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溼地交流會議 台灣香港共同為溼地保育獻策
環境資訊中心 2008/07/21
本報2008年7月21日台北訊，記者周肇萱報導
溼地在地球各生態系中生產力僅次於熱帶雨林，如此珍貴的寶藏
不僅是多樣性生物的棲息地，也具有保水抑洪、調節氣候等重要功能
，在氣候變遷全球天災頻仍的今日，天然的溼地成為人類永續發展的
重要角色。
近年來，在民間團體與政府大力推廣下，溼地保育逐漸受到各界
重視，行政院營建署先是在2006年劃定75處「國家重要溼地」，又將
2008年訂為「台灣溼地年」，然而溼地保育的馬拉松卻未因劃定保護
區而達陣保育終點，面對社區民眾的歧見、開發經濟上的壓力，與相
關法令的配套不足，台灣溼地保育與管理問題的挑戰才正要開始。荒
野保護協會、台大生態工程研究中心與台北縣永續發展教育中心等單
位，於 7月19、20日兩天，特別邀請香港米浦溼地自然保育區、國內
學者專家、行政單位及贊助單位一同為溼地的管理問題提供實務意見。
與週邊社區的隔閡
台灣的溼地劃定保育區後，最常遇到的，就是與鄰近地區產業的
排斥問題。地主礙於保育法無法善用土地，保育區的野鳥也容易飛過
界搞破壞，兩造隔閡日益加深，人鳥大戰，從北到南延燒不完。1984
年成立的香港米浦溼地也面臨了同樣的問題，負責社區保育工作的劉
兆強走入社區後發現，由於保護區長期與世隔絕，社區民眾對保育區
披著很強烈的疏離感，因而無法建立共同目標。於是米浦開始與民眾
溝通、磨合，並且利用米浦募款基金獎勵民眾資源善用，和舉辦助養
魚蝦活動等。劉兆強也形容，有時去跟村民溝通就被罵一整天，但唯
有透過直接互動才能共同理解彼此想法。
經濟與保育的角力戰
談到週邊開發壓力，米浦自然保護區的培訓部主任李桂嬋拿出一
張中國建商的海報，上面斗大字體寫著：「精品套房看米浦水岸風景
」，說明經濟開發用地為減少成本，地價便宜的溼地便成為第一首選
的窘境國際皆同。沿著保護區的開發工程，築起高樓大廈、農業區，
甚至快速道路。洪嘉宏認為，台灣現行的行政效率過於呆板，層層傳
遞公文的科層制度難以立即反應問題，應儘速建立公民、建商與政府
三方直接的溝通管道，才能避免類似淡北快速道路的事件發生。
台南大學環境與生態學院院長鄭先祐提出轉換「經濟」觀念的重
要性，他指出，生態（ecology）與經濟（economics）在英文為同一
字首，如同兄弟般同根而生，應利用教育推廣將「短期財團式的經濟
思考」轉換為「完整全面性的永續經濟思考」，他並舉出一些國外綠
色企業的例子說明，保育區並非阻礙經濟發展的「絆腳石」，而該將
環保當成企業的核心價值，尋求永續發展之道。
政府政策應跟上腳步
然而，民間再多的努力，缺少政策配合，便如同逆水行舟般艱辛
。劃定為保育區的溼地，因缺乏管制系統，仍不斷傳出有民眾甚至偶
像歌手「誤闖」溼地保育區的負面新聞。行政院營建署市鄉規劃局副
局長洪嘉宏現場放映偶像歌手在高美溼地燒鋼琴的MV畫面，形容這是
場「溼地的美麗與哀愁」。
他也指出，2002年公佈的《環境基本法第18條》為國內僅有針對
溼地保育所制定的相關法律條文。但此法並無具體的執行規定，亦無
明確的執法機關，更沒有其他法律可定義溼地。他建議政府儘速制定
完善的溼地保育法，並規劃國土整體溼地網路，讓台灣的溼地保育早
日走入正軌。並加強宣導保育的永續價值。
會外，主辦單位還在名牌中附贈一塊台灣溼地拼圖，這幅由與會
者共同拼湊起的台灣溼地地圖，滿是與會者的簽名，象徵溼地美好的
未來需要眾人攜手努力才會達成。
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國際級自然生態溼地 香港米埔找得到
環境資訊中心
本報2008年7月21日台北訊，周肇萱報導
香港，一個五光十射、活力十足的商業城市，每到假期便有許多
人前往購物、品嚐美食，但在寸土寸金，高樓林立的香港，卻有一個
在旅遊書上很少被提及的國際級溼地—「米埔自然保護區」。
