來源網址：http://e-info.org.tw/node/63248
拉姆薩公約40年】溼地保育 人與環境相互依存的課題
作者：謝雯凱
從恆春往台東的方向行車，會經過一片栽種野薑花的青翠大草原─
牡丹鄉的東源水上草原。這裡是一塊沼澤溼地，如果你往草原中央
走去，會發覺草底下都是水，走起來搖搖晃晃的，好像走在彈簧床
上頭。當地的排灣族人將這裡視為惡靈居住的地方，沒有長老或牧
師帶領不可以隨意進入，也因此讓這塊特殊景觀長久以來不受過度
干擾。
這裡還擁有特殊的溼地生態，廣大的水域環境中，保存了四角藺、
水社柳這些特有種的稀有水生植物。2006年前後，有一些台灣的蜻
蜓研究者還在溼地附近的湖泊與溪流中，發現岷峨弓蜓與黃尾弓蜓
這兩種極為罕見的蜻蜓，岷峨弓蜓的前一筆台灣的紀錄是在70多年
以前，黃尾弓蜓則是在台灣的首次紀錄。
由於具有獨特的人文意義與生態價值，水上草原與附近的哭泣湖被
推薦並評定為「國家重要溼地」，將在2011年2月2日溼地日公告。
屆時台灣的國家重要溼地數量將會接近90處，共計約5萬公頃的溼地
被納入，包括台灣水韭唯一生育地夢幻湖、擁有豐富食蟲植物生態
的竹北蓮花寺溼地、黑面琵鷺每年報到的曾文溪口、適合親子賞鳥
的關渡自然公園、還有數千個蓄水埤塘水圳交錯構成的桃園埤圳溼
地。
從海濱的高美溼地到深山的大、小鬼湖，從海岸、湖泊、溪流、河
口、再到水庫、廢鹽田以及人工溼地，如此多種樣貌的水域環境，
自然也涵蓋了更豐富多元的溼地生態，如果都能切實保護下來，將
成為台灣重要的生態保育網絡，也能涵養水源、吸納二氧化碳，並
提供環境教育的場域。然而，台灣最大的溼地─彰化海岸溼地卻幾
乎確定不會出現在這份國家重要溼地的名單之中。
彰化海岸溼地是台灣面積最大的溼地，包含濁水溪口與大城、芳苑
外海廣闊的泥質潮間帶，面積超過8千公頃。由於國光石化預計在此
興建，規劃2千多公頃的泥灘地欲填土造陸，在彰化縣政府的反對下
，彰化海岸無法列入國家重要溼地名單。主管溼地指定的營建署援
引《拉姆薩公約》(Ramsar Convention)相關決議，表示公告需取得
居民同意，認為此處因為爭議過大，故擱置公告，讓環保團體相當
不滿，認為地方政府並不代表真正民意，且公約的規定本意並非如
此。
什麼是《拉姆薩公約》呢？《拉姆薩公約》是各國政府矢言共同保
育溼地的國際公約，全名為《關於特別是作為水禽棲息地的國際重
要溼地公約》(Convention on Wetlands of International
Importance especially as Waterfowl Habitat)，簡稱《溼地公約
》。由於這是在1971年2月2日於伊朗的拉姆薩簽署，因此又被稱為
《拉姆薩公約》。至2011年1月，全球有160個國家加入拉姆薩公約
組織，共指定1910處國際重要溼地，總面積約1億8千多萬公頃。
公約前言部分即開宗明義說明：「溼地之基本生態功能，為水系之
調節，亦為化育特有動植物群落之處所，特別是水鳥。相信溼地為
經濟、文化、科學及遊憩之寶貴資源，溼地之喪失無以挽回。」其
中並規定，締約國需「制定有遠見的國家政策，並協同國際行動，
使溼地及其動植物群落獲得保存。」
《拉姆薩公約》對溼地採用廣義的定義，係指沼澤、沼泥地、泥煤
地或水域等地區；不管其為天然或人為、永久或暫時、死水或活流
、淡水或海水、或兩者混合、以及海水淹沒地區，其水深在低潮時
不超過六公尺者。
該公約要求成員國均應在國內劃定至少一處「國際重要溼地」，以
