（這篇是中外對話轉來的，文中的土豆=馬鈴薯，
雖然我想大家都知道，但還是提醒一下 XD）
氣候預測未來美國西南部的降水會持續減少，
乾旱頻率增加，所以本文點出的問題只會越趨嚴重，
Rio Grande提供了科羅拉多、新墨西哥與德州的農業灌溉用水，
同時也是bosque河谷森林、Chinuahua沙漠等生態系的重要命脈，
所以尋找出永續、平衡的用水方式益發關鍵
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中外對話 http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4735
糧食和水的兩難抉擇
布雷特·沃頓
2012年1月20日 2012年1月20日
聖路易斯谷與中國北方平原地區一樣，都面臨著地下水資源
不足的危機。而居高不下的商品價格為地下水資源保護提出
了難題。
美國西部科羅拉多州的聖路易斯谷平均海拔2350米，是該國
地勢最高的農業區，同時也是土豆的主產區之一。其產業結
構注定了水資源供給在當地的生活方式和土地使用模式中扮
演著生殺予奪的角色。
谷地的農戶利用水資源將這個地處高原、陽光充足的沙漠峽
谷變成了世界上灌溉密度最高的農田。然而，不久之後，在
雙重重壓之下，當地的一些種植者卻不得不面臨著無水可灌
的局面。一方面，在持續攀升的全球商品價格刺激下，農戶
不斷擴大產量以滿足市場的需求。而另一方面，受氣候變化
的影響，水資源供給也在不斷縮減。
與加利福尼亞州中央山谷、印度北部和中國北方平原等其它
一些高密度灌溉區一樣，聖路易斯谷也面臨著地下水資源供
給不足的問題。這一地區雙含水層的地質結構像海綿一樣吸
吮著源源不斷的雪水。所以自從上世紀五十年代，該地區在
政府的幫助下通了電以後，當地農戶就迫不及待地抽取地下
水澆灌農田。時至今日，經過數十年不斷的予取予求，再加
上近幾年河水水位屢屢低於平均水位，使得格蘭德河、這條
奔騰於峽谷之中，並且最終成為德克薩斯和墨西哥兩州界河
的沿岸水權持有人的利益受到了影響。
也就是說，聖路易斯谷的水資源供給已經不足以支撐受價格
上漲推動而日益擴大的農作物生產規模了。
但是，或許有一個辦法可以解決這個問題。目前，當地六個
村鎮的水資源部門官員與聯邦政府合作，共同開展一項自發
性計劃。該計劃將向退耕土地的所有人提供補償。如果該計
劃進展順利，該地區24萬公頃灌溉面積中將有大約1.6萬公
頃的土地休耕。
該項目目前仍在協商之中，但是，卻面臨一個巨大的障礙，
那就是，糧食價格的暴漲。水資源保護項目所能提供的補償
就相形見絀了。峽谷地區主要農產品——土豆的價格在過去
五年裡上漲了25%。小麥、苜蓿、大麥的價格更是漲幅驚人，
同期甚至翻了一番左右。
格蘭德河水資源保護區總經理史蒂夫·範迪維爾在接受藍色
循環組織（Circle of Blue）的採訪時表示，“商品市場是
這一局面的推手。如果價格居高不下，讓農戶放棄農耕的難
度就會越來越大。”
範迪維爾接著表示，如果自發項目失敗，那麼農戶所面臨的
局面將更加嚴峻。他認為，到那個時候，州政府就會出面，
迫使水井主關閉水井，而且不給分毫補償。不久前，附近的
南普拉特盆地就發生過這樣的事情。
坐吃山空
這一地區就像是滿載的水車，每分鐘的出水量能達到4立方
米。正是因為這樣，從上方鳥瞰，聖路易斯谷就像一張千瘡
百孔的打孔卡。十九世紀五十年代開始，這裡的居民就開始
了農業活動。到了1903年，所有的地表水資源都被人佔為己
有。而峽谷地區少雨，每年降水只比沙漠之城拉斯維加斯多
75毫米。因此，所有作物生產都必須依靠灌溉。
多年前，地下水只不過是地表水的補充，在灌溉期結束前幾
週、地表水逐漸減少的時候幫助農戶渡過難關。而據聖路易
斯谷水資源保護區主管麥克·吉布森介紹，近二十年來，格
蘭德河水水量已經減少到歷史均值以下。農戶為了彌補地表
水的不足，不得不大量地抽取地下水。
吉布森在接受藍色循環組織採訪時表示，水文模式的這一新
變化與氣候的變遷有著密不可分的關係。從亞利桑那和新墨
西哥州沙漠刮過來的風暴不僅更加頻繁，而且還裹挾著沙塵
。沙塵的升溫效應，以及氣溫的升高都對峽谷河流的主要水
源——山上的積雪造成了影響，使每年春季積雪融化的時間
提前了幾個星期，再加上夏季旱期時間延長，農戶就需要抽
