[見解] 台灣農業的美麗與哀愁──談WTO與台灣農業(一)

作者weitzern (高級雜工)

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標題[見解] 台灣農業的美麗與哀愁──談WTO與台灣農業(一)

時間Mon Dec 31 13:38:56 2007

來源: http://e-info.org.tw/node/28452 作者：林惠嫻、陳慧媗、黃虹瑜、黃馨儀、賴美雪、駱書玉你知道每天吃的稻米，絕大部分是外國進口稻米嗎？台灣自2001年加WTO後，稻米和汽車、香水一樣，變成了流通性大、收益低廉的商品。 2003年，3顆用稻米與火藥做成的炸彈，震驚了全台灣！白米炸彈客──楊儒門在炸彈中放置了少量白米，貼上「不要進口稻米」的字條，揭示了加入WTO對台灣農業的衝擊。台灣是以農立的國家，加入WTO之後，卻製造了更多農業飢民。有人這麼比喻：台灣加入WTO 的影響形同經歷4次賀伯颱風。WTO的背後，反映出台灣農業的美麗與哀愁。從農業立國到鼓勵休耕──檢視台灣農業發展史過去以農立國，高唱農家樂的台灣，如今卻被政府鼓勵休耕，面臨前所未有的困境。從清朝至今，在不同時代之下，台灣的農業經歷了完全迥異的政策。自清以降的農墾制度以墾號為單位的清朝開墾制度，在「普天之下，莫非皇土」的聖諭下，由地方行政官員同意開墾，發予墾照，開墾的人再租給實際生活在當地的人，由佃農跟實際擁有土地的人承租。佃農繳上稱為小租，小租繳上稱為墾號，墾號繳上稱為大租，再來是政府。然而民間為了逃漏稅，並未將稅和田賦都往上繳，許多地方沒有地籍，造成許多「隱地」的存在。直到日據時代，殖民地文化背景下的農業發展，以現代三角測量稽查地籍，清查出來的隱田便劃歸國有，再轉賣給商社。當時台灣農業就像個家庭式農場，沒有大規模農場。大的集中在農會和地主，轉交給商社，常常被偷斤減兩，因此有「第一憨種甘蔗給日本人秤」的俗諺。日據時代對台灣農業發展有三層含義：首先開始了台灣的現代農業技術。其次，殖民地農業開墾，不是為了台灣，乃是為了殖民國的需要。最後，則是控制生產以剝削台灣農民的努力。早期國民政府時代的中央集權進行大刀闊斧的土地改革，包括1949年實施「三七五減租」、1951年實施「公地放領」、1953實施「耕者有其田」。自此讓台灣農業發展步入正軌，讓小農擁有自己的土地，有自己的積蓄讓小孩去接受教育，受教育的小孩離開農村，台灣就完成第一波中產階級的興起。完整的水利設施及農會組織是農業發展的堅強後盾，農會提供金融貸款服務或技術肥料，讓現代農業得以在台灣生根。分殊化的農業社會商品化的國家職能回溯1960-1970年代前後，富裕的台灣農民形成台灣農村的分化。當時美國要求打破台灣大量電子產品傾銷的貿易順差，要求開放的產品多來自農業。至2004年GATT談判關稅貿易總協定，目的在於讓貿易不受關稅的壁壘所限制。在此情況下，小農開始萎縮，受到本地資本主義及跨國集團的擠壓。既然如此，台灣為何仍要加入GATT談判呢?根據長期研究農業政策，台大農推所博士班的學生蔡培慧表示，主要有兩個原因：首先，台灣自詡為出口國之ㄧ，加入此關稅總協，可降低出口稅率；其次是台灣為爭取國際地位的迷思，此乃2001年台灣加入WTO的前身。 WTO所大力鼓吹的自由貿易，對農業發展造成嚴重的衝擊。在稻農和台糖相繼棄作水稻，只種甘蔗的情形下，開始大規模的開發農田、養殖漁業、蚵寮、超抽地下水、與開墾山坡地。平地農業拼不過精緻農業，開始施肥料下重藥。而當時因利潤高而大量種植的檳榔，則為日後的環境破壞埋下惡因。失去政策保護下的農業困境加入WTO之後，台灣農業的出口大大降低，只能倚賴國內消費。台灣加入WTO乃著眼於工商業的發展，而農業始終不被重視。WTO的運作致使「國家職能商品化」，將國家該作的事情都賣給市場。現在休耕的土地比種植的面積還多，昔日的山坡地改種稻田，過去的平地改種蔬菜、蕃茄，其他人在平地休耕後遷往山上。農產的減量並未減少土地消耗，反而增加山坡地的使用。