資料來源
http://www.tepu.org.tw/wp-content/uploads/2007/10/analysis.doc
台西養蚵產業之產業關聯分析
張子見1 蔡玉如2 蔡易達2 林佩儀2 白嘉民2 呂孟諺2 陳泰安3
摘要
雲林縣近年來產業發展迅速，尤其是離島工業區開發案，更是為雲林帶來關鍵性的轉
變，亦對海岸環境帶來重大衝擊，而受影響最大的是對海岸資源依存度最大的養蚵產業。
經本研究探討養蚵產業的生態、經濟與社會效益，並應用投入產出法，分析該產業的產業
關聯效果及就業效果，以永續發展的角度，檢視該產業的重要性，並進一步針對台西養蚵
產業進行產業投入產出關係調查，以實證其影響程度。
研究結果顯示，養蚵產業總產業關聯度不大，但與多數服務業接近，而以就業效果來
看，其就業乘數為4.58，遠高於鋼鐵和石油煉製品業的2.53及0.41，依此推估台西養蚵產
業消失所導致的失業人數在927至5,587人之間，此結果可提供相關單位在進行台西地區海
岸開發的參考。
關鍵詞：養蚵產業，投入產出分析，就業效果
一、前言
「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」共劃設12 處沿海保護區，其中彰雲嘉沿海保護
區乃於民國73 年2 月23 日，由內政部畫設，主要保護標的為潮間帶之泥質灘地，主要是
海岸動物分布其上，除有牡蠣、文蛤、蜊等經濟性貝類外，尚有螺類、腕足類、沙錢、海
膽和蟹類等無脊椎動物；而此等無脊椎動物是許多水鳥或岸鳥的主食。
內政部在最近一次「臺灣沿海地區自然環境保護計畫第一次通盤檢討」中，以經工業
開發，海岸線向外推展3、4公里，及原先的保護標的消失為由，提出調整彰雲嘉沿海保護
區範圍（詳參圖1），主動避開了台西等工業區的預定地，另外原先規劃增設的濁水溪口
自然保留區，亦因彰化縣政府有意開發大城工業區，而暫緩公告。
資料來源：內政部營建署(2006)
圖1彰雲嘉沿海保護區調整範圍(請參閱來源網址)
令人質疑的是，本應為最上位的國土規劃政策，卻為地方政府及個別開發案而一再更
改，而所謂「保護標的消失」的說法，不正反映保護區的規劃形同虛設，無法達到國土規
劃的目的？在此點出本文探討的重要問題，即工業開發與海岸保護的衝突性，其中又以與
海岸依存度最高的養蚵產業關係最為密切。
本研究由永續發展的環境、經濟及社會三個面向，分析養蚵產業的環境效益及經濟關
聯效果，並針對台西的養蚵產業進行區域投入產出資料調查，以瞭解該地區養蚵產業對整
體養蚵產業的重要性，並嘗試界定台塑煉鋼及國光石化等開發案對台西，乃至整體養蚵產
業的經濟與社會衝擊，期能提供相關單位之參考。
二、養蚵產業概述
臺灣牡蠣養殖已有相當長的歷史，經過長時間的適應與改進，產業己達到相當成熟的
地步。台灣海域除冬天受干出影響外，其海水溫度均在15℃以上，所以全省海域均適合養
殖之溫度。
牡蠣之養殖方法，隨著年代的轉變和技術的改進，從早期的蚵殼、石仔枝、至中期的
內海固定站棚垂吊式、平掛式、以至後期的外海浮棚垂吊式。目前臺灣牡蠣養殖的方式有
平掛式、棚架式、浮筏式與延繩式等四種。
若依據產品的性質區分，養蚵產業大致區分為蚵苗、中蚵及成蚵三種。種苗出售，主
要由雲林、嘉義一帶銷往東港、台南市及澎湖縣。中蚵銷售則以銷往屏東縣東港及台南市
最多，一般屬於中間蓄養性質，於新苗放養前之空檔期放養。採收後帶殼出售又分成整串
裝簍出售及蚵粒裝簍出售，中盤商購入帶殼牡蠣再運送至雲、嘉沿海村落，僱工剝肉，然