取更多的地下水來解決地表水不足的問題。
據吉布森透露，科羅拉多、新墨西哥、德克薩斯三州之間有
協議規定，禁止興建新的水庫改變河流走向。但是，這並不
妨礙人們對現有水庫進行改造，最大限度地發揮其儲水能力。
範迪維爾認為，峽谷地區地下水的儲量遠遠達不到支撐該地
區可持續發展的需要。種植苜蓿、大麥、土豆、綠葉菜等作
物每年需要抽取大約6.15億立方米的地下水。而這些農作物
產量佔當地經濟產值的40%左右。
1972年和1981年，該地區分別出台政策，禁止在深部含水層
和淺層含水層開鑿新的水井。然而，過度採水的情況卻依然
繼續著，該地區也依然沿用著根據地下水需求量決定年度財
務缺口的模式。
格蘭德河水資源保護區總裁喬治·惠頓表示，“我們的經濟
規模雖然龐大，但都是建立在根本無以為繼的資源之上。”
惠頓家族從1897年就開始經營藍色農場。他認為，按照目前
的速度發展下去的話，當地以農業為主的經濟格局以及水資
源供給都無法支撐下去。
休耕項目
為改變這一局面，峽谷地區水資源管理部門與美國農業部農
業服務局聯合推出一項獎勵計劃，對休耕農戶進行經濟嘉獎
。該計劃獲得了土地休耕強化項目（CREP）的批准。土地休
耕強化項目於1997年獲得國會通過，其宗旨是加強水資源、
野生動植物棲息地和土壤環境等方面的保護。
農業服務局在科羅拉多、愛達荷、堪薩斯、內布拉斯加、俄
勒岡等州均開展了CREP水資源保護項目。 2010年，CREP項
目在全國范圍內總計支出1.64億美元（10億元人民幣）。
共和黨流域項目是目前科羅拉多州唯一的一個CREP項目。該
項目始於2006年，目標是促成1.4萬公頃土地的休耕。然而，
對包括科羅拉多在內的一些州而言，居高不下的農作物價格
卻成為他們開展休耕計劃的巨大障礙。十月份開始，項目吸
納的土地休耕面積還不到計劃的60%。
聖路易斯谷計劃跟農戶簽訂一份為期15年的休耕合同，並根
據當地土地價格每年每英畝土地支付一定金額的補償。當地
水資源管理部門官員向聯邦政府提出的補償金額是每年每英
畝土地平均370美元（2336元人民幣）。
不僅如此，當地政府還必須承擔20%的項目支出。格蘭德河
水資源保護區因此向超額用水的農戶徵收每千立方米35美元
（221元人民幣）到60美元（378 元人民幣）之間的“抽水
費”。同時，地下水抽取最嚴重、並且計劃休耕的格蘭德河
北部一號地塊的灌溉者也要繳納費用。此外，所有灌溉土地
還需要繳納一筆數量較小的管理費用。
谷地管理部門官員希望，這項計劃能夠在今年灌溉季節開始
前獲得通過。但是，他們還無法預見這些計劃對當地社區的
影響。吉布森表示，“數万英畝的良田休耕會產生怎樣的經
濟和社會影響，我們目前還無法預知。”
如果該計劃無法達到預期目標，就只得退而求其次，採取強
制限制採水的措施。州政府負責水權管理的工程師將在今年
向州最高法院提交管理條例草案。
因此，地下水消耗情況嚴重地區的農戶必須捫心自問，如果
拒絕簽訂休耕協議，繼續榨取資源的話，一旦政府要求對消
耗的水資源進行抵補，我們是否有能力應對？
卡爾拉·史瑞沃在格蘭德河南種植著400公頃的土豆，時間
長達26年。她認為，會有越來越多的人放棄靠天吃飯，選擇
接受休耕協議。她對藍色循環組織表示，從長遠看，CREP項
目所提供的補償或許是農戶最好的選擇。
“糧食價格不由我們左右，也不會一直居高不下。價格是會
波動的，”她說。
日照和水源
聖路易斯谷每年平均日照為340天，是美國西部地區太陽能
發展的核心區域。為了推動太陽能發展，目前，四塊由土地
管理局管轄的土地已經進入“快速”審批流程，並且數家投
資企業也已經在谷地開始運營。
如果乾涸的土地上不用再種植灌溉作物，而是樹立起一塊塊
太陽能板，那麼，太陽能工業解決的將不僅僅是水資源問題
。但是，太陽能相關的就業與從事農業生產有著巨大的差異
，而且谷地居民對於大型太陽能項目一直抱著抵觸的態度。
除此之外，在過去的150年裡，耕作已經不僅僅是當地農戶
的一種生活方式，耕作就是他們的生活本身。
範迪維爾說：“農業就是谷地經濟的全部，沒有了農業，我
們就一無所有。”
布雷特·沃頓，藍色循環組織駐西雅圖記者。本報導一部分
內容是其參加新聞和自然資源研究中心資助的研究項目期間
完成的。
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