對此困境，蔡培慧指出，推廣愛用國貨，實為刻不容緩之勢。農委會應讓台灣消費者明白，除了要讓農民賺錢，更重要的是背後的文化、經濟、和環境意義，以及全世界的永續發展。其次，可參酌日本的經驗，在各地發展地方特色，增加消費的地域差異，「限定發行」不止是活絡經濟，也間接促進休閒農業發展。再者，更要謹慎規劃休閒農業發展。在建立好本身的農業文化後，進行長遠深刻的「農村體驗」、「城鄉交流」才是可長可久的經營之道。農業市場的割讓──台灣與WTO的談判加入象徵「全球化」的WTO，成為地球村新公民的台灣，與自由貿易至上的WTO談判之際，到底談判了哪些內容？為什麼農民要高唱「無米樂」？以下就台灣談判結果做一整理。稅減讓與市場開放我國在承諾加入WTO後，農產品關稅稅率水準將逐年調降至日本與韓國之間。整體而言，多數的農產品將在降稅期限2002年全部完成，頓時台灣的農產品將在本地受到很大的威脅。台灣現有稻米、蔗糖、花生、紅豆、大蒜等共計41種農產品採取管制進口或限地區進口之措施，經積極諮商後，除稻米將採限量進口之特殊處理方式，其餘40種產品則依對國內農民之影響，分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。我國代表承諾入會後將開始進口稻米。2000年進口量需為1990-1992年國內消費量的8%，即 144,720公噸糙米。依據入會諮商協議，進口配額分為政府進口與民間進口兩類，其中政府進口部分（65%）將採國營貿易方式管理，與政府收購農民之公糧作公平處理，但不能供援外或撥作飼料。民間進口部分（35%）則以先申請先核配方式分配進口配額；民間進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加價上限為23.26元，米食製品為25.59 元，倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降3元，直到銷售完畢為止。在關稅的配額方面，加入WTO後，花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔等22種目前為限制進口之農產品，未來以關稅配額方式開放市場。協議內容包括一定配額內採低關稅、進口關稅為現行關稅之一半、配額數量占國內消費量之比例由4%逐年增加至8%、而配額外則課以較現行稅率為高之關稅，不限制進口數量。對部分目前採限地區進口之產品，由於不符合WTO不歧視之原則，於入會後取消進口限制，開放自由進口，只課徵關稅，大部分產品之關稅約在20-40%之間。削減境內農業支持我國實施農產品之補貼，包括對稻米及雜糧之保證價格收購制度、蔗糖契作保價制度、稻田轉作補貼、菸葉、小麥之契約保證價格收購制度、夏季蔬菜價差補貼及其他各項農業投入補貼、獎勵金等。這些補貼項目都將依WTO烏拉圭回合農業協定做出縮減與調整。對農業生產的影響來說，加入WTO對我國農作物、畜牧及漁業等部門均有相當衝擊，其中影響最大的為我國的畜產的總產值。估計入會第一年農漁牧業總產值將減少247億元，至 2004年農業產值甚至會將減少385億元。在農地利用方面，對應於農業產量之減少幅度來看，假設平均單位面積產量維持不變，估計年種植面積也將會相對的快速減少。在農業勞動力的方面，也將因為農業產量之減少，將使得18,000-27,000人受到影響，使農民生活更加困難。稻米為台灣主食，也是國內栽培面積最廣、農戶數最多的產業，但也因島國內生產規模較小，造成了生產成本高，同時在國內政府長期管制進口及保證價格收購制度的保護政策下，使其缺乏競爭力，入會後開放稻米市場，農民及週邊產業將會受到相當程度的衝擊。依據我國與WTO會員之諮商結果，2002年承諾進口大量的糙米，由於開放進口，國內稻作面積須調減3萬餘公頃，倘再加計政府庫存舊期餘糧標售不得限制外銷，國內稻作面積預估2002年調降至30萬公頃，與2000年相較，須調降4萬公頃。惟因進口食米大部分由政府掌握，並採加價銷售措施，可縮小國內外價格差距。 ※本篇為2006環境新聞志工研習營成果作業 -- 。　╔╯═╗　 ╦╦╦ ╬╬╯ ╰╦ ╬ ╬╬╗ ╦╰╬═ 　╠╬═ ══ 　 ╔══╗ ╔╬╬╗ ╬ ╩ ║ ╬＞║＜＊ ╬═ ╔╗╔╗＊ ∕╚﹨﹨ ╠═ ╠═ ║ ╔╬╗ ╚╯ ╩ ╝ 　═╩═ ╚╝║╯ 　 ╠═╗ ╚═╗╚══╝ ╠╬║ 　　 ╳ ╬╬║ ═╬ ╬ 國家研究院》Academy》EarthAstro》Ecophilia環境板 ╯　。 ╯ ╩╯ m3m3ρ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.242.56 > -------------------------------------------------------------------------- < 作者: weitzern (高級雜工) 看板: Ecophilia 標題: [見解] 台灣農業的美麗與哀愁:談WTO與台灣農業II 時間: Mon Dec 31 14:12:17 2007 http://e-info.org.tw/node/28507 作者：林惠嫻、陳慧媗、黃虹瑜、黃馨儀、賴美雪、駱書玉搶救基因大作戰──談農業的生物多樣性想想看，如果全世界只剩下一種水稻，一旦發生傳染病，會對人類造成什麼影響？聯合國《糧農植物遺傳資源國際公約》於2004年6月29日生效，公約規定，成員國政府應保護和促進農民擁有的傳統作物知識，讓農民參與植物基因的決策過程，確保他們能分享植物基因政策的利益。品種減少的危機傳統農業生產體系由於農民長期經營，可孕育出適合當地各種特殊環境的多樣基因型。以水稻為例，依照水的供應、栽培方式、以及各式食物需求，東南亞地區過去曾發展出相當多的水稻品種。但傳統農業的品種多樣性在近代農業的衝擊下注定要下降。當前世界上絕大多數人口食用的作物中，稻米、小麥、玉米和土豆等12種作物，養活了世界人口的80%。根據估計，過去100年，農作物失去了3/4的生物多樣性。糧農組織警告，基因庫的縮小，意味著人類生存機會的降低。 19世紀，愛爾蘭爆發馬鈴薯疫情，引起大規模的饑荒，可歸咎於廣大面積的馬鈴薯的基因型太過一致，物種及基因多樣性太低，無法抑制病菌蔓延。1970年，美國玉米品種遭受玉米葉斑病侵襲，以致玉米產量減少了15%，價格更上揚20%，此次疫情損失2億美元，因為當時玉米品種雖多，但多來自同一個自交系，導致玉米的基因太過狹窄，所以無法控制病情。多樣農業基因食品安全的根基生物基因的多樣性被視為食品安全的根基；農業系統的基因越豐富多樣，該農業生態系統越能適應更多蟲害、傳染病或氣候變遷。當某種作物在特定病蟲害或傳染病流行時，如果生物基因越多樣，將會有越少物種被影響。當前的農業生物多樣性降低，是受到世界的經濟體系、各國政策、國際間貿易及科技的影響。以我國為例，早期漢人自閩粵地區引入栽培於南北各地的地方品種高達上千種之多。日本人治台不久的1906年，就以近代科學的方法，推行「除去紅米事業」，將黑、紅有色米品種視為雜草，強制農民清除，以便得到純度較高的稻種。 1910年起，積極改良在來米品種，以10年為期，先調查所有的地方品種，然後進行純系分離，將品種縮減到原來的 20%。其後為了迎合日本人的口味，將原本不適於本島的梗稻栽培技術開發成功推廣，進一步地降低我國稻品種的多樣性。作物品種的更替迅速之下，舊品種若沒有妥善保存，可能永遠流失。基改食品轉機或危機？ WTO挾著其制裁能力企圖達到全球貿易自由化，對於各國農業有著重大的影響，不過對環境的影響不容忽視。若將農業生產任由市場調控，狹義的生產成本降低必然是首要的考慮，大農制、近代農法在競爭力仍然是佔上風，而化肥、農藥、農機以及高產品種等已導致農業生物多樣性低落。為了達到單位面積高產量的目的，有許多企業及研究團體藉由基因轉殖等技術，製作出基因改造產品，栽種出基改作物。基改作物使生產成本降低，提高產量甚至減少特定病蟲害，帶來龐大的經濟價值，但也引起許多的爭議。