後再銷運至各地，亦有由養殖業者自行剝肉後零售、直銷餐廳及交中盤商收購，由於漁村
人力外流嚴重，僱工困難，目前在彰化以南以帶殼出售比率較高，而彰化、新竹則仍以自
家剝肉出售為主。
牡蠣苗的生產是整個產業中最重要的一環，必須在適當的季節提供養殖業者附著牢固
與健康良好的種苗，方能確保牡蠣的產量與品質。目前雖已有人工培育牡蠣苗的技術，但
臺灣養蚵產業目前大致都以天然附苗的方式生產牡蠣苗。
採苗區必須在遠離河口、避風、浪小與沒有沉積濁泥的潮間帶 。離河口太近，鹽度
可能太低，使得牡蠣苗不容易生存。或河水持續地帶來泥砂，覆蓋在附苗器上，使得浮游
苗不易附著，或已附著苗被覆蓋死亡。風浪太大除了牡蠣苗不易附著外，已附著苗很容易
彼此磨擦掉落海底。附苗地點以地形平坦穩定，潮流暢通的砂灘最理想，如此牡蠣苗才能
均勻地成長。若地形不穩定，在風浪較大的情況下，生產設備恐有被流砂覆蓋之虞。水深
在滿潮時2公尺左右的地點為佳，如此牡蠣苗不會成長太快降低對環境的抗力，或出水太
久被烈陽曬死 。此外，潮水須暢通，方可將沉澱在棚架下的有機泥帶走。
雲林縣臺西沿海符合上述條件，成為牡蠣苗的主要生產區。據當地有經驗的業者表示
，台西生產的蚵苗供應全台灣三分之二的需求量，供應地區涵蓋嘉義、台南、高雄、新竹
乃至澎湖。
三、養蚵產業現況分析
依95年漁業年報統計，牡蠣養殖總產量為28,547公噸，產值為3,039,295。產量位居
第三，產值位居第四，為重要的漁業。由圖2及圖3結果可知，台灣牡蠣主要產地主要集中
在嘉義、雲林、台南縣市、彰化及澎湖等地，其中產量以嘉義縣最高，台南縣居次。值得
注意的是，雲林縣的產值與值量在93年以後有明顯的上升，由92年的2,144公噸及224,713
千元，分別增至93年的10,153公噸及1064,370千元，增加了近5倍，甚至超越嘉義縣，成
為產量最高的縣市。經訪問雲林縣漁會，得知乃承辦人員更換，資料調查方式的方式改變
所致，而95年以後的資料可參考性較高。
圖2 民國87至95年台灣重要產地牡蠣生產量
就雲林縣養蚵產業歷年狀況來看，表1顯示，雲林縣牡蠣養殖的產量與產值兩數列的
相關係數接近1，可推測產量與產值很可能未各別單獨調查。由於牡蠣養殖業的許多交易
不易觀測記錄，因此實際的產量及產值亦難以調查推估，然養殖面積則相對較能確定，且
變動較小。雲林縣養殖面積由92年的971公頃至93年上升至2307公頃，對照六輕營運後漁
業的萎縮有截然不同的結果。而由從業人數來看，長期呈下降後回升，然亦呈現93年以後
明顯增加的現象，此是否與漁會登記的會員數增加，或同上述乃統計方式不同所致，需進
一步釐清。
由以上資料推測，若排除相關單位蓄意編造數據，則牡蠣養殖業的實際狀況與正式的
統計數據有極大的差距，其產值及從業人數可能遠多於此，在評估工業開發受影響的人口
數時，應有更詳盡的調查分析，不能僅憑現有統計資料研判。
圖3 民國87至95年台灣重要產地牡蠣生產值 （請參閱來源網址）
表1 民國87至95年雲林縣牡蠣產量、產值、面積
年別 產量 產值 面積 從業人數
(公噸) (千元) (公頃) (人)
87年 3318 348359 1543 6786
88年 2027 206744 1034.24 5980
89年 2185 240602 1034.24 5927
90年 1963 237496 979.73 5787
91年 2030 209787 962.48 5647
92年 2144 224713 971.02 5633