7 月19日的「2008台灣溼地保育實務交流研討會」上，香港米浦
自然保護區主任李桂嬋與台灣溼地工作者一同會研討濕地經營問題，
討論在高度商業發展的香港，自然溼地與市場社會平衡之道。當李桂
嬋展示米浦經驗時，台下觀眾都十分驚艷於米浦活潑多樣的經營方式
，更有觀眾直呼：「非常羨慕！」。
與中國深圳隔河相望，過去因偏遠敏感的地理位置而避免了過度
的開發，沒有大量人為干擾的米埔，都市中的世外桃源，數十年來成
為了候鳥與生物的快樂天堂。 1983年起，世界自然基金會（WWF）正
式以每年一元的租金接管米浦自然保護區，經過了多年的經營管理，
米浦溼地沒有一般溼地給人「爛泥巴」的印象，完善的規劃，彷彿來
到自然生態公園般舒適。園區共分為兩個部份，一般遊客可觀賞遊憩
的「溼地保育區」，與需要另外申請提供給專家學者研究使用的「溼
地緩衝區」，如此讓米浦有自給自足的空間，一方面也保留了原始自
然生態。
佔地廣達 380公頃，米浦溼地豐富的生態環境，擁有全港最大的
紅樹林及蘆葦叢，為數以萬計的生物提供覓食和棲息環境。文化方面
，由於米浦在1920年前就是民眾築提種稻、養殖魚蝦的地方，屬於低
窪海埔溼地，過去經濟活動的傳承，至今仍保留了全港唯一的基圍蝦
塘，所以來到米浦，不但能欣賞溼地豐富的生態多樣性，也能看到早
期香港的基圍文化。
活用在地資源
所謂基圍蝦塘，就是居民圍繞紅樹林挖掘一道水道，運用挖掘出
的泥土築成堤防，在近海處架設一道可人工調控開關的水閘，基圍中
的生物以掉落的紅樹林為食，而基圍中生物又成為水鳥的食物，這種
循環互生的生產模式不但能嘉惠地方永續發展，更對環境造成最少的
影響，因此從1940起，即使期間香港爆發過嚴重的禽流感等病害，卻
幾乎未波及過米浦地區，這也與密集式漁塭時常發生集體大規模疾病
傳播形成鮮明對比。這個特殊的水流調節裝置也深深地影響了米浦溼
地的風情。
科學化經營的WWF 將學術研究的成果，結合當地特色基圍的調節
水流功能，配合不同鳥類每月來訪的統計數據，沿用基圍每月依照鳥
類的喜好調節水深。實作後也發現，若一次放乾涵水，整個棲地中幾
乎只剩鸕鶿一種鳥類能夠生存，經過不斷研究觀察發現，漸進式放乾
涵水，不管是長腳或是短腳的鳥類都有其適合的環境。此外，為維持
當地生態與景觀，工作人員會定期清理淤泥，將不適合水鳥棲息，過
於茂盛的喬木由海岸漸進式修剪。並將淺灘深度降低拉長，以適合更
多樣的鳥類。
每個民眾都有機會親自體會溼地
米浦自然保護區採多元化企業模式經營，除嚴謹的園區規劃，工
作人員對於區內的生物及來訪的遊客作目標性的調查研究，設計規劃
許多不同型態的旅遊和遊園路線。例如在米浦，就安排十幾種屬性不
同的活動，文史、環境、賞鳥甚至市鎮考察等，近期新開發殘障朋友
的遊園行程，透過規劃行程與專業導覽，即使是視障朋友也能「聞見
」最自然的米浦溼地香。風情萬種的米浦，如同百變的花蝴蝶般，各
種遊客都能輕易地接觸。
深入社區 打破僵局
如同所有傳統產業，鄰近米浦的后海灣魚塘也面臨強大的外部壓
力，一部分漁民因此放棄養殖，日益增加的荒廢魚塘因為缺乏管理而
影響周圍生態；一部分漁民則選擇阻礙生物多樣性的密集式養殖；甚
至還有漁民選擇補鳥驅鳥的行為。而以往地方團體只致力提高當地學
生與民眾對於溼地認識，忽略對宣傳魚塘的價值，為解決難題， WWF
開始深入社區，打破長期孤立於社區的保護區與民眾的疏離感，除了
定期協商溝通，定期舉辦各項活動，邀請地方民眾參與助養保護區，
另安排參觀民眾與團體到魚塘與漁民一起工作，透過直接溝通接觸，
雙方都能體會彼此在米浦保護區間的想法，進而達到共同永續發展的
目標。
活力十足的米浦自然保護區，總是野心勃勃地企圖尋找溼地與社
會雙贏的方式，經過智慧化的策略分析，溼地保護區不再是吃了防腐
劑的土地，不會腐爛但也沒有生機，而是不斷地互動實作，舉辦多樣
性的活動主動且積極地吸引、教育人們懂得欣賞溼地之美，雖然至今
還有許多待解難題，但米浦溼地的創新作法，的確是值得台灣的溼地
工作者研究一番。
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