藥廠與生物科技公司將基改作物視為綠色金礦，紛紛投入基因工程的研究；從不同的生物、不同的組織、不同病態的細胞中取出新的基因，每一個新的基因都牽引出無限商機。基因改造食品擁有極高經濟價值，引發重大國際貿易障礙與環保條約之衝突及跨國生技公司貿易壟斷的問題。各國生態環境可能因為基改作物在耕地的種植，將經過基因轉殖的新植物、新病毒、新細菌引入生態系中，導致原有的生態平衡被破壞、降低生物多樣性、威脅在地的原生種、產生對病毒及除草劑免疫的超級雜草，甚至會使基因改造過後的再造基因散佈，與原生種雜交後污染生態，造成無法回復的傷害。目前由基改作物所製成的基改食品在市面上已有一定的市場佔有率，走進便利商店或超市就能找到基改食品的蹤影；這類食品對於我們這些消費者又有哪些影響呢？其中最令人矚目的即為基改食品的安全問題及宗教倫理的問題。事實上，對於基改食品的安全性目前並無有效的評估方法，對於環境生態及人體影響需要時間證實，現階段無法斷言基因改造生物的安全性，需等待完整且具科學根據之評估方法建立後，才能解決安全性的爭議。基改食品上市以來，還沒有確定案例顯示造成人類疾病，但不表示基改食品沒有問題。衛生署聘請的審查委員曾在審視某基改玉米申請進口案時，發現轉殖的基因會製造類似塵蟎過敏原成分的蛋白質，此種基因改造玉米的安全性極有爭議，因為植入不同物種的基因，可能造成消費者不知情而吃下含有過敏原的食品而產生過敏。另外，曾經有美國公司以及澳洲政府研究機構，在分別投入鉅資研發出基改大豆與豌豆後，卻因為動物試驗顯示有害，而不得不放棄上市。在宗教倫理方面，由於基因轉殖可將不同物種的基因殖入不同的物種中，也可以將動物基因轉入植物中，會造成素食者以及特定宗教族群的困擾；而這樣的轉殖行為也違反了自然定律，造成基因錯亂，破壞一直以來自然的演化。窮國農民的幕後殺手──WTO在他國你知道我們每天早上喝的咖啡，可能來自於一位即將失業的巴西農民之手嗎？你知道引起國際恐慌的荷爾蒙牛隻，幕後的兇手包括WTO嗎？想預知WTO將為台灣帶來的衝擊，不妨看看其他國家已經歷的處境。加入WTO 預約貧窮與失業根據地球之友（Friends of Earth）、綠色和平（Greenpeace）等國際環保團體的觀察與分析，WTO所帶來的惡果多不可言，包括進口國農產價格的直直滑落，農村收入的日益減少，就業機率銳減，以及消費者食品安全的嚴重威脅。在WTO自由貿易的大旗之下，發展中國家的農民，非但未嘗到全球化的甜美，反而成為地球村裡的新貧階級。以亞洲為例，菲律賓自1997年開放農產市場以來，當地的農產價格已下降1/3。當菲律賓農民的年平均收入只有美金365元時，美國玉米農民每年的平均補助卻高達兩萬美金。在越南，僅仰賴種植咖啡維生的農民，已被視為下一批最可能的飢荒者。印尼曾是全世界重要的稻米出口國，然而僅僅加入WTO三年時間，已成為世界上第三大稻米進口國。至於印度，另一個昔日的蔬菜出口大國，受到加入WTO的影響，從2002-2003短短1年內，蔬菜進口量幾已呈現雙倍成長。而位於印度南方卡納塔克（Karnataka）與坦米爾納德（Tamil Nadu）省的咖啡田，景氣也不比蔬菜好，近年來種植面積已較過去縮減 25%。拉丁美洲各國的農民處境，亦不比亞洲農民幸運。在哥倫比亞、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯，與尼加拉瓜等傳統咖啡出口國，今日的咖啡豆價格已跌至1960年代的25%。全區損失的收入，據估計在2001一年內就接近7億1千3百萬美金，而農民賠上的薪資亦達1億4千萬美元。在巴西，種植咖啡的低利潤已帶來逐日上升的失業率與飢荒。在宏都拉斯，咖啡價格的暴跌加上持續性的乾旱，造成三萬名農民陷於飢荒，數百名兒童必須送醫治療。在秘魯，加入WTO後，進口食品已佔全國的40%之多，小麥的進口量在1990年間暴增2倍，進口的玉米則取代了本土的農產，而成長了3倍的進口牛奶則嚴重影響秘魯農民的生計。一種規則兩樣下場 WTO的貿易政策，很明顯的高度歧視發展中國家農民。透過各種貿易機制，富國確保了對自家農民完整的保護。