推 Waitingchen :很希望非洲能走出一條不同的路啊.... 09/24 14:00
推 BarkingSin :可以比照6049 推這篇倒數第二段 09/25 01:38
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嘉維爾o布拉斯 2008年9月22日
1960年代的世界末日預測警告稱，世界處在饑餓的邊緣，讓人人得其食的戰鬥已失去前進的
方向。一些人口眾多的國家常鬧饑荒。馬爾薩斯災難預測登上暢銷書排行榜，保羅·R·艾
裡奇在《人口爆炸》中寫道，到1970年代和1980年代，受害者將數以億計。
然而，人類的智慧挽救了這一天。冷戰中，由於擔心饑餓國家可能投入蘇聯的懷抱，一項大
規模的農業研究與基礎設施投資計畫得到了美國的熱心支持，導致了農業生產率爆發式的
提高。從未想過糧食可以自給的國家搖身變成了糧食淨出口國。
在美國農學家諾曼·博洛格的帶領下，上述努力導致了高產種子的開發，而且極大地擴大了
灌溉、肥料和殺蟲劑在發展中國家的應用。博洛格後來獲得了諾貝爾和平獎。
到1968年，農業生產率躍升極為明顯。例如，印度的小麥收成創紀錄，菲律賓的大米產量也
達到了創紀錄水準。美國國際開發署(USAID)署長威廉·高德稱，世界正目睹"一場新的革
命所帶來的成果"。
高德在40年前的一場演說中指出："這不是蘇聯人那樣的紅色暴力革命，也不是伊朗國王那
樣的白色革命。" 他接著說，"我稱之為綠色革命"，並由此造了一個他死後還在長期使用的
名詞。
然而，跟領域內的其他類似事情一樣，"綠色革命"最終失去了動力。如今，由於農產品價格
飆升，世界再次處於饑餓的邊沿，引發了從海地到孟加拉等國家的糧食騷亂。不過，這次
增加供應的努力，以及美國和其他國家政府的政治支持，看來要弱得多。與此同時，創紀
錄的高油價使肥料更加昂貴，致使提高生產率的任務愈發困難。
在與農業官員和專家的數十次訪談中，形成了一個共識：即使當前糧食危機是多種因素造成
的，例如生物燃料需求，或者極端氣候，但歸根結底，還在於綠色革命的衰落。聯合國設在
羅馬的國際農業發展基金會(IFAD)總裁萊納特·鮑格稱，"當前危機的基礎是農業生產率
的下降。"
在很多方面看來，綠色革命是其自身成功的受害者。從1960年代初開始，糧食增產之大，不
僅避免了全球饑餓，而且還為近40年廉價和充裕的糧食供應開闢了道路。例如，小麥產量
從每公頃不到500公斤，躍升至現在的近 3,000公斤。實際上，1990年代的大多數時候，
問題出自糧食太多，在歐洲，關於糧"山"、牛奶和啤酒"湖"的談論頗多。
非洲綠色革命聯盟(AGRA)副會長阿金伍米·阿德辛納稱，充足的廉價糧食造成了極大的自滿
。"人們開始認為，已沒有必要為進一步提高生產率而支持農業研究，因為糧食已綽綽有
餘，糧價在下跌。"
結果，農業研究和基礎設施投資急劇下降。根據設在巴黎的經濟合作與發展組織(OECD)提供
的資訊，2004年，世界銀行等多邊組織和單個的富裕捐贈國，把發展援助中的農業支出份
額減至3%以下，低於1979年高峰時期的18%。從資金量來看，即使計入通貨膨脹，農業援
助也減少了一半以上--從1979年的80億美元降至2004年的30億美元左右。
儘管農業研究中的私人資金增加了，但全球市場糧價低，意味著這種資助通常集中在減少成
本的創新上，而不是提高產量。美國農業部經濟研究局的羅奈爾得· 特羅斯特指出，公