93年 10153 1064370 2306.57 6187
94年 10028 1051234 2154.04 6451
95年 8313 869784 2154.04 6324
資料來源: 漁業年報(1999-2007)
四、養蚵產業的生態服務價值
牡蠣是一種海洋底棲動物，生長於鹹淡水交匯的溫帶河口水域，鮮活牡蠣能大量聚集
生長，形成大面積的牡蠣礁。牡蠣礁是一種特殊的海洋生境，它在生物多樣性保護、淨化
水體、維持生態系統結構與促進漁業生產等方面均具有十分重要的功能。同時，雙殼類軟
體動物牡蠣通常在其軟組織中累積高濃度的重金屬和有機污染物，因此它常作為環境汙染
的指示生物。
近年來，由於過度採捕、環境污染、病害和生境破壞等原因，許多溫帶河口區牡蠣種
群數量持續下降，河口生態系統的結構與功能受到破壞，導致優養化。有鑑於此，近年來
世界各地開展了一連串牡蠣礁的恢復行動，尤其美國在東海岸及墨西哥灣建立了大量的人
工牡蠣礁成效最顯著。許多研究結果證實，人工牡蠣礁經過2至3年時間，就能恢復自然生
境的生態功能。
根據全為民等人(2007) 的研究，長江口導堤巨牡蠣去除營養鹽和重金屬所產生的環
境效益價值約為每年317萬元人民幣，等同於每年淨化合流污水量731萬噸，相當於一個日
處理量約為2萬噸的大型汙水處理廠。巨牡蠣提供的棲息地價值約為每年510萬元人民幣，
合計生態服務價值約為每年827萬元人民幣。
人工養殖牡蠣雖然與天然的牡蠣礁功能不盡相同，但由美國的經驗可知，仍有顯著的
生態效益。台灣亦有類似的實證。依據邵廣昭等(1999)之「曾文溪口海岸地區陸海交互作
用之研究」研究，七股潟湖的漁獲量為熱帶沿岸與珊瑚礁的45倍，熱帶河口的4倍，食物
網生物間能量傳輸高於一般海洋生態系，且單位面積海域植物性浮游生物生產力高於一般
海域，其中重要的關鍵機制，即潟湖中的牡蠣養殖活動。七股潟湖的高生產力及其支持的
特殊養殖漁業型態，也造就七股成為全球黑面琵鷺最重要的渡冬區，及衍生的豐富生態旅
遊潛力。由此可知，牡蠣養殖對於海岸地區的生態及依存的相關產業扮演極重要的角色。
養蚵產業高度依賴潮間帶天然資源，不僅對環境的影響較輕微，且提供可觀的生態服
務，而其他的水產養殖，如鰻魚、草蝦、台灣鯛、九孔等，則造成顯著的環境負荷，如潮
間帶破壞、地下水超抽等，而漁撈業亦有過漁等問題。由此可知，養蚵產業的重要性不能
光由表面的產量與產值來衡量。
五、養蚵產業的經濟與社會效益
目前國內並未針對牡蠣養殖業單獨進行產業關聯統計，而以整體漁業部門的資料較詳
盡。以下就主計處最新出版的93年產業關聯表進行影響度分析。就一般整體產業關聯分析
來看，漁業部門無論其向前關聯或向後關聯效果均低於1（小於整體產業平均值），總關
聯程度值為1.2670，屬於典型的第Ⅲ區產業（主計處, 2007）。此區的產業尚包括通信服
務、資訊服務、傳播及娛樂文化服務、不動產服務、餐飲及旅館服務、醫療服務、公共行
政服務及教育服務業，其中不乏重要的服務業，主要是此類產業附加價值率高，而中間需
求較少所致。以漁業部門而言，其附加價值率為0.54，其中勞動報酬佔0.31，屬勞力密集
產業。
根據產業影響度分析，可進一步以下式計算產業的就業效果（公式請參閱來源附件）
依93年49部門產業關聯表資料計算，漁業部門的就業乘數為4.12，其中直接效果為
3.88，佔94%；間接放果為0.24，佔6%。就產業關聯表中所能獲得最詳細的資料來看，以
90年610部門之產業關聯表中「養殖水產」部門的資料，配合同年漁業年報該產業的從業