2001年間，經濟合作與發展組織（OECD）大發慈悲捐給各國的520 億美元援助，相較於富國補貼自家農民的3110億美元補貼，無異是小巫見大巫，遠水救不了近火。更嚴重的是對消費者食品安全的漠視。歐盟無力禁止注射荷爾蒙的美國牛隻進口，澳洲繼續讓感染細菌的加拿大鮭魚進入市場。為了保護食品公司的利益，許多國家無視在全球陸續爆發的食品安全危機，拒絕立法要求廠商在產品上貼上基因改造食品的標籤，為消費者的飲食安全，埋下一顆不定時炸彈。知名的國際環保團體地球之友，在2005年底一篇名為「自由貿易的暴政──被浪費的自然財富與失去的生計」的報告中，沈痛的指出自由貿易為地球帶來的各項災難，包括生物多樣性與各種自然資源的損害，包括森林、漁業、食品、礦產、以及水資源。在WTO的貿易規則之下，森林、傳統知識、種子、以及藥品被私有化，嚴重侵犯到農民、原住民等社區的權利，例如中美洲與印尼的森林，皆在自由貿易的麾下難逃大批砍伐的命運，而印尼的農民甚至被種子公司控告，人權遭受惡劣的侵犯。貧國的小農面對富國農產品的傾銷，除了本國農產價格直落之外，還得被迫接受原有農田改種其他有利出口產品的事實。報告中以拉丁美洲廣植的黃豆田為例，即是為了丹麥的養豬產業而種，此舉引起大片珍貴雨林的砍伐與土壤浩劫。大量種植的黃豆非但未帶來人民的溫飽，反而導致人民飢荒、健康威脅、被迫流離失所、社會失業率上升、環境污染、與人權的侵犯。 ※本篇為2006環境新聞志工研習營成果作業 -- 。　╔╯═╗　 ╦╦╦ ╬╬╯ ╰╦ ╬ ╬╬╗ ╦╰╬═ 　╠╬═ ══ 　 ╔══╗ ╔╬╬╗ ╬ ╩ ║ ╬＞║＜＊ ╬═ ╔╗╔╗＊ ∕╚﹨﹨ ╠═ ╠═ ║ ╔╬╗ ╚╯ ╩ ╝ 　═╩═ ╚╝║╯ 　 ╠═╗ ╚═╗╚══╝ ╠╬║ 　　 ╳ ╬╬║ ═╬ ╬ 國家研究院》Academy》EarthAstro》Ecophilia環境板 ╯　。 ╯ ╩╯ m3m3ρ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.242.56 > -------------------------------------------------------------------------- < 作者: weitzern (高級雜工) 看板: Ecophilia 標題: [見解] 台灣農業的美麗與哀愁:談WTO與台灣農業Ⅲ 時間: Mon Dec 31 14:17:38 2007 http://e-info.org.tw/node/28526 作者：林惠嫻、陳慧媗、黃虹瑜、黃馨儀、賴美雪、駱書玉台灣農民的怒吼──白米炸彈客楊儒門事件 WTO帶來的飢荒與貧窮，讓各國農民發出悲憤的怒吼，台灣農民也不例外。2003年11月13 日這天開始，很多人的生命被改變了，而受到最大改變的是一位當時年僅25歲的農家子弟楊儒門。抗議WTO 不惜以身試法從2003年11月13日開始到2004年11月12日，接連發現了16起在明顯的公共空間，放置著紙盒外包裝上貼有「炸彈、勿按、一不要進口稻米、二政府要照顧人民」字樣的盒裝物。由於字條清晰地警示為「炸彈」，經路人報警、除爆小組拆除後發現，每一次疑似「炸彈」的盒裝物中均附有白米一包、以及或有假雷管、或有鉛錘、釣魚線、微量火藥等等不同組合成分的「恐嚇物」。這一連串的炸彈威脅頓時讓全台灣陷入了恐懼的陰影之中，而其中傳達出的訊息更是讓人不解：「一不要進口稻米、二政府要照顧人民」，嫌犯到底用意為何呢？這一切在2004年 11月25日白米炸彈客落網後一切真相大白。楊儒門原為一彰化縣二林鎮農家子弟，是一個對社會充滿熱情的青年，有感於這些年來農家的衰敗於政府對其的漠視，因此起身試法，對社會發出抗議之聲為台灣農民請命。喚醒社會正視農民處境楊儒門的出現為台灣的農民爭取到發聲的機會，對台灣農業最大的影響包括兩點：首先，為農民與大眾開起了對話。雖然一連串的炸彈事件造成了人民的恐慌，但是也因為此次的事件，讓社會正視到農民的困境，不過也為台灣的農業未來給了一絲的機會。