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藻礁依文資法列冊追蹤 桃縣3年無進展
本報2011年12月14日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
中油桃園煉油廠遷廠觀音事件發酵，讓沉寂多年的藻礁保育
問題，終有機會浮上檯面。
桃園外海充滿珍貴藻礁，其中，又以小飯壢溪口至新屋溪口
間，寬達500公尺、長約4公里之礁體最為完整，為當地居民
所樂道。然而，長期來工業開發，藻礁被切割的零零碎碎，
多處甚至無法有生物成長。即使2008年已依據《文化資產保
存法》列冊追蹤，但3年來，桃園縣政府仍原地踏步。
過去國人對於藻礁的珍貴性並不是很了解，藻礁與珊瑚礁同
樣具有造礁、提供底棲生物棲息空間的功能，但珊瑚礁由動
物造礁，速率較快；藻礁是植物藻造礁，累積速率很慢。而
有珊瑚礁的區域，藻礁通常競爭不過，需要環境不利於珊瑚
礁之海域，藻礁才有機會出頭，相當具有獨特性，很值得保
留。
2006年特生中心在觀音海岸進行研究時，意外發現中油公司
、台灣電力公司、東鼎公司及經濟部工業局所提出之環評報
告書，提及要在此段海岸建置6道突堤。經農委會於2007年5
月8日發布之新聞稿，才引起媒體重視，陸續報導之後，才
讓藻礁之危機呈現在國人面前。
農委會特有生物研究中心助理研究員劉靜榆表示，2007年5月
輸氣管線工程直接穿過完整的藻礁，原本允諾只開挖4公尺的
寬度，也因為搭設工作平台及堆置開挖後的藻礁碎塊，擴大
影響區域，使得實際施工寬度範圍共達22公尺之多。
有鑑於桃園藻礁之特殊地景以及自然資源價值，農委會於2008
年8月26日召開藻礁海岸保護區現勘會議，決議根據《文化資
產保存法》成為劃設保留區前之列冊追蹤，林務局保育組也
敦請桃園縣政府進行相關調查。然而，3年過去了，藻礁的現
況又如何呢？
縣府：保留區保育等級太高
桃園縣政府農業發展局植物保護科科長胡淑芬表示，縣府正積
極規劃保護小飯壢溪口到新屋溪口的藻礁，今年編列150萬元
預算，預計發包委託研究團隊，在此地進行為期一年的自然生
態調查；此外，也將與荒野保護協會桃園分會合作，朝劃設國
家重要濕地努力。
胡淑芬說，前幾年林務局保育組雖撥款150萬元經費，根本不
足以完成劃設，且文資法的自然保留區保育等級太高，若劃設
為自然保留區，連人都不能進去，恐怕引發民眾不滿；因此，
縣府酌情之後，聽從民間團體的意見，與荒野保護協會桃園分
會合作，朝國家重要濕地努力。目前由縣府提撥150萬元進行
先期研究，近日將開標。
今年的預算明年執行，特生中心劉靜榆建議調查應涵蓋4季。
胡淑芬強調，國家重要濕地劃設並不影響已經完成環評的工業
區，但若上游有偷排以至於污染入海口，則將依法處置。未來
縣府將依據先期研究的結果，編列相關的保育經費。
經向林務局保育組承辦人員查證，2008年會議之後，桃園縣政
府一口氣便要求760萬元進行調查以及劃設，但因保育組來不
及追加預算，遂於隔（2009）年提撥150萬經費，建議餘款由
縣府自籌，並提撥第一期款項90萬元給縣府進行調查；但縣府
於2010年1月表示未執行全額退款。
2010年中、年尾又提要做，但是因為保育組沒有錢，遂於2011
年再提100萬元預算。此次，縣府說要由中油、台電回饋金提
經費進行這項調查工作，將林務局的補助改列80萬做高榮野生
動物保護區（原731濕地，目前正公告中）之護欄設施。
林務局保育組承辦人員表示，目前桃園藻礁已經適用文資法第
82條，其中「具自然地景價值者遇有緊急情況時，主管機關得
指定為暫定自然地景，並通知所有人、使用人或管理人。」桃
園縣政府可依此法條保護藻礁不受破壞。此外，即使劃設為保
留區，仍可以環境教育之需申請進入，並非完全無法利用。
藻礁界限未完成 開發恐危及生態系
但因未完成調查研究，界限認定恐有問題。
其實桃園藻礁的分布十分廣泛，依據劉靜榆調查，桃園縣海岸
的藻礁主要分布於大園竹圍漁港大鼎海岸、埔心溪口北岸、新
街溪口至老街溪口北岸、草漯海濱、富林溪口北岸、小飯壢溪
口南岸至新屋溪口北岸、新屋溪口至後湖溪口北側。光是保護
小飯壢溪口到新屋溪口，顯然不夠。
「觀音不要煉油廠」自救會總幹事潘忠政表示，他們期待從觀
塘一直到小飯壢溪沿岸都能保護下來。大園鄉潮音村往南一直
到新屋鄉沿海都是藻礁，因大園工業區、觀音工業區污染，造
成藻礁無法成長。目前沿海還有一個已經環評通過民營報編的
大洋工業區尚未開發，此案一開發，新屋溪恐怕全泡湯了。因
此，自救會反對桃煉廠遷到觀塘工業區，更進一步要求解編。
劉靜榆曾為文指出，「藻礁上面如以人工設置突堤，將直接把
藻礁生態系徹底破壞，這種開發是不可逆的，且無法復育。」
由石灰藻類所建造的礁體，原能保護海岸及陸地，而若將堤防
蓋在藻礁上面，不但會改變環境，也勢必影響在此生長的造礁
生物，進而破壞整個生態系。
劉靜榆表示，2007年中油尚未在此地施工前，這片是台灣現生
的珊瑚藻生長較佳的區域，原以為中油的工程結束後，海洋會
將覆蓋藻礁的泥沙沖刷乾淨，讓藻礁得以成長，然而，第二河
川局於平行海岸線設置長帶狀之蛇籠護岸，雖於2010年完成，
然而護岸內回填之沙泥沈積物不斷被潮水淘出，並覆蓋於礁體
上，嚴重影響生長；且回填之沙泥發現是受污染的事業廢棄物。
對於桃園縣政府植保科表示將朝國家重要濕地規劃，保育組承
辦人員表示不知情。只是，台灣目前《溼地法》還未完成草案
，《海岸法》也未通過，如不先採積極作為，藻礁獨特的地景
以及維護的生態系，恐不樂觀。
【相關報導】保護觀音海岸千年藻礁 學者倡設地質公園
http://e-info.org.tw/node/72279
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