共資金支持的研究，往往更可能集中在提高產量的創新上，尤其是在農民無法支付新種子
專利費的地方。
投資減少導致生產率增長減緩。根據美國農業部提供的資料，從1990年到2007年，作物產量
年增長率為1.1%，而從1970年到1990年則達到了2%的增長。就小麥和大米等主要糧食而言
，投資減少對增產的影響甚至更加嚴重，年增長率從1960年代初的10%降至1%左右。
生產率增長的下降可真不是時候。在這個十年中，隨著全球人口的膨脹，以及中國等國家激
增的中產階級要消費更多的肉類和牛奶等蛋白質，糧食需求一直在上升。生物燃料產業的發
展進一步增加了需求，今年占了美國玉米產量的三分之一。
現在，全球正在慢慢耗盡糧食儲備，每年的消耗量高於產量，這是20世紀70年代以來的第一
次。此外，由於旱災等氣候的影響，糧食庫存處於創紀錄低位元，價格直線上升。阿德辛納
指出，"這是一件遲早會發生的事。"
政策制定者意識到形勢的緊迫。印度總理曼莫漢·辛格最近聲稱"總覺得第一次綠色革命已
經到了頭"。他接著說道，若要解決糧食危機，世界需要第二次這樣的變革："全球社會和
全球機構必須形成一個集體反應，在農業生產率和產量方面產生一個量的飛躍，以再次徹
底驅除糧食短缺的幽靈。 "
2008年6月初，聯合國糧農組織(FAO)在羅馬舉行峰會，此事被提到了最高議程，約有40位國
家元首或政府首腦出席，糧農組織總幹事雅克·迪烏夫表示，這是一個罕見的時刻："25
年來，首次出現高糧價成為刺激農業領域的驅動力。在國際合作夥伴的支持下，各國政府
現在必須進行必要的公共投資，並為私人投資提供良好的環境。"美國農業部長埃德·謝
弗最近表示："如果各國不增加產量……人們就會挨餓，事情就那麼簡單。"
然而，複製第一次綠色革命將很困難。綠色革命三個支柱中的任何一個--種子技術、灌溉和
大量使用肥料及殺蟲劑--現在看來都不強。而且，這很大程度上反映了這個問題第一次是如
何處理的。
由於數百萬人面臨饑餓的危險，需要很快拿出成果，科學家和政策制定者一心要不惜一切代
價增加產量。1960年代在菲律賓洛斯巴諾斯國際水稻研究所(IRRI)擔任首席科學家的湯姆
·繆烏，於幾年前承認了這一偏向："這是一個艱難的選擇，因此，我們專注于高投入農
業，確保人人有飯吃。"
結果是，形成了今天高度集約型的全球農業系統，依賴於廉價、很容易獲得的能源，用於每
一個生產環節：直接用作燃料，間接用於生產肥料和殺蟲劑。但是，隨著油價的攀升，某
些肥料的成本從兩年前的每噸300美元左右，飆升至每噸1,000美元以上。除此之外，化肥
和殺蟲劑的使用面臨著公眾的反對。
當初的綠色革命還需要大量的水用於灌溉--因為氣候變化、城市的快速增長和工業活動，水
資源變得越來越稀缺，特別是在發展中國家。
最終，20世紀60年代種子技術的提高實現了更高的產量，並提高了抗旱和抗蟲能力。科學家
逐漸接近利用自然技術的極限。下一步--使用轉基因生物--面臨著強烈的反對，尤其是在
歐洲，但在一些非洲國家也一樣。
簡而言之，除了非洲以外，容易做的早已做到了。曾經參與第一次綠色革命，現在在羅馬聯
合國糧農組織植物生產部門擔任負責人的希瓦吉·潘迪稱，全球現在需要進行一次"更精
明的"綠色革命，他說："我們需要提高農業產量，用更少的水，更有效地使用肥料。"紐
約大學國際合作中心(CIC)成員亞歷山大·埃文斯稱，關鍵是使綠色革命"更加綠色"。他