人數，計算所得的就業乘數為4.58，其中直接效果為4.32。
若與可能取代台西漁業的鋼鐵及石化業比較，雖然上述兩個製造業是產業關聯分析中
所謂第I區產業，即向前及向後關聯均大的產業，但就業的效果並不顯著。依90年產業關
聯表資料計算，鋼鐵和石油煉製品業的就業乘數分別為2.53及0.41；其中直接效果部分僅
0.86及0.15。若石化業以整體化工原料業來看，則其就業的直接效果及總關聯效果為1.07
及3.46，仍明顯小於養殖水產業。
綜合以上分析得知，所謂高產業關聯產業，通常是中間投入比例高、原物料及能源投
入量大的基礎工業，而其就業效果，即使考慮產業關聯效果，仍屬偏低，此與政府推動產
業升級、發展高附加價值產業的政策恰好背道而馳。從另外一方面來看，由於鋼鐵、石化
等基礎工業提供的就業機會有限，則「高產業關聯度」的背後可能隱藏著「高失業率」的
同義詞。
就台灣整體經濟發展而言，目前我國已脫離經濟起飛的階段，需要的是支持多數產業
發展的條件，而非帶動其他產業發展的「火車頭工業」。若要獲得支持的效果，則不一定
要在國內設廠，而可由國外進口原料來替代。根據國際能源總署IEA的資料，日本的耗能
產業的能源消費佔全體的25%，韓國佔35%，台灣則高達44%，顯示我國耗能的基礎工業佔
的比重過高，此亦影響到我國整體經濟表現。
六、台西養蚵產業之產業關聯分析
6.1 台西養蚵產業投入與產出關係資料調查
本研究目的，在於以投入產出分析的方法架構編製，養蚵產業內部的產業關聯表。經
初步訪調結果，可知台西的養蚵產業之細部投入產出關係架構如圖4所示。生產必須投入
的項目大致以勞力和資本為主，約佔總投入的70%，其中最重要的生產設備是膠筏，中間
投入需求不高，以竹子、塑膠蚵線、鐵絲為大宗，此外膠筏使用相關的油品及維修費用亦
為重要成本項目。
產出的部分，主要產品為蚵苗、中蚵及成蚵三種，副產品主要是蚵殼。蚵苗、中蚵大
部分均為下游中蚵及成蚵養殖業者的中間投入，絕少有最終消費部分。成蚵的部分嚴格界
定又可分為成蚵及準成蚵，在品質上並無不同，只是前者多直接進入消費市場，後者則售
予他地同業做短期放養後再進入市場。就整體而言，部分成蚵尚有售予加工廠做為原料，
但是數量不大，在台西更為少見，且本研究重點在養蚵產業的內部關聯，因此此部分資料
在後續的調查中僅做為參考，不列入統計分析範圍。副產品蚵殼的部分一部分廢棄，一部
分回收再利用，包括自用及售予同業，重點在統計有交易的部分，少部分售予工廠當原料
者，因不屬內部關聯範疇，亦不列入後續統計。
圖4 台西養蚵產業投入與產出關係架構圖（請參閱來源網址）
以下就部分部分調查結果進行探討。圖5顯示，台西蚵苗銷售地區以嘉義縣為最大宗
，布袋與東石各佔26%。其次是台南縣市，佔27%。其他地區尚包括高雄縣茄萣、澎湖及金
門等地。
圖5 台西蚵苗銷售地點分配圖（請參閱來源網址）
圖6結果得知，中蚵的銷售地區以台南縣市最重要，佔45%，嘉義縣的布袋與東石各佔
11%，其他地區尚包括彰化、屏東東港、台北縣八里等地。
圖6 台西中蚵銷售地點分配圖（請參閱來源網址）
圖7顯示，成蚵部分銷售仍以嘉義縣為最大宗，布袋與東石各佔29%，其次是台南縣市
，佔28%，彰化則佔14%。
圖7 台西成蚵銷售地點分配圖 （請參閱來源網址）
6.2 養蚵產業受工業開發之衝擊評估
根據本研究針對台西養蚵產業的成本結構初步調查結果，養蚵產業的中間投入部分比
例低於整體漁業，勞動報酬的比例則較高，可推測養蚵產業的就業效果更加明顯。依據93