保護溼地環境、水鳥或特殊的動植物，挑選的標準是根據該處溼地
在生態、水文、或對水鳥具備國際重要性。但也在條文中明言，不
管是否納入國際重要溼地名單，各國均需負起遷徙水鳥族群之保育
、管理、以及明智利用(wise use)之國際責任。
台灣的溼地保護政策始於行政院永續會建議，我國應公佈溼地及珊
瑚礁的分布範圍與相關保護政策，因而內政部於2006年底著手進行
「國家重要溼地」的評選作業，參考的主要依據即為《拉姆薩公約
》。台灣雖礙於國際現實，無法加入公約，但也期望藉由重要溼地
的指定，落實公約精神與溼地保育。2007年底，營建署公佈第一波
評選的國家重要溼地，共有75處入選，包括2處國際級溼地─「曾
文溪口北岸黑面琵鷺動物保護區」與「四草溼地」，都是東亞候鳥
遷徙路線上重要的棲息地與中繼站。
公佈溼地名單的同時，營建署也宣讀「台灣溼地保育宣言」，正式
啟動「2008台灣溼地年」，宣言中表示要確立國家溼地政策，加強
立法，以落實國家重要溼地「溼地三育」行動，也就是保育、復育
和教育。
此後，溼地保育法令進入研擬階段，而營建署於2009、2010年再度
進行溼地評選作業，無奈在強大的開發壓力下，溼地評選竟然背離
了溼地保育宣言與評選初衷。社區長年復育經營有成的漢寶溼地，
因地方政府反對而擱置審議。桃園海濱的許厝港溼地，因「廣興堂
」候鳥陸棲部分與桃園航空城規劃重疊，被迫排除在外，等於是犧
牲了溼地的完整性。
彰化海岸溼地更不用說，除了是大杓鷸、黑嘴鷗等多種候鳥的主要
度冬區或遷徙中繼站，也是沿海居民養蚵、採集野生文蛤的營生場
域，海岸外更有中華白海豚出沒，這一群台灣海峽東側的白海豚種
群因為數量不足100隻，且生活範圍侷限，而被國際自然保育聯盟
列入極度瀕臨滅絕等級。這塊溼地無論在生態系、文化景觀與地方
經濟上，都具有不可取代的重要性。
也因此，環保團體想要用民間力量更積極的保育這塊海岸溼地，便
在2010年發起台灣史上第一樁環境信託申請案「濁水溪口海埔地公
益信託」。他們號召全民以小額認股的方式買下濁水溪口海岸溼地
與大城溼地，第一階段白海豚洄游地200公頃的認股行動，每股119
元，在100天內便告完成，有5萬多人力挺，承諾在信託案通過後，
出資買下一小塊彰化海岸。環保團體再於9月推動第二波800公頃的
水鳥覓食地認股行動，最終希望將彰化海岸完整保護下來。9月6日
，環保團體帶領數十位白海豚的「股東」們前往芳苑鄉海濱，去看
看自己預購的溼地，走進廣大的潮間帶，觀察招潮蟹、彈塗魚與大
杓鷸，享受海風的吹拂，體驗動人的漁村文化和海岸美景。
公約組織1999年第7屆成員國大會中，通過一項決議「建立並加強
在地社區與原住民族餐與溼地管理之指導原則」，當中明白指出，
在許多案例中，原住民與在地社區已經永續地經營並利用溼地，擁
有長久以來具備的權益，傳統價值，累積傳統智慧的，也建立起利
用溼地的制度。成員國在地方或國家層級對溼地的政策上，均應積
極讓原住民與在地社區參與其中。當然，這是以溼地的永續為前提。
誠如《拉姆薩公約》中所強調的，溼地的消失具有不可回復性。台
灣許多溼地不僅具備獨特的生態資源與自然景觀，部分地點更有豐
厚的人文深度，如同牡丹水上草原與彰化海岸，一旦溼地消失，陪
葬的不僅是珍貴生態，還有地方社區獨特的人文風景、傳統智慧與
價值，怎麼能不積極的保護。
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 76.244.79.174