指出："需要大大增加投入的效率。"
專家們指出，為了實現這一點，水資源管理應該擺脫東南亞廣泛使用的相對廉價的漫灌，轉
向更加昂貴的噴灌和滴灌系統。官員們稱，這些設備需要投資，發展中國家只有獲得捐贈
支持才負擔得起。阿德辛納表示，"水將是一個限制因素。"
肥料是一個更大的挑戰。糧農組織認為，地裡需要施多少肥，以及何時施肥，通過對農民進
行教育，節約使用肥料是可能的，特別是在某些東南亞國家。但是，專家們表示，從長遠
來看，肥料的使用將增加，特別是在非洲，意味著捐贈國可能需要為貧困國家提供化學品
補貼。
一些專家，例如墨西哥巴坦的國際玉米和小麥發展中心(CIMMYT)主任湯姆·倫肯，補充說
，考慮到當前的危機，各國需要重新考慮對於轉基因生物的反對。倫肯指出："我們需要科
學回到農業上來。"
全球已有1億公頃或8%左右的耕地播種轉基因生物。該技術的支持者，如美國和巴西，可能
更加堅信，接受轉基因作物可能有助於問題的解決。羅馬糧農組織的美國代表加蒂·瓦斯
凱斯表示，為了增加作物產量，"最有前途的辦法之一就是通過轉基因" 。
世界銀行表示，今年農業有望發生另一次技術革命，這次使用的是生物技術手段。世行警告
稱，"不過，這一革命能否在發展中國家成為糧食生產的現實，存在著相當大的不確定性
，因為在這些技術上的公共投資低，對於可能存在的風險有爭議。"
除了種子、肥料和灌溉問題之外，當今的政治氣候不利於從富裕國家向發展中國家的大量資
金轉移。現在，沒有任何人擔心共產黨接管；所需要的投資純粹是為了改善數百萬人的生
活。
無論政策制定者確定什麼路線，官員們和專家們意見一致，世界需要快速行動，以緩解危機
--並且防止在未來幾年內再次出現。經濟合作與發展組織和糧農組織5月在其聯合發佈的
《2008-2017農業展望報告》中稱，在創新和提高農業生產率方面的公共和私人投資"通過
幫助擴大產量基數和降低商品價格飆升的機會，可以大大改善供應的前景"。
然而，供應短缺還有個時間問題。國際水稻研究所所長羅伯特·瑞格勒表示，需要十年的時
間來開發種子品種，以及建立第二次綠色革命所必需的基礎設施。他指出："實際上，我們
應該在十年前就開始避免今天的問題。"
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艾倫o貝蒂 2008年9月23日
求變：在全球最貧困的大陸，一個最複雜問題的快速轉變，將在糧食危機中發生。
第一次"綠色革命"改變了亞洲和拉美的農業，新的品種和充足的肥料使農民擺脫了生存陷阱
。三十年後，非洲正設法予以效仿。
整個1980年代和1990年代，非洲的農業生產率未能跟上人口增長速度。任何的增長，都是因
為耕種增加，而不是產量提高。農民、農學家和發展問題專家稱，僅有新技術並不會帶來
根本的轉變，特別是在短期內。改善市場和運輸將有助於拓展現有的、未充分利用的技術
，借此可以更快地獲得收益。
然而，非洲是該尋求基於大型商業農場的農業企業模式，還是該集中改善數百萬小農戶的條
件，人們意見不一。而且，改造非洲農業的困難是多方面的。有些是地貌問題：非洲的土壤
和氣候千差萬別，從馬格裡布的地中海氣候，到南非的熱帶環境和溫帶地區。在此地種植
的作物和使用的技術，往往不能照搬到其他的地方。
那麼，改善的前景如何，將有助於喂飽近十億的人口嗎？在洛克菲勒基金會和蓋茨基金會