其次，參與中華民國政府加入 WTO談判的農業經濟學家賴幸媛立委，曾以「楊儒門事件」在台灣WTO 的農業談判上做為一籌碼。賴幸媛表示，由於當時談判時，出現了「白米炸彈」，才讓美方妥協，不再強逼我國提高進口上限，不再強逼我國取消對美國的「配額外關稅」。楊儒門事件對公共利益產生一定效果，阻擋30萬戶農民生計的威脅。楊儒門事件後，台灣人走到了WTO在香港的會議門外，台灣的運動份子第一次來到異鄉為自己的人民爭取權益，在會場外韓國人、台灣人、香港人……來自各地的人為了正義、為了最基本的生存再次團結的阻止WTO部長級會議。在全球化中安身立命──台灣政府的對策過去農業是台灣最主要的產業，早期以稻米、雜糧以及特用作物包括甘蔗、茶等為主。由於工商業的發展，在1960年後雜糧、特用作物的栽培逐漸減少，而青果與蔬菜因為人民生活水準提高注重營養而逐漸增加。稻米、雜糧、特用作物等生產於1975以後就迅速降低，而青果與蔬菜則分別的逐年增加。日漸萎縮的台灣農地在市場經濟的衝擊下，台灣農業競爭力低落，工商住宅的需求殷切，農地改變用途的呼聲甚高，於1999年底在立法院通過農業發展條例，以期放寬農地農有的限制，並且有條件的開放農舍興建；然而國家的永續經營需要維持長期的農業生產力，為了農業的永續經營，維持優良農地完整性的需要是必要的。卻因開放農地興建，進而造成台灣農地逐漸萎縮。現今農業永續經營的兩大危機正是農地零碎與水土流失。在過去30年的不當政策下，沒有計劃的、特權壟斷的農地變更，許多地區的農地紛紛變更用途。這個趨勢將因現行的農發條例而加劇，農地零碎化的陰霾隨之將至，這包括灌溉系統的解體、耕地無法順利擴大、污染以及抗爭的事件日趨嚴重等。根據農委會因應生產補縮減的措施，過剩農地僅是輪流或短暫休耕，這對野生動植物並無多大的助益。更好的對策應是將過去的生產補貼轉換成環境補貼，積極推動有機農業、田籬（Hedgerow, 由樹木或灌木所構成的長條狀植栽)、保育邊行（conservation headland, 農田邊緣保留1-6公尺的播種作物，但不施用肥料、農藥、殺草劑使其自然生長)長期休耕地的植相管理等工作，不僅有助於減輕農業所造成的污染，還能促進生物多樣性、增加農民收入、維持農業週邊產業的就業人口，更可提升農民對於守護環境的貢獻感。 -- 。　╔╯═╗　 ╦╦╦ ╬╬╯ ╰╦ ╬ ╬╬╗ ╦╰╬═ 　╠╬═ ══ 　 ╔══╗ ╔╬╬╗ ╬ ╩ ║ ╬＞║＜＊ ╬═ ╔╗╔╗＊ ∕╚﹨﹨ ╠═ ╠═ ║ ╔╬╗ ╚╯ ╩ ╝ 　═╩═ ╚╝║╯ 　 ╠═╗ ╚═╗╚══╝ ╠╬║ 　　 ╳ ╬╬║ ═╬ ╬ 國家研究院》Academy》EarthAstro》Ecophilia環境板 ╯　。 ╯ ╩╯ m3m3ρ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.242.56 > -------------------------------------------------------------------------- < 作者: weitzern (高級雜工) 看板: Ecophilia 標題: [見解] 台灣農業的美麗與哀愁:談WTO與台灣農業Ⅳ 時間: Mon Dec 31 14:32:46 2007 http://e-info.org.tw/node/28604 作者：林惠嫻、陳慧媗、黃虹瑜、黃馨儀、賴美雪、駱書玉逆境中的求生──台灣農業新出路 WTO為他國帶來的殷鑑不遠，面對洶湧而來的進口農產品，憤怒的台灣農民要如何自保？有機農業、無毒農業、休閒農業、與漂鳥計畫等，正是近來台灣農業尋找的新出路，試圖在逆境中繼續求生，甚至開花結果。石油危機反思永續早在1924年，即有德國人開始提倡有機農業，希望以耕作技術取代化學農藥。美國、英國的有機農業則開始於 1940年代，但真正受到重視及推動則是在1970年代的石油危機，人們開始自省對資源有限性與永續利用的看法。