很詳細的報導整理,
東部發展條例各版本草案的差異與民間意見都有加以比較
還蠻有具體政策辨論的意味
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來源網址：http://e-info.org.tw/node/62815
公有土地財團化？ 《東部發展條例》朝野協商未過關
本報2011年1月13日台北訊，莫聞整理報導
東地區，即將展開史上最大規模的土地變賣？由立委王廷升、
國民黨團與民進黨團各自提出的《東部發展條例》（草案），
原擬在昨（12）日朝野協商，但因條文中充斥公有土地大量釋
出與破壞國土計畫精神，遭地球公民基金會、荒野保護協會、
綠黨等團體痛批完全違背永續發展的精神。最後，草案並未通
過朝野協商。
20多個環保團體昨天召開記者會並發表聯合聲明指出，《東發
條例》關注到當地民眾關注的實際問題，值得肯定，但土地開
放部分卻使民間團體十分擔憂，一旦草案通過，將意味著東部
大量公有土地的財團化，違反社會公平正義，摧毀東部珍貴的
自然與人文特色。
目前，花東兩縣有高達87.5%是公有土地。但是，從日據時代
的土地登記制度到國民政府的國有土地劃定，無論原漢族群，
許多人民都受到政府不公平的待遇，導致雖世代居住卻始終無
法取得所有權，至今必須向政府繳納租金。這樣的情形在花東
兩縣市特別明顯，擁有豐富的自然資源，卻更是政府漠視人民
基本權益及自主性的偏遠地區。
聲明稿指出，在立院各版本的東發條例中，開宗明義聲稱將以
「資源永續」方式大幅促進花東的發展，作法卻是排除大量土
地相關法規，便於將國公有土地快速釋出給財團利用，此法勢
必將加劇東部的觀光產業發展爭議，包括花蓮的七星潭濱海渡
假村開發案、台東的杉原美麗灣飯店，均是著名的案例，其中
，美麗灣飯店更寫下環評遭判違法卻仍獲發執照的惡例。
目前有關東部發展條例的爭議，環團彙整如下：
一、花東地區會有高達87.5%的國有土地，是因為狹窄的花東
土地非山即海，地質不穩定、環境非常敏感，建築安全及
環境承載量皆需經審慎評估。
二、許多東部民眾世代居住於這些國有土地，卻始終無法取得
所有權，特別是原住民部落社區。假如解編土地後，到底
誰可以取得地上權？民眾個人無法提出通過東發條例審核
之建設計畫，但財團或企業卻可以？沒有了土地，部落、
社區的自主性和文化重建工作該如何進行下去？
地球公民基金會等環團主張：土地釋出需要有更細緻、嚴謹的
法律做為審查後盾，政策決定過程亦應透明。而粗糙的東發條
例草案，將使全民共有的珍貴公共財快速遭財團私有化。
環團主張，東部發展條例應該以「庶民經濟、人民自主」為考
量，期望政府能夠不只懂得以大規模土地開發吸引財團投資，
也需發展微型經濟模式「圖利」花東在地民眾，包括推動小農
經濟的可能，是地方長久以來持續討論的方向。因此，國會立
法應該多傾聽地方人民的心聲，將花東的未來真正回歸到在土
地上生活這件事，讓錢留在地方，才是「東部發展」最重要的
關鍵。
【參考資料】草案全文下載網址：
民進黨版 http://0rz.tw/BfsAF
國民黨版 http://0rz.tw/4BNrL
王廷升版 http://0rz.tw/TTP5U
（以下在網頁版是以表格呈現, 比較清楚, 建議直接看網頁）
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國民黨版
第八條 經行政院東永小組認定有助於東部區域永續發展之重大
建設投資計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人
送件至土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一
年為限。
前項重大建設投資計畫之認定標準，由行政院東永小組
擬訂，報請行政院核定。
重大建設投資計畫其土地使用變更由縣(市)政府核定之
，不受相關土地使用法令規定之限制。
王廷升版
第七條 經中央主管機關認定有助於東部區域永續發展之重大建
設投資計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人送
件至土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一年
為限。
前項重大建設投資計畫之認定標準，由中央主管機關定之。
重大建設投資計畫其土地使用變更，除國家公園計畫範
圍外，由縣主管機關核定之，不受相關土地使用法令規
定之限制。
民間團體意見
1. 土地使用變更茲事體大、牽涉層面廣，訂定一年之審議期限，
機關難免為趕進度而草率行事。
2. 應刪除「重大建設投資計畫其土地使用變更由縣(市)政府核定
之，不受相關土地使用法令規定之限制」此項目。
◎評論：此條文將大幅破壞「國土計畫法」制度。
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國民黨版 / 王廷升版
第九條 / 第八條 前條經認定之東部重大建設投資計畫所需用地，
屬公有土地者，目的事業主管機關得辦理撥用後
，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用
土地之權利金或租金出資方式，提供民間機構使
用，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十
八條或地方政府公產管理法令之限制。
民進黨版
第七條 經行政院「東部地區永續發展政策推動小組」核定有助於東
部發展之重大計畫，其所需使用土地，屬公有土地者，目的
事業主管機關得辦理撥用後，訂定期限以出租、設定地上權
、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間機
構使用。
民間團體意見
◎評論：排除土地法第二十五條，意指土地租賃不再經過民意機關(縣
議會)同意。許多公有土地位於環境較敏感區之土地，如森林
地、土石流潛在區、海岸...等，土地釋出排除相關法規，又
無區位限制條件，後果不堪設想，民間訴求將環境敏感區排除。
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國民黨版
第十條 為發展東部重點產業，在兼顧環境保育條件下，使國公有及公
營事業土地達到有效利用，區域內國公有及公營事業土地，必
要時土地管理機關得委託財政部國有財產局或縣(市)政府辦理
規劃及招商作業。
王廷升版
第九條 為發展東部重點產業，在兼顧環境保育下，使國、公有及公營
事業土地達到有效利用，於必要時，土地管理機關得將區域內
國、公有或公營事業土地委託相關機關辦理規劃及招商作業。
民間團體意見
◎評論：國有財產法中，國營事業、軍隊、機關、學校等「國有公用」
土地不可有其他營收，但此條文卻將這部分土地也納入可釋出
給財團的範圍，恐徹底破壞「國有財產法」之制度。
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◎土地法25條 直轄市或縣市政府對於其所管公有土地，非經該管區內民
意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為
超過十年期間之租賃。
◎國有財產法28條 主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或
擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原訂用途者
，不在此限。
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