1.5億美元的資助下，非洲綠色革命聯盟(AGRA)--一個農民、農業企業、科學家和研究機
構的聯盟--于2006年成立，這項事業得以向前推進。洛克菲勒基金會在資助第一次綠色革
命中，也發揮了關鍵的作用。
設在奈洛比的非洲綠色革命聯盟主席納曼加·恩貢吉稱，亞洲農業系統的主體是品種類似的
小麥和水稻，非洲作物的品種範圍更廣，包括木薯、高粱、稷和玉米。"一個尺碼不會適
合所有人。" 恩貢吉說。
同樣設在奈洛比的公私合作研究機構非洲農業技術基金會(AATF)執行董事姆波科·柏康加指
出，即使在同一個國家，情況反差巨大。"在西肯雅，在東非大裂谷的北部，有著非常肥
沃的地區，農場生產率高，商業潛力得到了很好的開發，" 柏康加說，"而50公里以外的
地方就是被遺忘的地區，農場的產量只有上述地區的三分之一或四分之一。"
儘管有一些大的水系，有些地區降雨量豐富，但大多數地方靠天吃飯：在非洲，不到5%的耕
地得到灌溉，而南亞為40%。
發展新技術需要一段時間。近幾十年來，非洲的農業研究能力幾乎跟其土壤一樣，極少受到
關注，政府經費捉襟見肘，基礎科學經費遭到大幅削減。鑒於非洲農藝條件和其他地方不
同，很難借用針對其他市場的科學突破。
例如，非洲農業技術基金會有一個 "節水玉米"開發專案，這種玉米能經受住更長時間的乾旱，
如果氣候變化使得雨水變化無常--看來是這樣，這一特徵將變得愈發重要。該基金會將獲
得美國農業企業集團孟山都公司免費提供的基礎研究。墨西哥國際玉米小麥改良中心
(CIMMYT)，一個在第一次綠色革命中發揮了重大作用的非營利研究機構，之後會將其移植
到可以在熱帶環境中茁壯成長的高產玉米品種上。然後，這些品種將分送到非洲的種子公
司，而無須支付專利使用費。不過，柏康加表示，在獲得品種在地裡進行試驗之前，將需
要五六年的時間。
接下來，綠色革命將不得不面臨全球農業最具爭議的問題之一：轉基因作物。非洲國家接受
轉基因作物進展緩慢，南非是唯一已批准一個轉基因品種的國家，儘管伯基納法索可能正要
批准一個棉花品種--該品種已在印度廣泛種植，埃及正在考慮轉基因玉米。
在非洲，政府和活動人士之中產生的對轉基因的一些反感，是發自內心的。2002年，處於糧
食危機之中的尚比亞拒絕接受作為緊急援助的轉基因穀物，擔心本地農業受到污染。政府
甚至拒絕本身對轉基因深持保留態度的歐盟的援助，在分發之前將穀物磨碎，以防進入農
業系統。
不過，柏康加表示，反對被誇大了，農民知之甚少，而不是堅決反對。"不是所有非洲政府
都反對接受轉基因，"他說，"有很多生物技術的反對者，他們製造很多的噪音，挾持當地的
媒體，然後外面的媒體就認為，農民是反對的。大多數農民對轉基因一無所知。"
對於關心環境影響的那些人，他指出，抗除草劑轉基因玉米可以發展土壤友好型的"免耕農
業"，無需翻土除草。但是，鑒於需要制定試驗和安全協定--對非洲某些國家的能力是一
次嚴重的考驗--轉基因被廣為接受，特別是糧食作物，看來至少還得十年以後。
與此同時，擴大現有技術的應用還有很多工作可以做。在很多非洲國家，特別是更為貧困的
國家，不是沒有肥料或者更好的雜交種子，而是因為貧困、私營企業弱小和行銷服務差等
綜合因素，到不了農民手裡。
非洲政府過去在 1970年代的農業支持機構為國家購銷管理局，收購農產品，提供一切的肥
料和種子補貼，穀物戰略儲存以防糧食危機，通過官方幹預確定目標價格。通常是在世界