台灣有機農業的濫觴於1980年代倡導的「生機飲食」，推廣食用沒有化學農藥及肥料的蔬菜，標榜「無農藥殘留」的健康飲食概念。有機農業的崛起在於環保健康意識的抬頭，其目的在於維持土壤的生產力及耕作，強調施用作物殘餘、禽畜排泄物的發酵堆肥，還有綠肥及其他有機廢棄物所作成的堆肥，均是保持肥力的良方。以耕作、輪作方式來維持土壤的地力，至於間作、生物防治則可避免蟲害及病害。支持永續農業者認為技術不足以保證農業的永續性，如何提昇農村的人力與農村發展，才是「永續農業」的根本之道。因此，農產品的行銷與品牌建立是台灣農業面臨加入WTO的第一階段課題。生產履歷迎戰WTO 為了降低WTO對台灣農業可能產生的負面衝擊影響。行政院農業委員會自1992年10月起，推行「農業產銷經營班整合登記及輔導」計畫，為了促使農業升級與凝聚共識，以團隊合作投入生產行列。透過組織的共同作業、經營、運銷，擴大經營規模，提高生產力，強化農產品的行銷品牌、農業技術的創新以及知識經驗的交流。 1994年開始推動蔬菜水果的「吉園圃」標章驗證制度，將農產品正式導入「生產履歷」。 10餘年來國內已有1,500多個產銷班通過「吉園圃」的驗證，參與的農友數亦達兩萬以上。民眾更可透過農委會農糧署吉園圃宣導資訊網的「吉園圃識別號碼查詢系統」查詢CAS 吉園圃生鮮蔬果的「生產履歷」。 ※吉園圃識別號碼查詢系統 http://agrapp.coa.gov.tw/GAP/JSP/index.htm 近年來，國際又先後爆發層出不窮的狂牛病、禽流感等疫情，在歐美和日本等地掀起了建立強制性食品安全控管及追蹤體系的風潮。因此，歐盟已宣佈預定於2008年外銷歐盟農產品，全面實施產銷履歷制度。日本政府今年起啟動「生產履歷制」，嚴格控管食品生產流程以確保品質，到了2010年，沒有取得認證食品，均無法外銷至日本。而日本是國內農產品外銷的最大市場，為符合日本市場的要求，台灣必須立即推動「生產履歷制」。因此，農委會於2005年選定了16項農產品率先推動建立「生產履歷制」。有機栽培無毒農業 1995年，農委會推動經由各區農業改良場選定農戶辦理有機栽培試作，並積極辦理示範、觀摩及展售，1998年輔導農作物有機栽培生產面積合計579公頃，包括：水稻302公頃、果樹156公頃、蔬菜98公頃、茶22公頃，農戶數為668戶。至2000年有機栽培面積成長超過兩倍，達到1240公頃。其中蔬菜面積為300公頃，佔全省有機生產面積之24%，足見國內有機栽培生產面積快速增長。目前，農委會農糧署輔導的三個驗證機構，國際美育自然生態基金會（MOA）、慈心有機農業發展基金會（TOAF）、台灣省有機農業生產協會（TOPA）等單位，進行有機農產品（包括水稻、蔬菜、果樹、茶葉）的驗證，目前已有300多個「有機農場」通過驗證。 ※國際美育自然生態基金會（MOA）http://www.moa.org.tw/ ※慈心有機農業發展基金會（TOAF）http://toaf.org.tw/ ※http://www.liukung.org.tw/organic_fram/organic_fram_re1.htm 有機農產品申請認證程序繁瑣，特別是農地必須有長達數年的「轉換期」，期間的收成不能以「有機」名義販售，影響農民權益。而花蓮縣政府以獨特的好山水、無污染的農產環境優勢，自創「無毒農業」認證模式，以「洄瀾夢土，無毒農業」作為農業品牌，獲認證的農戶，不僅協助建立行銷通路，同時為產品「掛保證」，達到消費者與農民之間的雙贏。花蓮縣農業局局長杜麗華表示，無毒農業是指生產無化學藥劑殘留的農漁畜產品，作業流程除遵照有機農業規範外，更強化生產管理及抽驗認證，縣府除成立無毒小組，引入食品衛生管理HACCP制度，邀請產、官、學界訂定無毒農業標準作業程序（sop），讓消費者看到「花蓮無毒農業」標章，等於看到無毒、純淨的品質。無毒農業與有機業最大差異在於，無毒農業生產戶必須經縣政府無毒農業小組嚴格評選，以及環境檢驗合格後，才可生產無毒農漁畜產品，而且沒有轉型期生產階段，可確保農民的權益。其中，壽豐鄉農會以自然農法規劃示範園觀摩站，園區內生產蔬果30多種。