已當成既成開
發案納入評估，不但與事實不符，也不符合程序正義。
綠色公民行動聯盟指出，單單國光石化、六輕五期兩案的煉油量
就增加45%，即便國光石化已公開表示降低燃煤火力發電比例，但因
總需電量增加，因此燃煤發電量實際增加了20%。政府一方面強調節
能減碳，一方面支持高排碳、高耗能產業，地球公民基金會副執行
長王敏玲質疑：「馬政府的節能減碳是在愚弄人民嗎？」
經濟部指生產國光石化、六輕五期是為了提升乙烯自給率到90%，
台北大學經濟系教授王塗發表示，這違背永續能源政策綱領「降低
化石及進口能源依存度」的宣示。因為乙烯的上游是原油，而台灣
99.5%以上的原油進口，一旦油價上漲或國際局勢不穩，台灣的經濟
將會受到影響。他質疑，繼續發展國光石化、六輕五期，台灣的產
業政策根本無法往低汙染、低耗能方向發展。
能源效率提升 預估保守
能源局以2006到2020年平均經濟成長率4.09%計算，預估到2020年
能源供給將從13,806萬，提高到2010年的17,271萬公秉油當量。
能源供給增加，環保團體質疑是因為能源效率規劃太保守。政策
規劃能源密集度每年下降2%，導致2020年總能源需求比2009年增加
31%。而過去10年能源效率已有提昇趨勢，其中4個年份提升率超過
2%，2008、2010年提升率更超過3.5%。
但被委託規劃政策的台灣綜合研究院院長吳再益表示，過去20年
能源效率提升只有0.5%不到，全球也不到2%，我國訂2%還有很大的
努力空間。.
綠能目標太低 似無減碳決心
能源局對於再生能源的規劃是從2009年的306萬瓩，提高到2020年
的639萬瓩，成長6.9%，以太陽光電、風力發電為主，不到總發電量
的一成。環保團體認為這個目標太保守，如何達到政策目標？
太陽光電公會理事長賴增華指出，消耗能源部門應訂出不同電價
基礎，在討論能源政策之前應先檢討電業沒效率的問題、民營電廠
收購問題、台電虧損問題，這些都沒釐清就討論政策是沒意義的。
他建議，電價也應該是能源政策的控管要項，把國人如何減少用電
當成一個議題來討論。
能源局則表示，我國再生能源發展目標是考量國內外再生能源技
術、成本、發展潛能及土地使用、天候等自然條件因素。另一項淨
潔能源的天然氣發電，在考量供氣氣源、儲氣槽週轉天數及成本等
因素下，年用氣量也從2009年的878萬公噸，提升到2020年1,400萬
公噸，兩者都已大幅提升。
核能延役 牴觸環境基本法
能源局規劃的兩個方案都定出核四第一機組2011年商轉、第二機
組明年商轉。方案二讓舊的核能機組延役，用意是考量減碳。預估
到2020年核能發電從1,203萬公秉油當量，提高到1,725萬公秉油當
量。
台灣環保聯盟秘書長李卓翰質疑，環境基本法第23條已明訂「政
府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，能源發展綱領中的核能
規劃則完全違反其精神。立委田秋堇辦公室主任張智傑也指出，把
核能視為低碳能源並非98能源會議共識。
能源局指出，2020年前我國既設核能電廠已有部分機組達到原規
劃運轉年限，但世界主要國家如美國、德國因應國際節能減碳的規
範與目標，都在政策上考量核能延役，以善用既設核電廠資源達到
減碳效果。
能源局綜合計畫組專門委員蔡志亮表示，核能只是一個選項，有
核廢料問題，但國際間又當作減碳手段，我國對於核能未來如何發
展還不確定，不過他強調核四商轉時程依行政院的計劃目前不變。
綠色稅制 當務之急
而依能源局統計，我國2009年能源供給13,806萬公秉油當量，其
中石油占51.82%、煤炭30.45%、天然氣8.62%、核能8.72%。自產能
源，包括再生能源、石油、天然氣等只有87.5萬公秉油當量。整體
而言，我國的能源結構過度依賴化石燃料；而且99.4%都要依賴進口
，自產能源只有 0.6%。
在能源消費結構方面，工業部門還是主要的消費部門，占52.5%，
其次是運輸部門13.2%、住宅部門11.6%、服務業11.5%。而且工業部