銀行和其他援助提供者的敦促下，這個被視為浪費、滋生腐敗或絕對有害的機構組織多被
解散。（然而，類似機構在歐洲和美國農業中繼續存在。）然而，國家退出批發業務之後
留下的真空，通常沒有被私人企業填補，造成農民與國內和國際市場脫節。
例如，非洲綠色革命聯盟將花費4,050萬美元，建立擁有10,000家經銷商的網路，在農村地
區出售肥料和其他農資。有些國家，如南部非洲國家馬拉維，在試驗"市場敏感"補貼，用
來補充和激勵而不是取代私人企業。
不過，綠色革命和糧食的獲得對貧困的影響，不僅僅是提高產量。增長的形式，分享其好處
的最佳方式，成為一些爭論的話題。
英國投資基金經理人喬恩·馬圭爾設立了一個"投資非洲"基金，此前，他訪問了馬拉維，發
現村民們由於缺少雨水而無法獲得收成，儘管他們生活在馬拉維湖的岸邊。他說："我問
他們為什麼不在灌溉上投資，他們告訴我，各村莊已三年沒有貨幣流通。"在自己對農業
一無所知的情況下，他籌得了1,600萬美元的資金，雇用當地的農場經理人，購買了價值
350萬美元的噴灑器及其他的灌溉設備。
他現在經營2,500英畝的農場，還有另外9,000戶"週邊種植戶"家庭與之簽訂供應合同。他們
向包括西班牙在內的全球市場出售紅辣椒粉和朝天椒。他說："西班牙人對紅辣椒粉的品
質感到很吃驚。"明年，他的農場計畫購買他所宣稱的馬拉維第一台聯合收割機。
馬圭爾的解決方案是建立大型、出口型的農場，在灌溉方面投入大量資金。"農業發展的整
個基礎曾經是：我們如何幫助小農戶？"他說，"在非洲，你永遠不會解決那樣的問題。你
需要中小企業繞著大型的農場轉，將他們帶入全球經濟。我們的週邊種植戶現在分享到了
全球價格好處，實際上是從糧食價格危機中獲益。"許多農學家不同意這種看法。肯雅千
年發展目標中心主任葛籣·丹寧稱，在每一個像馬拉維這樣的貧困國家，第一步是提高產
量和改善小農戶的條件，在他們實現多種經營之前，需要獲得自身的糧食保障。"小農戶
已證明，如果獲得適當的投入，他們能夠參與競爭。"他說，"亞洲綠色革命就是這樣。
"建立儲備之後，農民便可以種植經濟作物。小農戶基本穀物產量的提高，通過增加供應
和調節糧食價格，還將使無地者和城市貧民受益。
實際上，新的和現有技術與非洲經濟和社會的互動方式至關重要，不僅僅是綠色革命是否技
術上行得通，而且是否將給非洲窮人帶來廣泛的利益。倫敦大學亞非學院(SOAS)學者
安德魯·多沃德稱，例如，對很多貧困家庭來說，接受抗除草劑的轉基因作物將是災難性的
：這種作物無須人工除草，而對很多人而言，除草是一個巨大的收入來源。
對綠色革命想法的左翼批評者，不懷疑非洲能夠通過新品種和投入來提高生產率，但是他們
宣稱，得到實惠的將是大公司和富裕的農民。美國左傾的糧食與發展政策研究所研究員拉
傑·派特爾最近向一個國會委員會表示，像非洲綠色革命聯盟這樣的項目，"儘管也許是
出於好意，卻是典型的不負責任和不可持續的技術投資"。他轉而呼籲"進一步採納和研究
切合當地實際而且受民主控制的農業生態方法專案"。
在綠色革命的爭論中，問五個不同的人，你會得到七種不同的答案。非洲需要私營的農業供
應商，非洲需要水，非洲需要道路，非洲需要轉基因作物，非洲需要大型農場，非洲需要
小型農場。現實似乎是，在一個如此多樣化的大陸，非洲可能需要上述所有
一切，而且還不夠。
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