年610部門產業關聯表資料，水產養殖業的最終需要與國內總產值新台幣23041及28704百
萬元，比值為0.8027，依此計算出雲林縣養蚵產業的最終需要為698百萬元，乘以就業乘
數4.58，則此部分產值消失造成失業人數至少為3,298人。若以台西鄉漁民佔全縣漁民的
比例0.29來推算台西牡蠣的產值，則台西養蚵產業消失，最保守的失業人數為927人。但
由於台西牡蠣的產值佔全縣的比例遠高於0.29，故實際失業人數應在2,000人以上，此部
分有待進一步資料的蒐集以確認。若以台西供應全國三分之二蚵苗，而此部分產量消失有
部分地區可補充，假設台西養蚵產業消失影響全國一半的牡蠣產值，則造成的失業人數為
5,587人。
由以上產業關聯分析結果得知，養蚵產業雖然對整體經濟影響度不大，但由於就業乘
數大，則損失部分產值可能造成許多人失業。然以上有關台西養蚵產業產值消失的影響，
乃根據水產養殖業整體的產業關聯效果來推估，實際的影響當超過此數，另外若考慮台西
養蚵產業的特殊性質，即以供應蚵苗為主，則必須進一步界定透過產業內部關聯及區域經
濟關聯所衍生的影響，造成對其他地區養蚵產業產值的衝擊，否則容易低估其社會及經濟
衝擊。倘若進一步考慮養蚵產業提供的生態服務功能，則沿海其他養殖業，特別是台西產
量較大的文蛤養殖業，均會產生相當大的衝擊，因此有必要將養蚵產業細分成數個部門，
以釐清產業內部的關聯效果。
本研究最大的困難在於多數養蚵業者對本身的生產及銷售狀況並未記錄，因此對本身
的生產成本的掌握不清，乃至少實際產值產量與分配的狀況亦不得而知，需妥善抽樣並建
立長期的監測資料方能釐清。本地區在自然生態部分，由於有六輕案的長期監測，已累積
一定程度的背景資料，社經資料部分雖有現行統計資料，但可靠度遠低於自然環境資料，
建議相關單位在進行本地區開發評估時，應就此部分進行詳細調查。
七、結論與建議
牡蠣養殖為我國重要的水產養殖業，而雲林縣為台灣重要牡蠣產地，產值居次於嘉義
縣，然若由養蚵產業內部關聯來看，雲林台西由於供應全國三分之二的蚵苗，其重要性不
能從表面產值來衡量。養蚵產業以經濟角度來看，同一般水產養殖業，屬於產業關聯效果
較低的產業，亦接近多數服務業；若以環境及社會角度來看，該產業提供重要的生態服務
功能及就業效果，其就業乘數為4.58，遠高於鋼鐵和石油煉製品業的2.53及0.41，或化工
原料業的3.46。依此推估台西養蚵產業若消失，造成的失業人口最保守估計為927人，合
理數據應在2,000人以上，則若進一步考慮養蚵產業的內部關聯效果，則受影響人數可能
達5,587人，甚至更多。(編者按：96年11月台西總人口數27,467人，927人約占全鄉3.37
％，2000人約占7.28％，5587人約占20.34％)
本研究在調查過程亦發現，社經資料部分雖有現行統計資料，但可靠度遠低於自然環
境資料，建議相關單位在進行本地區開發評估時，應就此部分進行詳細調查，特別是養蚵
產業的內部交易資料，以免過度低估社會經濟之衝擊。
參考文獻
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參考資料
台西鄉戶政事務所
http://taisi.household.yunlin.gov.tw/population/population01.asp
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