總幹事曾淑懿強調，完全未施農藥、化肥栽培管理的蔬果，口感特殊，易讓人上癮，尤其經十幾年休耕農田，不僅讓土壤休養生息，歷經長時間未施化肥、農藥，農田回復到傳統農耕時期的純淨，正是推動無毒農業的最好時機。而來自花蓮富里鄉的「富麗米」，也成功的擴大行銷至日本。目前已有將近200位的無毒農戶獲得認證，除了在花蓮縣內農會體系超市販售，並設立網站（無毒農業行銷推廣網），成立無毒農業大聯盟，同年門諾醫院餐廳亦於2月17日加入推廣無毒農業，具有指標性的意義。花蓮縣政府於2003年推動無毒農業，由30位農民率先示範過程艱辛，隔年發行《希望在夢田～來跟花蓮無毒農業跳曼波》；隨著無毒農業生產戶的增加，於去年11月再度發行《希望在夢田第二集～花蓮無毒飲食饗宴》，向全國民眾分享這幾年來推動綠色革命，環保生產的成果。「洄瀾夢土，無毒農業」的成功，無非是農民對土地的愛護所堅持的理念，更重要的是地方政府的支持，成為最大的行銷推手。 ※無毒農業行銷推廣網 http://www.hualien-innocuous.hl.gov.tw/un00Main/open.aspx ※希望在夢田～來跟花蓮無毒農業跳曼波 http://agri.hl.gov.tw:8080/mainmenu/message.html ※希望在夢田第二集～花蓮無毒飲食饗宴 http://agri.hl.gov.tw:8080/main.php?nLv1Next=0&nLv1No=21&nLv0No=328 農業轉型活絡經濟稻米是台灣農業的主力，全國稻作面積達35萬公傾，稻農約35萬戶，其中九成都是兼職農民。根據農委會統計，台灣加入WTO三年來，稻米產值下滑約53億元，農委會花在稻農休耕和轉作的經費，每年高達約140億元。稻米成為加入WTO之後，受衝擊最大的產業。這數字的背後反應出台灣農業的逐年萎縮以及農村地區的人口老化現象，1992年，農牧戶口中65歲以上的高齡人口佔農牧人口之16%。隨著台灣社會的產業結構轉變，原本僅以生產為導向的傳統農業開始轉型納入觀光休閒服務產業型態。週休二日帶動下，休閒農業成為旅遊的一環。目前國內休閒農場有1,100多家，而真正通過申請、經由農委會准予籌設的僅265家。其中54家已通過正式評鑑，取得許可登記證。以往休閒農業大多提供民眾體驗，搭配農產品販售為主要的行銷方式，缺乏生態保育與環境教育的人文關懷、深度的知性體驗。因此，行政院農委會於2006年6月29日召開「新農業運動」施政藍圖發表會，農委會主委蘇嘉全表示，未來政策將強調「創力農業、活力農民、魅力農村」，以均衡發展「生產、生活、生態」三生，和「創力、活力、魅力」三力之永續農業為目的，並從六大施政面打造「全方位的農業」，讓台灣農業亮起來。漂鳥計畫農業新血行政院農委會推動新農業運動之一的「漂鳥計畫」，分「漂鳥營隊」、「漂鳥築巢」和「漂鳥圓夢」三階段進行，預計三年內號召千位青年農業生力軍參與。第一階段的「新農業運動漂鳥營」，開放給18～35歲的青年朋友參加，自今年7月7日開放報名起，一個月內便已額滿八成，原本僅提供840個名額，卻超過1,500人次報名。蘇主委乘勝追擊，到全國6所大專院校農學院舉辦「漂鳥計畫校園巡迴座談會」，親自跟學子對談分享台灣新農業願景。並指出農民觀念改革與農業人才培育，將決定台灣農業的前景。「漂鳥計畫」的初衷是為了讓年輕一代快速了解並進入農業！「新農業運動」啟動後，農業施政的視野將會擴大，並且強化農業行銷，讓全民參與、分享農業成果。行銷內容包括農業相關之人、地、物及新政策，如能順利推動「生產履歷」、「漂鳥計畫」、「休耕農地發展生質能源」、「稻米直接給付」與「建構綠色廊道」等新政策，相信台灣未來農業的發展將會走向精緻化與國際化！ ※本篇為2006環境新聞志工研習營成果作業 -- 。　╔╯═╗　 ╦╦╦ ╬╬╯ ╰╦ ╬ ╬╬╗ ╦╰╬═ 　╠╬═ ══ 　 ╔══╗ 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