門又以能源密集產業為主，2009年能源密集工業占工業部門六成。
台灣能源安全存量偏低，而產油國家政局不穩，導致台灣能源風
險相對提高。但台灣的能源長期採低價政策，無法鼓勵企業轉型到
低耗能產業。環保團體認為，在談能源政策前應先確定能源稅法推
動時程，因為能源稅可以在「使用者付費」的前提下促使能源需求
下降，就可避免增設發電機組設施。
台大國發所教授周桂田指出，2009年全國平均能源密集度8.82元
(每賺100元花多少錢買能源)，已高於韓國，而石化產業是147元。
能源密集度每年下降2%是馬政府政策，國光石化卻把能源密集度往
上抬。另外周桂田強調，台灣是補貼性的能源，如回到綠色稅制觀
點，石化業是否要投資？「答案非常清楚」。
政策規劃 缺乏遠見
相較於國外至少提出到2050年的目標，但我國的能源政策卻只到
2020年，立委田秋堇認為這窄化了政策思考方向。能源局並未正面
回答這個問題，只表示現今國際相關能源技術進展快速，故現階段
僅作10年規劃等等。
另外以程序言，98全國能源會議在「 能源管理與效率提升」的
子議題一的共同意見：「進行政策環評時應召開聽證會」，並非上
月在環保署舉行的公聽會形式。政府未遵守這個共識結論，這是政
府失信於民。
此外能源發展綱領的民意調查方式應進一步釐清。能源局指出去
年民調有70%民眾支持方案二 (核能延役)，只有12.4%支持方案一
(核能除役)，無法想像為何差異這麼大。環保團體質疑這個民調大
有問題，民調份數只有1000份，各項影響評估調查也只回收89份，
沒有代表性，而且這麼複雜的能源問題如何用電話訪問？
太陽光電公會理事長賴增華強調，人民在沒有充分了解、也不清
楚選項的風險、且政府未充分宣導前所做的民調都是沒有意義的。
此外各種能源結構產生的汙染排放也應有所考量，能源局分析我
國能源結構導致的環境衝擊大，包括硫氧化物、氮氧化物、一氧化
碳排放量大，2007年分別占全國排放比例41%、40%、28%。燃煤加
燃油排放的戴奧辛也占全國16.8%，且呈現逐年上升趨勢。另外重
金屬排放以鉛所占比重最高，其次是砷、鎘、汞。
能源局所作各項衝擊評估，民眾關心最多的環境問題是有毒或有
害物質傳輸、輻射及化學災害風險，主婦聯盟董事長陳曼麗提醒應
考量民眾健康衝擊。
政府可信度 首重言行一致
台大國發所教授周桂田表示，從1998年全國能源會議就開始強調
節能減碳，2005年能源會議結論是不鼓勵高汙染、高耗能產業發展
。也就是說，這10年來台灣都談到產業轉型，因此政府談任何產業
都要談與這些政策的關聯性。
今年1月25日一位彰化高中生投書媒體提到，高中生努力背誦生物
多樣性，但卻同時目睹國光石化將造成生物多樣性汙染，這是什麼
教育？
馬總統在許多場合一再宣誓節能減碳、低碳社會的重要、甚至還
提到環保救國。但許多政策推動好像又跟政策宣誓相反、甚至與法
令相違，例如環境基本法規範的非核家園目標，就明顯與能源發展
綱領所提的核能政策不符。
「政府在做，人民在看」，「節能減碳、永續能源」的目標需要
實際的政策來落實，如果口號與政策、法令一再相違，人民對政府
的信賴感就會一點點消失。
(更多關於能源發展綱領的討論，歡迎在三月七日星期一晚上七
點，收聽於FM97.5 IC之音播出的「氣候戰役在台灣節目」，主持
人低碳生活部落格主編阿乾，將會訪問到綠色公民行動聯盟能源與
氣候小組召集人趙家緯，剖析能源發展綱領的前景。本集節目於三
月九日起，網路亦將開放免費隨選收聽)
關於作者
朱淑娟，做過程式設計師、行銷企畫、1998年起在聯合報當記者，
2001年開始跑環境新聞，2009年3月離開聯合報後專任獨立記者，
繼續環境報導。個人部落格在http://shuchuan7.blogspot.com，
曾獲2010年「卓越新聞獎暨曾虛白新聞獎」、2009全球華文部落格
大獎年度最佳訊息觀點部落格首獎。
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