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糧食安全何去何從？(4-3)消失的良田
朱淑娟／2011.5.16
農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，
徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望
找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。
政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中
提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農
業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業
區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。
農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安
全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。
農地不斷流失
但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件
都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準
則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。
農委會主委陳武雄回應，雖然法令有規定也有制度，但農地還是不斷
流失，這是因為其中有許多政治性考量。年底前將推動農地資源盤查
，台灣農地總量多少、現有的80多萬公頃農牧用地品質如何、農地有
多少汙染等，讓具體資訊、透明才能理性討論。
國外如何保護農地
賴宗裕在會中說明多個國家保護農地的作法。例如英國，將農地分為
一級（最佳）到五級，透過分區來保留生產力高的農地，例如設立鄉
村地區發展原則，應優先使用褐地（Brownfield），沒有褐地才能用
綠地。
歐盟利用土壤分類決定土地是否適合農作。另外政府有儲備土地制度
，購買農民沒有意願耕作的農地，提高農地使用率。
目前台灣有20萬公頃農田休耕，但農民可領補償金，加上可保有農保
資格，因此即使不耕作多數也想繼續保有農地。然而，休耕補償金每
公頃45,000元，變成租地的基本價格，農地租用成本提高，想租地耕
作的人可能因租金太高而放棄。歐盟的土地儲備制或可供台灣參考。
瑞士訂定直接支付規則、農業分區規則。透過聯邦農地法、聯邦農業
租賃法嚴格管制農地。日本的優良農地原則禁止轉用，當實際農地面
積低於政策目標值時，政府則加強編入農用地區域農地。
重大建設顛覆國土計畫
台北大學副教授廖本全表示，國土計畫不同區域原本各有功能，要做
農就去買農地、要做工就去找工地，但一遇到政治經濟力量，國土規
畫就變樣了。許多所謂「重大建設」進一步瓦解國土規畫，造成農地
進一步流失。
他舉例，苗栗縣還有6000多公頃編定未用或閒置的工業區，卻還要徵
收灣寶良田做後龍科技園區。中科四期所在地是中部生產地帶的核心
區、地層下陷區、水資源吃緊地區。而依彰化縣的農地資源空間規畫
，二林地區農業可優先釋出的土地面積是零。但中科四期還是選址在
這裏。
而國光石化選址彰化海岸更是在的顛覆國土計畫。廖本全指出，依台
灣沿海自然保育區計畫，國光石化預定地的濁水溪以北大城濕地是一
級保育區，一級國土保育地區管制項目：維持原棲地自然狀態之進行
、不得排放廢汙水，也不得挖取砂土，他質疑：「你還在這裏抽砂填
海造陸？」
農地消失根源在農村價值不受重視
種種原因造成良田一點點消失，加上土地劣質化、耕地面積小而零散
、小農經營成本高、農民收入少、農民高齡化，都進一步威脅農地、
以及農村未來發展。一位台大學生說，他阿嬤常說：「做農做到這一
代就好」，因此全力培養小孩念書到都市工作。而這也是許多農村老
人家的心願。
廖本全強調，台灣要成為一個永續的社會要回到兩個根本，一是回到
國土規畫、二是建構在社會公平正義的基礎上。農地消失根源在農村
價值不受重視，而台灣的農業最需要的就是肯定。
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