推 airportman:我覺得這個討論會結論只會成為檔案夾裡的存查文件 10/14 09:58
→ Waitingchen:我貼完之後也有這樣的感覺.... 10/14 10:35
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農地大規模變更用途 攸關國土安全 學者籲列入政策環評
本報2010年10月13日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
近年來大規模農地變作非農業使用的開發爭議層出不窮，
此類案例往往是基於工業開發所需，以徵收或區段徵收方
式進行，常面臨太過浮濫與政府處理不當的重大爭議。事
實上，政府早於1998年將「大規模農地及保育用地變更作
非農業使用」列入政策環評，卻因農委會建議刪除而延宕
。對此，環保署昨(12)日再度召開會議研議，與會學者專
家一致認為農地使用涉及國家安全，建議農委會針對此議
題制定政策環評。
「政府政策環境影響評估」（Strategic Environmental
Assessment, 簡稱SEA）是指：要求政府在決策過程中整合
、考量環境因素，以促使政策、計畫或方案之決策能符合
國家永續發展的需要。
昨日的與會者普遍認為，面對氣候變遷以及糧食缺乏的挑
戰，農地的功能與角色不容忽視，農地利用更應謹慎；農
委會作為台灣農業主管機關，屢屢因開發單位以「國家重
大政策」為由，依法有據，而只能配合同意，使得優質農
地進退無方，相繼失守。
另一方面，政府早於1998年即將「農業生產用地及保育用
地大規模變更作非農業使用」列入政策環評應實施環境影
響對象，農委會不但未積極因應，更建議刪除。
此次會議為第二次會議，係延續7月12日討論。會議針對
「農委會建議刪除『農業生產用地及保育用地大規模變更
作非農業使用』及『養豬』等2項應實施環境影響評估之
政策細項」進行討論。現行法令對於養豬行為已有空污、
水污管理，再加上養豬戶逐漸降低，建議刪除並變更為個
案環評爭議較少，因而將會議討論聚焦在農地使用上。農
委會代表表示，不是反對環評，而是認為應由需地者提個
案環評，由需地者自負責任。
對於農委會仍採取被動保守的態度，與會環評委員及區域
計劃委員皆表不妥，認為農地利用涉及氣候變遷調節及糧
食安全等國安層級位階，農委會應扮演維護農地的角色，
進行政策環評，提出農地使用政策。
環評委員劉益昌即說，台灣在面對氣候變遷以及糧食不足
的環境條件下，農委會應該掌握應有的土地，建立使用政
策，而非個案處理。在此通則下，即使是國家重大建設違
反，也不准動用農地。他說，政策環評是農委會的「安全
瓣」。
劉益昌特別指出農地使用應朝「大規模農地連續使用原則
」、農業用水必須完全保留以維護農地生態；而維護優良
農地土地就是多重土地利用的精神。
營建署區域計劃委員吳綱立也提到當「空間政策」（如農
地使用）與「產業政策」衝突時，應有處理準則，農委會
應從此精神來思考，而非只考慮誰來負責的問題。他提到
農地不光是農地生產之功能，在因應氣候變遷更扮演生態
支援體系、生態文化等重要的角色，農委會應是農地的發
言者，須以這個角度來思考。
環評委員李素馨提到，台灣的土地利用都是都市計劃走在
非都市計劃之前，與歐美先畫定不可開發區域、環境敏感
區，然後才決定開發區之作法反其道而行。他說，生態保
育和人類文明發展有很大關聯，不能光以開發的角度思考
，農委會應珍惜農地，要更積極主動。
以往農地釋出不外政府提出、優先使用台糖用地。即有委
員說，「壞人」都是公部門；而台糖土地是國營土地，屬
於特定專用區，未適用「優良農地」之概念，因此常被徵
收來開發。即使如此，本次會議主席環保署副署長邱文彥
仍期待台糖土地的釋出能更慎重，「畢竟是國家珍貴的土
地」。
政策已朝維護農地發展
會議中特別舉苗栗縣政府後龍鎮灣寶里、中科四期相思寮
為例，苗栗縣後龍科技園區開發面積362公頃大部分屬特定
農業區；中科四期（二林園區）開發面積631公頃，開發前
大部分土地使用以農業使用為主。兩地都是優質農地，苗
栗縣政府以及中科管理局皆以「國家重大政策」進行徵收。
但農業用地變更帶來的（生態、文化、經濟、社會、糧食
安全等）衝擊以及與當地民眾溝通不足，引發效應遍及整
個社會。
針對二林園區涉及特定農業區變更議題，中科管理局甚至
回以：「將依農委會『農業主管機關同意農業用地變更使
用作業要點』辦理，並於區委會審查時，由農委會列席審
查同意」，農委會成為背書單位。
備受矚目的竹南大埔徵地事件，甚至使得農民抑鬱自盡。
事件之後行政院長吳敦義強調「未來各級政府辦理徵收或
區段徵收作業，應儘量避免徵收優良農田，因為確保糧食
安全是國家安全層級的議題，台灣天然資源少、天然災害
多，人口密度高，如果有一天台灣連糧食都要靠進口，恐
危害國家安全......」
而總統馬英九2010年國慶文告也指出，「全面的土地關懷
是必要的。我們要將重要的農地、山林、濕地、草原、河
川等環境敏感地區，以及文化資產或景觀優美的地區，優
先復育保護。」
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